從“污染典型”到“治污典范”，汕頭這樣創造奇跡

（來源：中國環境網）

轉自：中國環境網

10月28日，中央依法治國辦正式印發《關于第三批全國法治政府建設示范地區和項目命名的決定》，廣東省汕頭市《堅持法治引領，推動練江從“污染典型”蝶變為“治污典范”》被命名為全國法治政府建設示范項目，獲得法治政府建設領域的最高榮譽。

從全流域普遍黑臭，到國考斷面水質穩定達到IV類；15條重要一級支流，全部達到地表水V類標準以上；底棲動物、魚類從幾近消失恢復至68種，消失多年的本地土著魚種白條魚（潮汕名：苦初魚）和國家一級保護動物黿也再現練江……汕頭全面運用法治思維、法治方式高位推進練江流域綜合整治工作，歷經8年艱苦奮戰，創造了從“污染典型”到“治污典范”的奇跡蝶變。

建章立制：為練江整治提供法治基礎

2025年6月18日，是練江治理史上一個里程碑式的日子。

這一天，《汕頭市練江流域水污染防治條例》與《揭陽市練江流域協同保護規定》正式同步施行，標志著練江流域治理進入法治化協同保護新階段。

《汕頭市練江流域水污染防治條例》打破了揭陽、汕頭兩地的行政區劃限制，并創造性地規定了人大協同監督方式，明確兩市人大常委會建立監督協同機制，加強對有關法律、法規貫徹實施情況的監督。

汕頭市人大常委會辦公室二級調研員黃楚瑜表示，條例緊密貼合汕頭實際，從練江流域綜合治理的具體情況出發，以法治思維和法治方式促進練江流域水污染防治與產業發展相融合，護航練江流域綠色發展。

這并非汕頭首次通過立法守護綠水青山。汕頭市生態環境局局長劉燕飛表示，2018年練江整治工作被中央環保督察通報批評后，汕頭全市上下轉變環境治理觀念，堅決落實精準科學依法治污方針，充分運用地方立法權，在生態環境和水資源保護領域先后制定實施練江流域水污染防治、河長制、河道管理等近50件法規制度，為流域污染整治在制度構建、依法決策、依法治污等方面提供堅實法治支撐。

這些具有創新性、針對性、實效性的地方立法和制度構建，使練江流域多年的生態環境治理難題一一得到破解，練江實現從全流域普遍性黑臭到國考斷面穩定達到IV類的重大轉折性變化，第二輪中央生態環境保護督察充分肯定練江從“污染典型”蝶變為“治污典范”，練江被評為廣東省“十大美麗河湖”“十佳污染防治攻堅戰典型案例”。

以上率下：以法治思維凝聚治理合力

練江流域整治中，面對多年沉疴宿疾，汕頭市委、市政府以上率下，堅持運用法治思維和法治方式破解練江治理難題。

在練江水污染治理過程中，汕頭按照水環境目標責任和考核評價制度的要求，建立由市委書記任組長、市長任第一副組長的市練江流域綜合整治小組，強力推進練江流域綜合整治工作。

練江治理被當作“一把手”工程來抓，汕頭市黨政主要負責人帶頭包干練江流域內污染最嚴重的支流，帶頭駐點辦公、巡河調研，深入治污一線督導工作。大代表及政協委員巡查調研，四級人大代表和三級政協委員聯動監督，深入一線走訪群眾、視察調研，積極建言獻策，為治污發力。

通過建立健全擔當作為的激勵和保護機制，汕頭實施最嚴格的考核問責，對工作落實不到位的干部嚴肅問責、依法查處，以鐵的紀律推動練江治理任務落地見效。48個相關部門（單位）的生態環境保護責任逐一明確落實，生態環境質量狀況“一月一通報”“一季度一會商”，各項工作不斷取得新成效。

