東營(yíng)市用好改革“關(guān)鍵一招”，推進(jìn)水務(wù)治理能力現(xiàn)代化

水利部今年印發(fā)的《用水權(quán)改革典型案例匯編》匯總了全國(guó)30個(gè)用水權(quán)改革典型案例，《“水源置換價(jià)水分離”水權(quán)交易新模式——山東省為區(qū)域水權(quán)交易提供“東營(yíng)樣板”》位列其中。從構(gòu)筑生態(tài)城市“五水統(tǒng)籌”大格局、工程“五級(jí)”質(zhì)量監(jiān)管體系到“雙輪驅(qū)動(dòng)”“六化并舉”機(jī)關(guān)節(jié)水樣板、云“智慧灌區(qū)”等諸多方面，東營(yíng)市堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)干、事?tīng)?zhēng)一流，加力提效探索高質(zhì)量治水興水之路。

“近年來(lái)，全市各級(jí)水務(wù)部門堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)發(fā)展的‘關(guān)鍵一招’，為水務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積蓄強(qiáng)大新動(dòng)能，加快推進(jìn)水務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”東營(yíng)市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉宏國(guó)說(shuō)，通過(guò)緊抓改革任務(wù)推進(jìn)“全鏈條”，用抓工程項(xiàng)目的理念抓改革，堅(jiān)持改革項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任時(shí)效化，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，在推出成果、形成亮點(diǎn)上用力使勁，打造了東營(yíng)水務(wù)改革“特色牌”。

以“市場(chǎng)化”暢通“優(yōu)質(zhì)水資源”供需

東營(yíng)市屬北方典型的缺水城市，人均水資源量228立方米，僅為全國(guó)的1/9。水資源供需矛盾突出成為制約東營(yíng)發(fā)展的最大因素。

“我們以創(chuàng)建全省區(qū)域水權(quán)交易示范區(qū)為契機(jī)，在全國(guó)率先探索形成‘水源置換 價(jià)水分離’區(qū)域水權(quán)交易新模式。”東營(yíng)市水務(wù)局水資源管理科科長(zhǎng)梅仲河說(shuō)，“水源置換、價(jià)水分離”區(qū)域水權(quán)交易模式的基本思路是：黃河水使用權(quán)出讓方設(shè)定少量合理性收益價(jià)格，享受黃河水水價(jià)使用長(zhǎng)江水，黃河水使用權(quán)購(gòu)買方則按照長(zhǎng)江水的水價(jià)使用黃河水，實(shí)現(xiàn)不同水源水權(quán)置換。

為此，東營(yíng)市臺(tái)了《東營(yíng)市水權(quán)交易管理實(shí)施辦法（暫行）》，成立了東營(yíng)市水權(quán)（水量）交易中心。2021年11月，東營(yíng)市完成全國(guó)首筆500萬(wàn)立方米以黃河水、長(zhǎng)江水作為標(biāo)的的水權(quán)交易案例，成為省內(nèi)第一例通過(guò)水源置換實(shí)現(xiàn)的區(qū)域水權(quán)交易案例。2021年至今，東營(yíng)市累計(jì)完成水權(quán)交易12筆2.53億立方米（其中市內(nèi)交易9筆0.54億立方米、省內(nèi)交易3筆1.99億立方米），交易總額2.25億元，交易總水量、總金額均位列全省第一。

以“系統(tǒng)化”夯實(shí)“持久水安全”底座

水旱災(zāi)害防御是水利部門重要職責(zé)。東營(yíng)水務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，在全省率先高效完成防汛抗旱體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整，市、縣（區(qū)）兩級(jí)全部落實(shí)防汛抗旱“雙指揮長(zhǎng)”并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)中心足額配備專職工作人員，建立城市河道、水系、蓄滯洪區(qū)、泵站聯(lián)排聯(lián)調(diào)運(yùn)行管理模式。通過(guò)擰緊“責(zé)任鏈”，細(xì)化明確市防指23個(gè)成員單位和11個(gè)承擔(dān)防汛任務(wù)的單位職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。

