溫鐵軍：林改三十年，中國(guó)如何用一片山林軟著陸

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大家好，我是滿肚子雞湯的吳大爺，一個(gè)天天在鍵盤(pán)上敲打心靈，喜歡給人講知識(shí)講故事的男人。

很多人提到中國(guó)改革，首先想到的是“農(nóng)村包產(chǎn)到戶”，但其實(shí)另一條隱秘而關(guān)鍵的改革線索在山林里。

中國(guó)的林改走過(guò)三十年，經(jīng)歷了“三次轉(zhuǎn)身”：20世紀(jì)80年代“分”，90年代“賣(mài)”，2003年以后，又回到“分”。

讓我們一起來(lái)看看林改三十年。

一、從分到賣(mài)再到分

如果說(shuō)80年代的“分”是將集體所有的林地分到農(nóng)戶手里，帶來(lái)農(nóng)民積極性的釋放；

那么90年代的“賣(mài)”，則是地方財(cái)政壓力之下的必然動(dòng)作。

很多地方政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，于是通過(guò)出售資源來(lái)回血——林地、礦山、甚至公共空間都可能進(jìn)入市場(chǎng)。

那時(shí)的邏輯很樸素：沒(méi)錢(qián)了，就賣(mài)家底。

到2003年后，新一輪的“分”林改重新啟動(dòng)，但這一次更強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)清晰”，讓農(nóng)戶能夠真正從土地、山林中獲得權(quán)益。只不過(guò)問(wèn)題來(lái)了：

山林地雖然分了，但沒(méi)完全私有化。

不能抵押，不能變現(xiàn)，金融資本不愿意進(jìn)入。

于是林改走到一半，仍有制度瓶頸。

這時(shí)一些聰明的政策實(shí)踐者登場(chǎng)了。

比如重慶的“地票交易”，讓城市地產(chǎn)的增值收益反哺偏遠(yuǎn)山區(qū)，同時(shí)又在產(chǎn)權(quán)劃分上玩了一手“15%歸村集體，85%歸農(nóng)戶”的組合拳。

這背后有一個(gè)樸素的邏輯：如果把全部收益都給農(nóng)戶，村內(nèi)的“精英集團(tuán)”會(huì)想辦法攪局；必須留一部分給“能擺平矛盾”的集體，事情才能順暢落地。

中國(guó)改革的很多經(jīng)驗(yàn)，都在這些看似瑣碎的“比例”里。

沒(méi)有給利益相關(guān)方留好空間，制度設(shè)計(jì)再美好，也可能在執(zhí)行層面全盤(pán)皆輸。

二、債務(wù)危機(jī)下的答案：90年代的中國(guó)，早交過(guò)卷

今天我們看到的歐債危機(jī)，其實(shí)在90年代的中國(guó)早就爆發(fā)過(guò)一次，甚至更嚴(yán)重。

世界銀行測(cè)算過(guò)，當(dāng)時(shí)中國(guó)的綜合負(fù)債率與GDP比值高達(dá)146%，比今天的歐洲還危險(xiǎn)。

面對(duì)債務(wù)泥潭，中國(guó)怎么挺過(guò)來(lái)的？

很現(xiàn)實(shí)：賣(mài)資源、賣(mài)資產(chǎn)、賣(mài)未來(lái)。

于是出現(xiàn)了地方政府“賣(mài)山賣(mài)水賣(mài)公園”的景象。

樂(lè)山大佛甚至都差點(diǎn)被掛牌——這不是玩笑，而是赤裸裸的財(cái)政困境。

但危機(jī)中，也孕育了另一種邏輯。

當(dāng)金融資本需要避險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)和林業(yè)反而成為新的安全港。

因?yàn)橄啾裙I(yè)企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，土地和山林是“不會(huì)跑”的資產(chǎn)。

于是90年代的債務(wù)危機(jī)推動(dòng)了資本流向農(nóng)村、林區(qū)，也無(wú)意間為之后的林改提供了制度土壤。

這就像是一場(chǎng)考試，中國(guó)在90年代提前交了答卷。

可惜，歐盟并不會(huì)來(lái)抄作業(yè)。

三、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：中國(guó)的軟著陸秘密

中國(guó)為什么能多次在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)“軟著陸”？一個(gè)核心答案就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

