黃河支流地下水水位下降、超采區(qū)范圍擴大……先發(fā)展還是先保護？

按照許可，該企業(yè)每年可取用地下水18萬立方米，但在2021年至2023年間，實際超采地下水60余萬立方米用于生產(chǎn)。

記者了解到，專家團隊在涉案企業(yè)監(jiān)測了7天，整個鑒定過程歷時兩個多月，最終形成了100多頁的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告書。

今年7月末，永登縣超采區(qū)地下水水位監(jiān)測結(jié)果與2024年同期相比上升了0.95米。

莊浪河是黃河的一級支流，流經(jīng)甘肅省蘭州市永登縣。這里地下水水位的變化，影響著支流匯入黃河的徑流量。

2024年，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組在開展第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察時發(fā)現(xiàn)，黃河流域違法違規(guī)取用水問題突出：個別企業(yè)在地下水超采區(qū)連續(xù)三年超額開采地下水60余萬立方米，部分企業(yè)未經(jīng)審批在地下水超采區(qū)私建自備井從事洗車行業(yè)，導(dǎo)致該區(qū)域地下水水位持續(xù)下降，地下水超采區(qū)范圍不斷擴大。

面對如此嚴(yán)峻的形勢，先發(fā)展還是先保護？控供給還是控需求？謀一地還是謀流域？這些成為亟待解決的問題。

莊浪河沿岸風(fēng)光。

告急！告急！

在永登縣，由于企業(yè)超采地下水，早在2016年就有102平方千米被縣政府劃定為地下水超采區(qū)。然而，該流域地下水超采問題并未受到足夠重視。直到2024年9月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組在開展第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察時，黃河流域違法違規(guī)取用水問題再次被提上議程，且情況愈發(fā)嚴(yán)重。到今年初，這片超采區(qū)范圍又?jǐn)U大了32.43平方千米。這不僅影響了莊浪河自身的生態(tài)環(huán)境，也對黃河的整體生態(tài)平衡產(chǎn)生了潛在威脅。

督察組深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在超許可取用地下水、個別企業(yè)存在在取水許可范圍外違規(guī)取水等問題，導(dǎo)致超采區(qū)地下水水位持續(xù)下降。其中，位于黃河蘭州段的地下水限采區(qū)，有企業(yè)打了3口地下水自備井供應(yīng)生產(chǎn)用水和所在地部分生活用水。按照許可，該企業(yè)每年可取用地下水18萬立方米，但在2021年至2023年間，實際超采地下水60余萬立方米用于生產(chǎn)，并以生活用水名義欠繳水資源費14萬余元，嚴(yán)重破壞了水資源管理秩序。

今年2月18日，最高人民檢察院向甘肅省檢察院移送案件線索，明確指示，“要依法調(diào)查核實有關(guān)情況，跟進了解督察整改和公益修復(fù)進展，重點圍繞企業(yè)建設(shè)運營情況是否存在違法行為、違法行為存續(xù)的時間以及對生態(tài)環(huán)境造成何種程度的影響，是否造成生態(tài)環(huán)境損害等進行調(diào)查核實，視情啟動民事公益訴訟，追究其生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復(fù)責(zé)任。”

接到線索后，為確保辦案質(zhì)效，甘肅省檢察院迅速將案件線索轉(zhuǎn)交蘭州市檢察院，督促并指導(dǎo)辦理。幾乎同時，蘭州市水務(wù)局將永登縣39家無證取用地下水的洗車店和3家拖欠水資源費的取水戶線索，也移送給蘭州市檢察院，希望依托《黃河蘭州段高質(zhì)量發(fā)展府檢聯(lián)動框架協(xié)議》，推動該市取用水問題得到有效解決。蘭州市檢察院將該案移交永登縣檢察院，督促并指導(dǎo)辦理。

由此，省、市、縣三級檢察機關(guān)聯(lián)合行動，共同應(yīng)對莊浪河流域的地下水超采問題。

重重壓力

針對黃河流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會現(xiàn)實狀況及存在的問題，習(xí)近平總書記多次強調(diào)重在保護、要在治理，為生態(tài)保護工作指明了方向。

永登縣地處甘肅中部，位于黃河上游，全縣總耕地面積達138萬畝，是甘肅省典型的農(nóng)業(yè)大縣。盡管擁有廣袤的耕地，但這里年均降水量僅290毫米，干旱問題一直如影隨形。在這樣的背景下，地下水成為維持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)運行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的重要支撐。

作為地方水行政主管部門，永登縣水務(wù)局對該區(qū)域地下水使用情況負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。然而，面對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)連續(xù)三年超采地下水的情況，永登縣水務(wù)局緣何監(jiān)管乏力？

新上任的永登縣水務(wù)局副局長蔣成在接受記者采訪時表示：“過去更多考慮到涉案企業(yè)是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，而且免費為周邊村民供水。”

“檢察機關(guān)在與縣政府的現(xiàn)場磋商會上，政府也提到，縣級水行政執(zhí)法力量薄弱，難以形成有效監(jiān)督。”承辦此案的蘭州市檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人王玉龍感慨道，“也是考慮到基層的監(jiān)管壓力，檢察機關(guān)沒有提起行政公益訴訟，而是從監(jiān)督違法主體的角度，以民事公益訴訟立案調(diào)查。在立案調(diào)查過程中，我們也感受到重重壓力，最艱難的就是鑒定。”

“案件當(dāng)時卡在鑒定上，聯(lián)系了多家鑒定機構(gòu)都拒絕了。但如果無法估量損害程度，就計算不出賠償數(shù)額，案子就沒辦法往下走。”王玉龍說，“幸好我院與蘭州大學(xué)建立了檢校協(xié)作機制，這里的專家團隊同意為我們做生態(tài)環(huán)境損害評估。”