污水設施逐步完善、河道清污清障、印染園區建成……領導帶頭攻堅，治污責任一一落實，練江綜合整治取得了實實在在的效果。如今，一到端午節期間，一場場熱烈的端午龍舟賽在練江水面接連上演，一條條龍舟在水面上演精彩角逐，每一次的劃槳都凝聚著練江治理的成果。

依法行政：從嚴執法、系統治理實現標本兼治

法治的力量不僅體現在立法，更在于執行。

汕頭堅持依法行政，在練江綜合整治中，汕頭市、區兩級設立環保警察，開創“環保＋公安”聯動執法模式，并形成以生態環境執法為主導，“水務＋農村農業＋城管＋屬地鎮街”等多部門協同執法模式，合力打擊違法排污行為。

汕頭還推動跨部門綜合查一次，大力推行減免責清單制度，出臺“執法觀察期”制度，加強“兩法銜接”，加大生態環境刑事違法的打擊力度。

積極探索生態環境損害賠償制度實踐，建立健全生態環境損害賠償與行政執法、公益訴訟聯動銜接機制，不斷推動行政執法協調監督工作體系建設，將“嚴格執法＋柔性幫扶”相結合，以寬嚴相濟的舉措支持企業合法經營發展，彰顯執法“既有力度又有溫度”。

推動產業轉型是練江“蝶變”的重要舉措。汕頭堅決“關、停、并、轉”高耗能、高污染企業，把推動集中入園、集中生產、集中治污作為治理污染的根本之策，建設紡織印染環保綜合處理中心，推動流域內183家印染企業全部入園集中生產、集中治污、集聚升級、集約發展。

針對練江流域環?；A設施薄弱環節，汕頭5年內在水污染治理方面投入390億元，基本實現生活污水、生活垃圾、污泥日產日清，污泥無害化處理全覆蓋。

共建共治：短期“蝶變”化為長治久清治理機制

練江污染治理、美麗河湖建設不是一時之計，需要持續發力，如何將短期“蝶變”化為由法治保障的長治久清的美麗河湖，汕頭構建了全民環保的“共治共享”體系。

成立于2019年9月的練江“河小青”志愿服務隊，已累計開展志愿服務時長超過1800小時，在公眾參與方面發揮了重要作用?！拔覀冊诰毥瓋砂堕_展植綠、巡河、科普活動，見證著練江成為‘治污典范’。”“河小青”志愿者林廷麗說。

汕頭還建立新聞發布會、曝光臺、輿情監督、法治宣傳等機制，暢通公眾參與渠道；首創“雙匿名”舉報模式，出臺獎勵公眾舉報環境違法行為辦法，鼓勵公眾參與生態環境保護監督管理，2021年以來，受理練江流域“雙匿名”有獎舉報線索78宗，查實40宗，獎勵85.4萬元，其中通過有獎舉報途徑查處的“非法印花作坊通過暗管違法排放污染物”案件，被生態環境部列為監督執法正面清單環境執法典型案例通報表揚。

難能可貴的是，汕頭將練江階段性治理舉措和長遠性治理機制相結合、將練江整治和產業發展相結合、將生態環境改善和群眾綜合素質提升相結合，逐步探索“兩山”轉化實現路徑，帶動區域綠色高質量發展，實現生態、經濟、社會三大效益同頻共贏。

練江流域2個紡織印染園區工業總產值已經從2021年的48億元提高到2024年的147億元，增長超兩倍；2024年全市紡織服裝產業投資額213.16億元，占全市投資31．27％，同比增長35.7％。同時推動絲苗米等特色生態農作物全鏈條發展，示范推動潮南區雷嶺鎮（荔枝）、紅場鎮（茶葉）、潮陽區海門鎮（海蝦）3個國家農業產業強鎮項目建設，各類特色生態農產品重新煥發生機。

如今行走在練江岸邊，隨處可見清水潺潺、綠意盎然的景象。青磚黃瓦的潮汕老厝旁，孩子們在紙上畫出心目中的母親河；平緩溫潤的河水里，許多人在暢泳。水清、岸綠、河暢，從“藍圖”變為了“實景圖”。