中國(guó)的農(nóng)民，哪怕去城市打工，他們?cè)诶霞疫€有土地、自建房，仍然是“小有產(chǎn)者”。

這意味著什么？

意味著他們不是底層的赤貧群體，不會(huì)在失業(yè)后立刻滑入社會(huì)動(dòng)蕩。

相反這些土地和房子，哪怕算不上高價(jià)值資產(chǎn)，卻是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的“底層安全網(wǎng)”。

與很多發(fā)展中國(guó)家不同，中國(guó)沒(méi)有形成大規(guī)模“無(wú)產(chǎn)貧民窟”。

這就是我們與拉美、中東一些國(guó)家的根本差異。

對(duì)比來(lái)看，美國(guó)的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)只占GDP 13%，而85%是金融和服務(wù)業(yè)。金融危機(jī)一來(lái)，美國(guó)政府必然要救金融，而不是救制造業(yè)或農(nóng)業(yè)。這就帶來(lái)了“有復(fù)蘇，無(wú)就業(yè)”的悖論——宏觀指標(biāo)好了，但工人們依舊失業(yè)。

中國(guó)不同。我們的低負(fù)債率，疊加城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓我們?cè)诙啻稳蛭C(jī)中“化險(xiǎn)為夷”。這不是偶然，而是一種獨(dú)特制度安排下的韌性。

四、西方經(jīng)驗(yàn)，不可套用

有人總問(wèn)，為什么不完全照搬西方的市場(chǎng)化改革？

答案其實(shí)很清楚：土壤不同。

西方市民社會(huì)的形成，離不開(kāi)一個(gè)前提，產(chǎn)業(yè)資本和階級(jí)對(duì)抗被“外包”出去了。

殖民擴(kuò)張、海外市場(chǎng)，把國(guó)內(nèi)的矛盾轉(zhuǎn)移走了。

而中國(guó)沒(méi)有這種條件。

我們的改革必須在國(guó)內(nèi)完成利益再分配，而不能依賴(lài)外部。

如果完全套用西方的意識(shí)形態(tài)，那就是“拿錯(cuò)劇本”。

我們需要的，不是空洞的“自由與民主”，而是基于國(guó)情的制度設(shè)計(jì)。

比如城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，就是近十年中國(guó)的一條主線。

它并不是簡(jiǎn)單的“推進(jìn)城市化”，而是要讓農(nóng)村有機(jī)會(huì)分享城市發(fā)展的紅利。

因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)辦法像西方那樣把危機(jī)成本甩到國(guó)外，只能在內(nèi)部找到平衡。

五、林改的現(xiàn)實(shí)意義：從資源到制度的再平衡

回到林改，它的意義不僅在于分配幾片山林，而在于背后更深層的制度創(chuàng)新。

第一，它讓農(nóng)民成為“小有產(chǎn)者”的邏輯更穩(wěn)固。

土地、林權(quán)，哪怕價(jià)值有限，也是一種兜底。

第二，它讓資本找到新的進(jìn)入通道。

通過(guò)利益比例劃分和農(nóng)村合作組織建設(shè)，外部金融資本進(jìn)入的交易成本大幅下降。

第三，它在危機(jī)來(lái)臨時(shí)，成為風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的工具。

金融資本在不確定時(shí)期，往往會(huì)流向更“踏實(shí)”的農(nóng)業(yè)、林業(yè)，這讓林改不僅是社會(huì)改革，也成為金融穩(wěn)健的緩沖機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)：

讀溫老的書(shū)，看到黃奇帆的政策操作，不得不感慨：真正能落地的制度，往往不是最理想化的，而是最符合人性、最能平衡利益的。

林改的背后是對(duì)“村內(nèi)精英”的妥協(xié)，是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的再定義，也是對(duì)金融資本的一次有序引導(dǎo)。

這讓我想起一句話：制度設(shè)計(jì)不是寫(xiě)詩(shī)，而是解數(shù)學(xué)題。

你不能只求優(yōu)美，而要在約束條件下，找到可解的答案。

而這正是中國(guó)改革的獨(dú)特之處。

我們不是去追求一套完美無(wú)瑕的制度，而是不斷在危機(jī)中“軟著陸”，在分配中找到平衡，在城鄉(xiāng)之間尋找一條穩(wěn)健的路。

所以林改的故事，看似在山林，實(shí)則在金融、在城鄉(xiāng)、在國(guó)家治理的全局之中。

它提醒我們：公平正義不是天上掉下來(lái)的，而是靠一代代人，在一次次危機(jī)中摸索出來(lái)的。

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