記者了解到，專家團隊在涉案企業(yè)監(jiān)測了7天，整個鑒定過程歷時兩個多月，最終形成了100多頁的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告書。鑒定評估查清了涉案公司超額取水造成水生態(tài)環(huán)境功能損失的事實，確認(rèn)其超采行為致使莊浪河在該廠區(qū)斷面下泄流量減少1267.98方/a（即年下泄水量減少了1267.98立方米）。

基于專家團隊在全國享有較高知名度，且作出的評估報告客觀中立，在向涉案企業(yè)送達現(xiàn)場勘驗和評估意見時，該企業(yè)對檢察機關(guān)查清的事實和證據(jù)表示認(rèn)可，并積極補繳了14萬余元水資源費，以及對超采造成的生態(tài)環(huán)境功能損失費282萬余元，同步啟動企業(yè)內(nèi)部節(jié)水設(shè)施改造和莊浪河地表水替換地下水源項目建設(shè)。

共治超采

“過去對取水指標(biāo)的審核缺乏重視，生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，造成超采地下水。”涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，“今后堅決落實‘以水定產(chǎn)’，寧可停產(chǎn)，絕不超采。”

記者了解到，在四五十年前，該企業(yè)的前身使用地下水供給生產(chǎn)，并承諾給周邊村民、農(nóng)田無償灌溉，當(dāng)時永登縣還未被列入超采區(qū)。隨著工業(yè)用水量、城鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步加快，加之企業(yè)缺乏水資源保護意識，導(dǎo)致地下水水位逐年下降。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察成為企業(yè)整改的轉(zhuǎn)折點。督察之后，涉案企業(yè)在申請用水指標(biāo)的同時，積極推進節(jié)水、地表水管網(wǎng)建設(shè)等系統(tǒng)性整改工作。

今年7月6日，在永登縣城青龍路東側(cè)洗車行門口，有關(guān)部門組織施工隊關(guān)閉地下水井。圖為工人從井內(nèi)提取水泵，輸水管線及配電線路。

“今年1月，企業(yè)拿到蘭州市水務(wù)局審批的用水指標(biāo)；6月，完成地表水供給管網(wǎng)的設(shè)計、招投標(biāo)；6月至7月底，僅兩個月就完成了具有70多萬噸地表水處理能力的管網(wǎng)鋪設(shè)，成功實現(xiàn)以莊浪河地表水替換地下水源。”涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者介紹整改進度，對檢察機關(guān)的引導(dǎo)和政府職能部門的幫扶贊不絕口。

“企業(yè)把地表水引進來，確保工業(yè)生產(chǎn)用水以地表水為主，實現(xiàn)每年節(jié)水近20萬噸，這是實實在在的變化。”承辦此案的永登縣檢察院檢察官陳越說。經(jīng)與蘭州大學(xué)的專家團隊進行充分溝通，蘭州市檢察院認(rèn)為，涉案企業(yè)推進地表水替換地下水源項目屬于替代性修復(fù)，決定將該企業(yè)繳付的282萬余元生態(tài)環(huán)境功能損失費，抵扣該企業(yè)進行替代性修復(fù)投入的資金274萬余元。此舉大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

依法關(guān)停無證取水洗車企業(yè)自備水井，也是修復(fù)永登縣地下水資源的重要舉措。永登縣檢察院在同步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，今年3月13日，該縣水務(wù)局向涉關(guān)停自備井所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)送了依法關(guān)停無證取水洗車企業(yè)自備水井的通知。但是，截至4月14日，關(guān)停自備井工作仍無明顯進展。

“后來查明，是縣水務(wù)局沒有再采取有效措施。”永登縣檢察院檢察官張興國介紹說，檢察院隨后向縣水務(wù)局制發(fā)檢察建議，要求其對轄區(qū)洗車企業(yè)未經(jīng)許可擅自開采地下水、使用自備井取水的違法行為及時督促處理，并加強日常監(jiān)管。

“接到檢察建議后，我們協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員先后開了4次工作協(xié)調(diào)會，強化節(jié)水意識，為后續(xù)順利封填自備井做好鋪墊。”蔣成說。這期間水務(wù)局聯(lián)合城關(guān)鎮(zhèn)執(zhí)法隊進行走訪，逐戶簽字確認(rèn)，確保先通飲用水、后填自備井的工作有序進行。

蘭州市檢察院對該案辦理進行督導(dǎo)時，永登縣政府主管副縣長提出填埋自備井存在資金缺口的問題。該院隨后召開聽證會，提出將涉案企業(yè)抵扣替代性修復(fù)資金剩余的7萬余元，作為企業(yè)向政府直接賠償?shù)慕鉀Q方案。同時，該院對涉案企業(yè)作公益訴訟不起訴處理。收到賠償金后，39眼自備水井全部按期關(guān)停。

今年7月末，永登縣超采區(qū)地下水水位監(jiān)測結(jié)果與2024年同期相比上升了0.95米。這意味著，在檢察機關(guān)、政府部門以及企業(yè)的共同努力下，永登縣在該區(qū)域地下水開采活動已達到動態(tài)平衡狀態(tài)。

據(jù)了解，地下水超采區(qū)域需要連續(xù)五年保持地下水水位持續(xù)回升，才有望摘掉超采區(qū)的帽子，這需要各方持續(xù)發(fā)力。

【來源：檢察日報·要聞·法治新聞版 作者：謝文英 南茂林 圖片：朱婷婷】