三個案例入選全國典范，山西老齡化社會建設注入強心劑！

10月14日，全國老齡辦公布了94個老年友好型社會建設典型案例，山西省有三個案例成功入選。這一消息，為山西省老齡化社會建設工作注入了強心劑。

山西省已于2022年進入中度老齡化社會。截至2024年底，全省60周歲及以上老年人口已達778.99萬人，占總人口的22.61%。面對這一社會課題，山西近年來在老齡工作方面做出了諸多努力與嘗試。

01 三項入選案例的創新實踐

在全國老齡辦發布的2025年老年友好型社會建設典型案例中，山西入選的三個案例分別涵蓋了孝親敬老社會氛圍營造、老年人社會參與和老年人合法權益維護三大領域。

共青團山西省晉中市委推薦的“青暖夕陽”志愿服務行動，探索了“政府+社會組織+志愿者”的聯動模式。這一行動累計開展了500余場孝老助老活動，服務時長超過96萬小時，成功構建起可持續的孝親敬老社會服務體系。

山西省老年人體育協會則通過構建“縱向到底、橫向到邊”的體育組織網絡，面向全省750萬老齡人口開展豐富多彩的體育活動。該協會已推動全省11個市、117個縣（市、區）普遍成立老年人體育協會，并連續7次被評為“全國群眾體育先進單位”。

山西省公安廳交通管理總隊打造的交通事故傷員“預擔保、快搶救、后付費”無差別急救綠色通道機制，為老年群體筑起了生命健康的堅實屏障。

這一機制運行近兩年來，已完成8860筆救助，其中60歲以上老人達3940人，占比近半。山西全省交通事故死亡率已從5年前的5.24%降至2%左右。

02 山西老齡工作的系統布局

山西的老齡工作布局具有系統性、整體性特征。2022年12月，全省老齡工作會議明確提出要全面推進養老事業和產業高質量發展，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。

省委副書記、省長藍佛安在會上提出了完善多層次社會保障體系、建設多元化養老服務系統、構建老年健康支撐體系等具體要求。

政策保障體系逐步健全。山西省人大制定出臺《山西省社區居家養老服務條例》，省級層面還出臺了《關于支持社區居家養老服務發展的意見》等一系列重要政策文件。

2023年5月，山西省委、省政府發布了《關于加強新時代老齡工作的實施意見》，詳細規劃了構建老年友好型社會的路徑措施。

養老服務設施建設也在加快推進。山西省政府連續六年將“城鎮社區養老幸福工程”列為民生實事，截至2025年上半年已累計建成示范點240個。2025年，山西計劃新建改造50個社區養老工程、50個區域養老服務中心及100個標準化社區食堂。

03 城鄉養老服務的創新模式

山西在城鄉養老服務方面探索出多種創新模式。呂梁市中陽縣實施的“千萬養怡助老”項目，針對老年人“吃飯貴、做飯難、跑腿累”等問題，堅持公益定位。

該項目通過“五個一點”（政府投一點、集體補一點、個人出一點、子女交一點、社會捐一點）拓寬養老服務籌資渠道。中陽縣政府每年拿出1000萬元資金，通過大數據平臺統計就餐人數和類別進行數據匯總，精準投放運營補貼、就餐補貼和取暖補貼。

在農村地區，中陽縣探索出“好鄰居助老小院”模式，選擇熱心公益、干凈衛生的農戶打造助老服務點。每個小院一次性補貼5000元，每年補貼水電費1000元，按服務對象每人每天7元的標準給予農戶食材補貼。

這一模式有效破解了養老服務“最后一米”的難題。

忻州市岢嵐縣則堅持把“一老一小”事業作為暖心民生工程，創新構建“黨建引領、多方聯動、精準服務”工作機制。該縣積極破解銀發族就餐難題，建成社區養老服務中心4所，老年日間照料中心17所，老年食堂3所。

04 法律保障與老年人社會參與

山西在老年人法律保障方面成效顯著。晉城市率先開展法律援助“市域通辦”試點工作，打破行政區劃限制，讓老年人能就近獲得法律援助服務。2024年，晉城市全市法律援助機構辦理老年人法律援助案件422件，比2023年多186件。

晉城市還構建了“市級中心—縣級中心—鄉鎮（街道）工作站—村工作室”的四級聯動體系，通過“代辦+幫辦”模式，實現“就近辦、一次辦、郵寄辦、上門辦”。新修訂的《山西省法律援助條例》更打破“經濟困難”“事項范圍”限制，無固定生活來源的老人可直接免核查申請法律援助。

在促進老年人社會參與方面，山西搭建起省、市、縣三級 158個“銀發人才庫”，吸納1.6萬余名教育、醫療、科技領域專業人才。同時，在全省117個縣（市、區）設立公益服務零工市場或驛站，優先對接老年群體需求。

晉城老年開放大學作為全省首批辦學的老年開放大學，5年間從2個專業200名學員發展到19個專業900余名學員，累計招收超3000名學員。老年人通過學習實現了從“老有所學”到“老有所為”的轉變。

05 老年友好型社會建設的啟示

山西的實踐為老年友好型社會建設提供了重要啟示。政策協同是關鍵所在。山西省民政廳牽頭將省法院、檢察院納入省老齡工作委員會的成員單位，與省司法廳、公安廳等形成合力。這種跨部門協作機制為老年人權益保障提供了制度支撐。

服務精準化是山西經驗的另一亮點。晉城市推出的高齡津貼標準居全省首位，80至89周歲低保老人每人每年可達1640元。2024年，全市已為4萬余名高齡老人發放津貼4254.25萬元。這種精準化的服務滿足了老年群體的實際需求。

城鄉統籌的發展思路也值得借鑒。山西鼓勵各市試點一至兩縣整縣域推進構建城鄉基本養老服務體系。在縣城推進11個盲點縣(區)公辦養老服務機構建設，同時在農村改建100個鄉鎮區域養老服務中心。

山西近年來在養老服務人才隊伍建設方面也出臺了有力政策。該省建立養老服務從業人員一次性入職獎勵制度，對2023年7月1日之后入職養老服務機構的中等職業及以上院校畢業生，按學歷分別給予3—6萬元的一次性入職獎勵。這一政策有效激勵了專業人才投身養老服務行業。

山西在2025年初就已提出明確目標：到2025年年底前，全省建成150家以上全國示范性老年友好型社區，實現城鎮社區養老機構全覆蓋。

未來的山西，將繼續推動養老服務網絡向基層延伸，在中心城區構建“15分鐘養老服務圈”。同時，山西也將落實一次性建設補助、運營補貼、床位補貼和貸款貼息等扶持政策，積極培育養老服務市場主體和服務品牌。

山西的實踐表明，老年友好型社會建設不僅需要政府引導，更需要社會各方協同參與，共同構建一個“不分年齡、公平參與、人人共享”的社會環境。

本文綜合整理自公開報道