專訪丨張鐘文：老城區道路煥新顏 沿江高鐵千里馳騁——“兩重”建設為高質量發展儲能蓄力

張鐘文

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

應用經濟學院產業經濟系主任

在河北省固安市的老城區，居民們最近切實感受到了生活品質的提升。過去，每到雷雨時節，小區門前的道路就會嚴重積水，居民出行困難，家中電器也因老舊燃氣管網的不穩定而頻繁出現故障。隨著“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）的持續推進，老城區的情況有了很大改善。“現在好了，門前寬敞的柏油馬路，雨天出行不用再摔兩腳泥。不僅不再擔心動不動就停水檢修的問題，家里的燃氣費用也因新管網的高效利用而降低了一些。”固安城區居民李銳談到今年以來城市更新帶來的新變化。

近期，國家發展改革委下達2025年第三批超3000億元“兩重”建設項目資金，今年8000億元項目清單全部落地。從沿江高鐵的轟鳴建設到城市地下管網的悄然升級，從“三北”工程的生態屏障筑牢到充電樁網絡的逐步完善，“兩重”建設正以“戰略牽引、民生為本”的鮮明特質，為中國經濟高質量發展注入強勁動力。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、應用經濟學院產業經濟系主任張鐘文在接受采訪時表示：“‘兩重’建設不是簡單的投資刺激，而是立足長遠的系統性工程，既補短板強弱項，又育新機開新局，正在重塑中國經濟社會發展的底層框架。”

“兩重”建設的三重特質與實施成效

“‘兩重’政策的核心是聚焦國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是推動經濟高質量發展的增量政策。”張鐘文開門見山指出其定位。在他看來，這一政策具有三個鮮明特點，共同構成了“兩重”建設的底層邏輯。

戰略牽引性是“兩重”建設的首要特征。它重點彌補基礎設施、農業農村、民生保障等領域的短板，同時充分發揮傳統網絡領域與新興網絡領域的正外部性作用。傳統網絡領域如鐵路、電力、油氣管道等，通過升級改造提升跨區域資源配置效率；新興網絡領域如衛星互聯網、充電樁、低空經濟等，則通過超前布局搶占發展先機。“這種‘傳統+新興’的雙輪驅動，能充分放大投資乘數效應。”張鐘文解釋道。以滬渝蓉沿江高速鐵路為例，這條連接長三角與成渝地區的大動脈，不僅直接拉動鋼鐵、建材等行業投資，更將通過縮短區域時空距離，帶動沿線電子信息、裝備制造等產業集群升級，預計全線貫通后每年新增跨區域貿易量有明顯增長。

政府主導性是“兩重”建設的關鍵保障。“兩重”項目普遍具有投資回報周期長、社會收益高于局部收益的特點，需要中央政府發揮“集中力量辦大事”的優勢來彌補市場失靈。張鐘文以“三北”工程為例：“這類生態工程投資大、見效慢，單個企業或地方政府難以承擔，但它對筑牢北方生態安全屏障、保障糧食安全具有戰略意義。通過中央統籌資金和資源，才能確保工程持續推進。” 自2024年起，“三北”工程被國家發展改革委納入“兩重”建設范圍，已下達超長期特別國債和中央財政資金577億元，全面推動三大標志性戰役在重點區域落地實施。

長期性則是“兩重”建設的鮮明底色。依托超長期特別國債等工具，“兩重”建設為國家重大戰略實施和安全能力建設提供了穩定的資金保障，確保政策連續性。“不同于短期刺激政策，‘兩重’建設著眼的是未來5年、10年甚至更長時間的發展需求。”張鐘文強調。

實施一年多來，“兩重”建設的成效已深度融入經濟社會發展的方方面面。在傳統領域，邊疆地區基礎設施加速從“基本覆蓋”向“高質量服務”升級。西藏那曲的牧民定居點通過“兩重”資金支持，建成了抗寒保溫的標準化住房和清潔能源供暖系統；云南怒江的鄉村公路網經過改造，路面硬化率有了顯著提升，農產品出山時間大幅壓縮。

在新興領域，“兩重”建設推動5G網絡、衛星互聯網等數字基礎設施加速布局。截至2025年6月底，5G基站總數與2020年相比增長了5倍達到455萬個，千兆寬帶用戶增長了34倍達2.26億戶，算力總規模位于全球第二，有力帶動了經濟社會發展。衛星互聯網已實現對我國領土、領海的全面覆蓋，在遠洋漁業、應急通信等領域發揮關鍵作用。央國企作為投資主力，有效承擔了高鐵、移動通信網絡等社會效益遠超直接收益的項目。

超長期國債資金的“靶向治療”機制

8000億元“兩重”建設資金如何確保“好鋼用在刀刃上？”張鐘文指出，我國已建立起多層次政策機制和實施路徑，實現資金投向精準化、使用高效化、監管全程化。

動態優化資金投向與項目篩選是資金精準使用的第一道關卡。“‘兩重’資金投向通過‘自上而下’與‘自下而上’相結合的機制動態調整，既確保契合國家戰略，又貼合地方實際需求。”張鐘文解釋道。中央層面明確城鄉融合、能源安全、科技自立自強等支持范圍，地方則結合區域特點謀劃項目。在浙江，當地依托“兩重”資金支持，將錢塘江流域生態修復與鄉村旅游開發相結合，既改善了生態環境，又帶動了民宿經濟發展；在陜西，資金重點投向黃土高原淤地壩建設，兼顧水土流失治理和糧食產能提升。

