加拿大計(jì)劃有條件承認(rèn)巴勒斯坦國

據(jù)多家媒體報(bào)道稱，加拿大聯(lián)邦總理卡尼（Mark Carney）當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月30日表示，如果巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)（Palestinian Authority）同意作出某些承諾，加拿大將于9月承認(rèn)巴勒斯坦國。

加拿大廣播公司（CBC）《權(quán)力與政治》（Power & Politics ）欄目制片人、資深撰稿人梅杰（Darren Major）報(bào)道稱，在當(dāng)天新聞發(fā)布會(huì)上，卡尼表示，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)必須承諾于2026年舉行選舉，并致力于其它民主改革，他表示，“維護(hù)兩國解決方案意味著與所有選擇和平而不是暴力或恐怖主義的人們站在一起，尊重他們對以色列和巴勒斯坦國家和平共處的本能渴望，這是實(shí)現(xiàn)安全和繁榮未來的唯一路線圖”。

卡尼證實(shí)，屆時(shí)加拿大將在聯(lián)合國大會(huì)上正式承認(rèn)巴勒斯坦國。、

《加拿大環(huán)球新聞》報(bào)道稱，卡尼表示“平民的苦難日益加深，國際社會(huì)必須立即采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，以維護(hù)和平、安全以及所有人類生命的尊嚴(yán)。基于上述原因，加拿大打算在2025年9月舉行的第80屆聯(lián)合國大會(huì)上承認(rèn)巴勒斯坦國”。卡尼表示，加拿大對巴勒斯坦國的承認(rèn)將基于“巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)致力于急需的改革，包括巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯承諾徹底改革其治理”。他表示，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)必須同意在2026年舉行大選，哈馬斯不得參與其中，并實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦國非軍事化。卡尼表示，“哈馬斯恐怖主義對以色列及其人民的普遍威脅”以及“在約旦河西岸和東耶路撒冷加速建造定居點(diǎn)”已經(jīng)“持續(xù)嚴(yán)重地侵蝕”了通過談判達(dá)成兩國解決方案的前景。他批評“以色列政府未能阻止加沙人道主義災(zāi)難迅速惡化，食品和其他基本人道主義物資供應(yīng)受阻”。卡尼重申加拿大對以色列的支持，并表示：“哈馬斯必須立即釋放10月7日恐怖襲擊中被劫持的所有人質(zhì)；哈馬斯必須解除武裝；哈馬斯不得在巴勒斯坦未來的治理中扮演任何角色。”

CBC報(bào)道稱，當(dāng)天稍早，卡尼與巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）舉行了會(huì)談。

巴勒斯坦駐加拿大總代表阿布阿馬拉 (Mona Abuamara) 向加拿大廣播公司《權(quán)力與政治》節(jié)目表示，她相信卡尼提出的承諾是可以實(shí)現(xiàn)的。他告訴嘉賓主持人科曼（David Common），“巴勒斯坦人民已經(jīng)生活在地獄里兩年了。他們知道自己想要什么。他們需要機(jī)會(huì)真正建立自己的國家”。

巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)目前由法塔赫（Fatah）領(lǐng)導(dǎo)，控制著約旦河西岸部分地區(qū)。哈馬斯（Hamas）則在加沙地帶執(zhí)政。這兩個(gè)地區(qū)自2006年以來都沒有舉行過選舉。卡尼表示，哈馬斯不應(yīng)參與他提議的選舉。他還重申，哈馬斯需要釋放剩余的以色列人質(zhì)，并表示巴勒斯坦國必須非軍事化。

此前一周里其它許多重要國家均作出類似承諾。路透社報(bào)道稱，29日英國首相斯塔默（Keir Starmer）表示，除非以色列同意在加沙停火、允許聯(lián)合國提供援助并采取其他實(shí)現(xiàn)長期和平的措施，否則英國將于 9 月承認(rèn)巴勒斯坦國。法國上周宣布了類似的計(jì)劃，但未提出先決條件。愛爾蘭、挪威和西班牙均在去年承認(rèn)了巴勒斯坦。CBC報(bào)道援引卡尼本人的話稱，他最近幾天曾與法國總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel Macron）就此交換了意見。他稱“根據(jù)我們的判斷以及其他人的看法，巴勒斯坦建國的前景正在我們眼前消失。與其他國家合作支持建立巴勒斯坦國的可能性可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)”。

