牟林：秘書(shū)長(zhǎng)親自挑戰(zhàn)一票否決權(quán)，中方該如何應(yīng)對(duì)

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯把安理會(huì)改革的矛頭直指一票否決權(quán)，中方將如何應(yīng)對(duì)？

秘書(shū)長(zhǎng)的改革之鋒如此尖銳，緣于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常務(wù)理事國(guó)的俄羅斯和美國(guó)頻繁動(dòng)用否決權(quán)，使得聯(lián)合國(guó)面對(duì)俄烏沖突和巴以沖突難有作為，進(jìn)而使聯(lián)合國(guó)的合法性遭到質(zhì)疑。

提出對(duì)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的否決權(quán)加以限制的是同為常任理事國(guó)的英、法。它們之所以有如此提議，是因?yàn)樗鼈冊(cè)谖宄Ｖ械姆萘咳蛰p，已經(jīng)淪為美國(guó)的附庸，限制與不限制一票否決權(quán)對(duì)它無(wú)足輕重，不如借此在道義上撈一把好處。

不過(guò)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯支持英法提議倒是認(rèn)真的。他認(rèn)為，當(dāng)今安理會(huì)的組成已與現(xiàn)代世界格局脫節(jié)，其架構(gòu)仍停留在1945年的世界格局，這不僅引發(fā)合法性質(zhì)疑，更導(dǎo)致治理效能問(wèn)題。

那么，中方的態(tài)度呢？

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊在“聯(lián)合國(guó)80周年改革倡議”特設(shè)工作組會(huì)議上的表態(tài)是：聯(lián)合國(guó)改革要堅(jiān)持初心使命、倡導(dǎo)務(wù)實(shí)高效、注重行動(dòng)導(dǎo)向、加強(qiáng)調(diào)查研究以及平衡三大支柱。同時(shí)，中方強(qiáng)調(diào)改革的優(yōu)先方向應(yīng)是提升發(fā)展中國(guó)家，尤其是非洲國(guó)家的代表性與發(fā)言權(quán)，反對(duì)以否決權(quán)為唯一焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移改革重心。

孫副代表這段話的最后一句話是關(guān)鍵。此話有三層意思：（一）中方認(rèn)為的改革的重心在于提高發(fā)展中國(guó)家的代表性與發(fā)言權(quán)；（二）聚焦否決權(quán)是轉(zhuǎn)移重點(diǎn)；（三）反對(duì)但留了余地，“唯一”一詞用得很妙。而且，中方的五點(diǎn)建議給出了具體的改革路徑。

可以斷定，美俄兩國(guó)會(huì)明確反對(duì)。況且，要不要?jiǎng)右黄狈駴Q權(quán)本身需要五常一致同意，這就成了死循環(huán)。

記得俄烏沖突剛開(kāi)始那會(huì)兒，美國(guó)也嚷嚷著要取消一票否決權(quán)，想改為聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議代替。那明顯是針對(duì)俄羅斯來(lái)的，當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)幾乎都在譴責(zé)俄羅斯，美國(guó)誤以為它可以掌控聯(lián)合國(guó)大會(huì)。哪曉得巴以沖突一爆發(fā)，美國(guó)就現(xiàn)了原形，不斷使用否決權(quán)維護(hù)以色列的“屠殺權(quán)”。

除非美國(guó)這次決心舍車保帥，否則它不會(huì)支持英法的提議的。然而，美國(guó)絕不可能舍去以色列，否則特朗普很可能步柯克的后塵。

俄羅斯也視一票否決權(quán)如生命，斷不能同意削弱一票否決權(quán)的效力。

中國(guó)呢？從中方使用否決權(quán)的歷史看，中國(guó)完全可以拍著胸脯說(shuō)：都是維護(hù)世界和平的，都是站在歷史正確一邊的，都是堅(jiān)守公正和道義的。

法國(guó)和英國(guó)提出意見(jiàn)是：的在人道危機(jī)或大規(guī)模人權(quán)侵犯時(shí)，五常自愿暫停否決權(quán)的提案。具體機(jī)制為，當(dāng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)或聯(lián)合國(guó)大會(huì)多數(shù)成員認(rèn)定出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，常任理事國(guó)在投票中應(yīng)保持克制，若要否決需公開(kāi)解釋理由，向大會(huì)證明其正當(dāng)性，若解釋不被認(rèn)可，否決則不作數(shù)。此外，還呼吁為非洲爭(zhēng)取兩個(gè)常任理事國(guó)席位，以確保非洲在全球治理中擁有應(yīng)得的發(fā)言權(quán)。

英法的提議與中方有共同點(diǎn)：增加發(fā)展中國(guó)家的代表性與發(fā)言權(quán)。但支持非洲的哪兩個(gè)國(guó)家入常，恐怕很難達(dá)成一致。英、法提議的核心點(diǎn)在于用聯(lián)合國(guó)大會(huì)給否決權(quán)加上一個(gè)制約機(jī)制。問(wèn)題在于，有時(shí)聯(lián)合國(guó)大會(huì)也容易被操縱。

中國(guó)堅(jiān)持利用否決權(quán)維護(hù)世界和平，這一點(diǎn)完全沒(méi)問(wèn)題，中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)地位以來(lái)一直都是這么做的。我個(gè)人特別擔(dān)心的是，中國(guó)不得不用武力解決臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，美、英、法會(huì)利用“侵略”敘事歪曲事實(shí)，操縱聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的情緒，對(duì)中國(guó)做出不利的事情。

因此，我個(gè)人的看法是：只要解決了臺(tái)灣問(wèn)題，在一票否決權(quán)問(wèn)題上我們也可以超脫。

這一次看起來(lái)有些來(lái)勢(shì)洶洶，但我斷言本次聯(lián)合國(guó)大會(huì)不可能動(dòng)搖一票否決權(quán)。中方代表的表態(tài)非常智慧，既給秘書(shū)長(zhǎng)留了面子，又完美地表述了中方的主張。至于接納誰(shuí)進(jìn)安理會(huì)常務(wù)理事國(guó)，恐怕再扯十年皮也不會(huì)有結(jié)果。不過(guò)，日本和德國(guó)作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，堅(jiān)決不能放他們?nèi)氤！Ｔ儆校彩遣煌耆?dú)立自主的國(guó)家也不能入常。不管有沒(méi)有一票否決權(quán)，我建議中國(guó)都要堅(jiān)守這兩條，這是底線！

注：本文作者為“秦安戰(zhàn)略”智庫(kù)核心成員牟林，為本平臺(tái)原創(chuàng)作品，歡迎朋友們留言交流，一起網(wǎng)聚智慧、網(wǎng)聚人氣、網(wǎng)聚力量。