落細(xì)“四預(yù)”措施，強(qiáng)化應(yīng)急保障，狠抓隱患排查。“今年，我們開(kāi)展了全市城鄉(xiāng)防汛排澇設(shè)施‘拉網(wǎng)式’排查專項(xiàng)行動(dòng)。”東營(yíng)市防汛抗旱服務(wù)中心主任王新杰說(shuō)，開(kāi)展了排水管網(wǎng)泵站、城市易澇區(qū)域、地下空間、河道溝渠、易澇農(nóng)田、防汛應(yīng)急保障排查整治“六大行動(dòng)”，累計(jì)排查并整改問(wèn)題隱患307處，得到省委學(xué)習(xí)教育專班調(diào)研時(shí)的充分認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。

同時(shí)，東營(yíng)市堅(jiān)持實(shí)施排澇“大動(dòng)脈”工程和“毛細(xì)血管”工程并重，持續(xù)完善“源頭減排、管網(wǎng)和河道排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的排水防澇工程體系，實(shí)現(xiàn)排水更加順暢。

以“協(xié)同化”升級(jí)“健康水生態(tài)”保護(hù)

“我們?cè)谌珖?guó)首創(chuàng)河長(zhǎng)+生態(tài)警長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)‘四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)’法治護(hù)河新機(jī)制，搭建‘四個(gè)一’常態(tài)化運(yùn)行工作機(jī)制。”東營(yíng)市水務(wù)局副局長(zhǎng)呂成修介紹，“四個(gè)一”即每年開(kāi)展一次四長(zhǎng)聯(lián)合巡河、組織一次聯(lián)席調(diào)度會(huì)議、召開(kāi)一次法治護(hù)河新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)展一次集中約談，推動(dòng)司法監(jiān)督工具精準(zhǔn)介入河湖管護(hù)全過(guò)程，打響河湖治理“東營(yíng)品牌”。

東營(yíng)市系統(tǒng)架設(shè)“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”組織體系，明確河長(zhǎng)職責(zé)5項(xiàng)、生態(tài)警長(zhǎng)職責(zé)13項(xiàng)、檢察官職責(zé)5項(xiàng)、法官職責(zé)6項(xiàng)，落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)961名，生態(tài)警長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、法官共212名，配套建立聯(lián)席會(huì)議、信息互通機(jī)制、聯(lián)合巡護(hù)機(jī)制、聯(lián)合處置機(jī)制，實(shí)體化建立“河湖長(zhǎng)+生態(tài)警長(zhǎng)”聯(lián)控機(jī)制工作站61個(gè)、檢察院駐河長(zhǎng)辦聯(lián)絡(luò)室7個(gè)、法院駐河長(zhǎng)辦司法“直通車”聯(lián)絡(luò)站10個(gè)、黃河巡回法庭2個(gè)。

同時(shí)，創(chuàng)設(shè)“四長(zhǎng)約談”河湖管護(hù)治理新工具，推動(dòng)河湖管護(hù)治理水平持續(xù)提升。在水利部河長(zhǎng)制檢查中，取得“零扣分、零通報(bào)、零約談”的優(yōu)異成績(jī)；東營(yíng)河湖管護(hù)模式入選全國(guó)52個(gè)全面推行河長(zhǎng)制典型案例。

以“精細(xì)化”提檔“便捷水民生”服務(wù)

通過(guò)“五同”“三化”，即同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管，城鄉(xiāng)供水一體化、全市供水優(yōu)質(zhì)化、水務(wù)管理專業(yè)化，東營(yíng)市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用水從“水源頭”到“水龍頭”的全過(guò)程安全保障，提升了廣大群眾的幸福感和滿意度。“現(xiàn)在村里喝的水和城里的一個(gè)樣，打開(kāi)水龍頭一天到晚隨時(shí)都有水，而且水質(zhì)和口感沒(méi)得說(shuō)。”家住廣饒縣陳官鎮(zhèn)高店村的張捷笑著說(shuō)，“太方便了”。