項目篩選依托國家重大建設項目庫，建立了嚴格的審核標準。“每個項目都要經過‘規劃符合性、前期成熟度、效益可持續性’三重評估，確保資金流向‘十四五’規劃內的重點工程。”張鐘文介紹。在第三批“兩重”項目中，對于一些項目因前期手續不全或不符合規劃被暫緩入庫，有效避免了資金“撒胡椒面”式使用。這種精準篩選讓資金集中投向關鍵領域——在能源安全領域，相應的資金投入用于特高壓輸電通道和油氣儲備設施建設，提升了跨區域能源調配能力；在科技自立自強領域，相關資金支持的多個國家級實驗室，已在芯片制造、人工智能等領域關鍵技術方面取得成效。

全周期監管與績效評估則為資金安全高效使用裝上“安全閥”。財政部牽頭建立了覆蓋資金“籌集—撥付—使用—運營—償債”全流程的監管體系，借助“國債資金溯源平臺”和預算管理一體化系統，實現資金流動的實時監控和風險預警。更值得關注的是監管技術的創新——區塊鏈技術被引入資金監管，為每筆支付生成可驗證的數字憑證，確保資金流向可追溯、用途不可篡改。“這從技術上杜絕了挪用、截留資金的風險，讓每一分錢都花在明處。”張鐘文評價道。

中央預算內投資項目監督管理機制進一步提升了資金使用效益。國家發展改革委負責指導和協調投資項目的監督管理工作，推動建立健全分工明確、各司其責、縱橫聯動、協同高效的監督管理體制機制，督促有關地方和部門、單位落實監督管理責任，推動投資項目有效實施、投資計劃規范執行，促進中央預算內投資更好發揮綜合效益。這種機制有力督促項目單位提高管理效率，確保資金“快落地、早見效”。

在資金使用創新方面，“兩重”建設探索出“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著戰略走”的閉環機制。超長期國債資金通過政策性銀行專項貸款、地方政府專項債券等多種形式，形成“中央引導、地方配套、社會參與”的多元投入格局。在江蘇南京，“兩重”資金采取“以獎代補”方式支持智慧城市建設，企業和社會資本參與度進一步提升；在廣東深圳，當地相關部門通過設立“兩重”建設引導基金，撬動社會資本參與低空經濟基礎設施建設。

從“急難愁盼”到長遠布局的民生謀劃

“‘兩重’建設的出發點和落腳點是人民群眾的美好生活需要。”張鐘文強調，這一政策在民生領域的成效已實實在在體現在群眾的獲得感中。從充電樁網絡到居民供暖，從地下管網到住房教育，“兩重”建設正用一個個具體而微的改善，書寫著民生福祉的溫暖答卷。

在綠色出行領域，我國已建成全球最大的充電基礎設施體系。“兩重”資金重點支持的新能源設施建設，讓新能源車車主告別“里程焦慮”。數據顯示，截至2025年5月，全國充電基礎設施累計數量已突破1440萬臺，同比增長45.1%。值得關注的是，1—5月，樁車增量比達1:3，充電基礎設施建設與新能源汽車475.3萬輛的銷量增長形成良性適配，基本滿足車輛充電需求，為我國新能源汽車產業高質量發展提供堅實支撐。

居民供暖條件的改善讓寒冬更有溫度。針對非集中供暖區居民需求，“兩重”資金支持的熱力管網延伸工程，讓更多家庭告別“煤爐取暖”。在河南南陽，通過改造老舊管網和建設分布式供暖站，居民們用清潔能源取暖；在四川巴中，“兩重”資金支持的生物質供暖項目，利用農業秸稈發電供暖，既解決了污染問題，又增加了農民收入。

地下管網改造則為城市安全“兜底”。燃氣管網升級、雨水管網擴容等工程，有效降低了安全事故風險。“十四五”期間，北京累計更新改造老舊燃氣管網1700余公里，消除歷史在賬占壓隱患5114處；上海持續推進的“雨污分流”改造工程，有效解決城市內澇的“頑疾”，“看海模式”成為歷史。“地下管網是城市的‘毛細血管’，‘兩重’建設讓這些隱藏的民生工程真正發揮作用。”張鐘文說。

面向“十五五”，“兩重”建設將成為支撐中國式現代化和提升國家核心競爭力的關鍵發力點。張鐘文指出，未來將重點推進三大方向：一是傳統網絡升級，實現基礎設施向“高質量服務”躍升，增強能源管網智能化和抗災能力；二是新興網絡發展，通過全產業鏈布局加速衛星互聯網商業化，完善低空經濟安全體系；三是加強產業鏈韌性建設，依托重大工程構建跨區域產業網絡，加強重點優勢領域產業鏈“鍛長板”和加快產業鏈“補短板”。

為增強發展穩定性和韌性，“兩重”政策可采取三大關鍵舉措：強化需求側政策，利用超大規模市場優勢激發創新產品滲透率，形成“需求拉動型彎道超車”；改革國企考核機制，增加產業鏈帶動、科技創新等長期社會效益考核權重，引導國企擔當戰略投資主力；加強國際標準主導，支持企業參與數字基礎設施國際標準制定，鞏固技術話語權。

從居民社區路、水、網的便利到沿江高鐵的通達，從地下管網的安全到“三北”工程的綠意，“兩重”建設正以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，筑牢民生底色與發展根基。正如張鐘文所言：“‘兩重’建設的價值，不僅在于當下的投資拉動，更在于為未來十年、二十年的發展積蓄力量，讓中國經濟在高質量發展的道路上走得更穩、更實、更遠。”

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁

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