如何擦亮旅游“金名片”？

中新網(wǎng) 海口10月17日電 (記者 張茜翼)建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，是中央賦予海南自貿(mào)港的四項(xiàng)戰(zhàn)略定位之一，對(duì)海南旅游業(yè)發(fā)展提出了更高水平、更全方位的要求。

近年來(lái)，海南圍繞“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”戰(zhàn)略定位，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流旅游目的地，不斷擴(kuò)大開(kāi)放、提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、生態(tài)優(yōu)良的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。作為海南四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，展示中國(guó)改革開(kāi)放成就的一張靚麗名片。

海南旅游業(yè)更是呈現(xiàn)出多元化、高品質(zhì)的發(fā)展新趨勢(shì)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由依賴(lài)自然稟賦，轉(zhuǎn)向旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；旅游消費(fèi)需求從以觀光購(gòu)物為主，向個(gè)性化、沉浸式體驗(yàn)和休閑度假轉(zhuǎn)變；客源結(jié)構(gòu)也從國(guó)內(nèi)大眾市場(chǎng)為主，逐步轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并重。

今年12月18日，海南自貿(mào)港將啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。在海南省旅游和文化廣電體育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳鐵軍看來(lái)，封關(guān)運(yùn)作不僅為海南全島發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，更為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟了前所未有的廣闊空間。

10月17日，海南海口，在cdf海口日月廣場(chǎng)免稅店購(gòu)物的顧客。　 中新網(wǎng) 記者 駱云飛 攝

緊扣國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，海南如何擦亮旅游“金名片”？2025年12月1日起施行的《海南自由貿(mào)易港旅游條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”)制定出臺(tái)，提供了很好的解讀視角。

打造旅游國(guó)際化新高地。聚焦開(kāi)放關(guān)鍵領(lǐng)域，《條例》設(shè)“旅游開(kāi)放與國(guó)際化”專(zhuān)章，通過(guò)放寬外資旅游準(zhǔn)入、優(yōu)化離島免稅與入境免簽政策、推動(dòng)郵輪游艇旅游創(chuàng)新、升級(jí)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游、強(qiáng)化國(guó)際旅游人才支撐等舉措，著力構(gòu)建多層次、多維度的旅游開(kāi)放賦能與國(guó)際化服務(wù)體系，為海南打造國(guó)家對(duì)外開(kāi)放標(biāo)桿、加快建成國(guó)際旅游消費(fèi)中心筑牢制度根基。

豐富旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)。回應(yīng)旅游從“觀光”向“體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，《條例》明確提出，充分發(fā)揮海南旅游資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，挖掘歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化等本地特色文化資源，豐富海洋旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、演藝旅游、節(jié)慶會(huì)展旅游、體育旅游、低空旅游、研學(xué)旅游等本省特色旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

比如，海南作為中國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，擁有約200萬(wàn)平方公里的海洋資源和1900余公里的海岸線(xiàn)，海洋旅游資源特別豐富。《條例》鼓勵(lì)發(fā)展海洋旅游新業(yè)態(tài)，提升濱海度假、出海觀光、海上運(yùn)動(dòng)以及休閑漁業(yè)等旅游產(chǎn)品質(zhì)量，豐富郵輪、游艇、游船旅游產(chǎn)品供給。

再比如，蓬勃發(fā)展的文化演藝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為海南旅游的一張靚麗名片。《條例》鼓勵(lì)發(fā)展“演藝+旅游”新業(yè)態(tài)，支持舉辦大型演唱會(huì)和音樂(lè)節(jié)、影視節(jié)等演藝活動(dòng)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際高水平演藝活動(dòng)，鼓勵(lì)外國(guó)投資者在海南自貿(mào)港設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，允許設(shè)立中方控股的外商投資文藝表演團(tuán)體。

筑牢高風(fēng)險(xiǎn)旅游安全屏障。帆船、帆板、潛水、沖浪、滑翔機(jī)等的涉海、涉空旅游項(xiàng)目，滿(mǎn)足了現(xiàn)代游客挑戰(zhàn)自我、彰顯個(gè)性的需求，但也具有一定專(zhuān)業(yè)性和風(fēng)險(xiǎn)性。《條例》在鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)業(yè)態(tài)的同時(shí)，實(shí)施嚴(yán)格管理，明確經(jīng)營(yíng)許可或備案要求，劃定活動(dòng)區(qū)域，嚴(yán)禁使用“三無(wú)”船舶和漁船非法載客，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、高端化發(fā)展，為打造世界級(jí)“海上運(yùn)動(dòng)天堂”和“低空旅游勝地”筑牢安全防線(xiàn)。

嚴(yán)懲擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“強(qiáng)迫購(gòu)物”等突出問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾海南旅游業(yè)健康發(fā)展的頑疾，嚴(yán)重影響海南的旅游形象。《條例》構(gòu)建了從預(yù)防到懲戒的全鏈條監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。

旅行社以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游活動(dòng)，安排旅游者前往不合格購(gòu)物場(chǎng)所進(jìn)行購(gòu)物，誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)……對(duì)以上行為，《條例》嚴(yán)令禁止，嚴(yán)厲打擊，規(guī)定了比國(guó)家更高的罰款金額，明確違規(guī)旅行社的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、控股股東、實(shí)際控制人以及導(dǎo)游的禁業(yè)期限為五年，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾。

海南省人大常委會(huì)法工委副主任林崇高表示，《條例》的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)旅游領(lǐng)域制度型開(kāi)放，持續(xù)提升旅游服務(wù)品質(zhì)，為游客營(yíng)造更加規(guī)范、透明、放心的旅游環(huán)境，擦亮海南自貿(mào)港這張旅游“金名片”。