東營(yíng)市優(yōu)化水源布局，新建改造水庫(kù)11座，增加有效庫(kù)容4200萬(wàn)立方米，全市建成城鄉(xiāng)供水廠22座，設(shè)計(jì)供水能力達(dá)188萬(wàn)立方米/日。完善供水網(wǎng)絡(luò)，自2023年啟動(dòng)農(nóng)村供水水質(zhì)提升三年專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，累計(jì)更新改造供水管網(wǎng)2915公里，更換智能水表6.7萬(wàn)塊。提升供水質(zhì)效，組建東營(yíng)能源集團(tuán)，形成跨區(qū)域多水廠聯(lián)供、大環(huán)網(wǎng)供水的“一張水網(wǎng)”新格局；堅(jiān)持“建大、并中、減小”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水全部由萬(wàn)噸以上規(guī)模化水廠供應(yīng)；完成11座生活飲用水水廠工藝改造提升，增加超濾、納濾、臭氧活性炭等深度處理工藝；全面推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，明確8家縣級(jí)公司作為縣域統(tǒng)管實(shí)施主體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一服務(wù)。提升便民服務(wù)水平，將用水報(bào)裝辦理環(huán)節(jié)壓縮至2項(xiàng)，構(gòu)建“線上+線下”一站式服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“即時(shí)受理、快速響應(yīng)”。構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境部門水源檢測(cè)+供水單位自檢+衛(wèi)生健康部門監(jiān)督檢測(cè)+水務(wù)部門巡檢”四位一體水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，定期監(jiān)測(cè)13處供水工程出廠水和43個(gè)鎮(zhèn)街末梢水。

目前，全市城鄉(xiāng)供水一體化率、供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村規(guī)模化供水率、縣域統(tǒng)管率、自來(lái)水普及率均達(dá)到100%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率、深度處理工藝覆蓋率等各項(xiàng)指標(biāo)均居全省前列。

以“數(shù)字化”躍升“高效水監(jiān)管”能力

東營(yíng)市加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)、水庫(kù)等數(shù)字孿生建設(shè)，為治水決策提供前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性支持。

路莊灌區(qū)入選全國(guó)數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試試點(diǎn)，目前試點(diǎn)工作效果良好。“路莊灌區(qū)從感知體系、自動(dòng)控制系統(tǒng)、支撐保障體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系、數(shù)字孿生平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)等方面，搭建起了灌區(qū)數(shù)字孿生框架體系。”東營(yíng)市水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心農(nóng)村水利科科長(zhǎng)王曉磊說(shuō)，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)灌溉需水分析專題模型，實(shí)現(xiàn)了從“憑經(jīng)驗(yàn)要水”到“按數(shù)據(jù)供水”的數(shù)字化轉(zhuǎn)變；通過(guò)“數(shù)字孿生泵站”場(chǎng)景，變“人工巡查”為“網(wǎng)絡(luò)巡查”。數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)還帶動(dòng)灌區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，在工程管理、安全管理等方面，全面實(shí)現(xiàn)信息化、智能化，數(shù)據(jù)采集、運(yùn)維決策、應(yīng)急響應(yīng)更加精準(zhǔn)規(guī)范，綜合效益顯著。

此外，東營(yíng)市永鎮(zhèn)水庫(kù)、高店水庫(kù)入選全國(guó)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)先行先試試點(diǎn)，進(jìn)展順利，成效顯著；永鎮(zhèn)水庫(kù)“AI智能識(shí)別大壩巡檢”經(jīng)驗(yàn)做法被水利部推廣；永鎮(zhèn)水庫(kù)、高店水庫(kù)被省水利廳作為平原水庫(kù)典型案例推送水利部。

發(fā)展出題目，改革做文章，實(shí)干交答卷。“我們把改革擺在突出位置，深入落實(shí)上級(jí)部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，力求‘謀改革’有思路有辦法、‘抓改革’有實(shí)招有硬招、‘促改革’有成效有亮點(diǎn)，為水務(wù)事業(yè)發(fā)展增動(dòng)力添活力。”東營(yíng)市水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)胥高遠(yuǎn)說(shuō)，將進(jìn)一步建立健全水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度體系，充分發(fā)揮水務(wù)“支撐發(fā)展、服務(wù)民生、保障安全”作用，為加快高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的水支撐保障。（大眾新聞?dòng)浾?李小凡 通訊員 孫光輝）