在巴以“兩國方案”問題上此前加拿大一貫立場是“只有在以色列與巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成和平協(xié)議后，才會(huì)承認(rèn)巴勒斯坦國”，卡尼表示，這種做法“不再站得住腳”，哈馬斯的持續(xù)威脅、以色列在約旦河西岸定居點(diǎn)的擴(kuò)張以及“以色列政府未能阻止加沙人道主義災(zāi)難迅速惡化”促使加拿大現(xiàn)在采取這一舉措。

CBC報(bào)道稱，以色列外交部發(fā)表聲明“拒絕”加拿大前述決定。聲明表示“加拿大政府此時(shí)的立場變化是對哈馬斯的獎(jiǎng)勵(lì)，并損害了實(shí)現(xiàn)加沙停火和釋放人質(zhì)框架的努力”，以色列駐加拿大大使穆德 (Iddo Moed) 向《權(quán)力與政治》表示，加拿大的決定將“鼓舞”哈馬斯“哈馬斯非常清楚現(xiàn)在發(fā)生的一切，我認(rèn)為他們會(huì)為這一信息而慶祝”。他稱“讓我們明確一點(diǎn)：以色列不會(huì)屈服于國際社會(huì)對其施加的扭曲壓力。我們不會(huì)允許一個(gè)試圖毀滅我們的圣戰(zhàn)國家強(qiáng)加于我們祖先的土地上，從而犧牲我們的生存，承認(rèn)一個(gè)缺乏問責(zé)政府、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)或仁慈領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦國，就是在獎(jiǎng)勵(lì)并使哈馬斯于2023年10月7日（哈馬斯恐怖襲擊）的殘暴行徑合法化。這不僅懲罰了哈馬斯的以色列和巴勒斯坦受害者，也為哈馬斯的西方同情者煽動(dòng)反猶太主義的行為辯護(hù)，并在最關(guān)鍵的時(shí)刻強(qiáng)化了哈馬斯在談判桌上的立場”。以色列和猶太事務(wù)中心（CIJA）首席執(zhí)行官沙克（Noah Shack）在周三的新聞聲明中表示，卡尼的決定“基于對阿巴斯模糊承諾的錯(cuò)誤信任”。稱“在沒有真正改變現(xiàn)狀的情況下給予承認(rèn)，就會(huì)導(dǎo)致巴勒斯坦再次成為一個(gè)由恐怖分子控制的失敗的偽國家。”

《國家郵報(bào)》報(bào)道稱，新聞發(fā)布會(huì)上卡尼承認(rèn)恐怖組織哈馬斯一直是和平的障礙，并對以色列構(gòu)成普遍威脅，例如實(shí)施“令人發(fā)指的”恐怖襲擊，例如2023年10月7日的反猶太大屠殺。他呼吁哈馬斯立即釋放所有近三年前被劫持的人質(zhì)。但他也譴責(zé)以色列“持續(xù)未能”阻止“加沙迅速惡化的人道主義災(zāi)難，阻礙了食物和其他基本人道主義物資的獲取”。他還批評了以色列議會(huì)本月早些時(shí)候投票吞并西岸，并指出以色列定居者對巴勒斯坦人的暴力行為有所增加。報(bào)道指出卡尼的聲明是在法國和英國過去一周做出類似聲明之后發(fā)布的。如果三國履行承諾，法國、英國和加拿大將成為首批承認(rèn)巴勒斯坦的七國集團(tuán)（G7）國家。

報(bào)道稱，由于美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）偏袒以色列，強(qiáng)行推行繞過國際組織的加沙人道主義救援方案，且加沙停火談判陷入僵局，超過 100 個(gè)倡導(dǎo)團(tuán)體警告稱，加沙的饑荒將蔓延，而控制著進(jìn)入加沙所有物資的以色列拒絕改弦更張，且否認(rèn)對糧食短缺負(fù)有責(zé)任，促使更多國家轉(zhuǎn)而考慮承認(rèn)巴勒斯坦國。在被問及“鑒于加沙持續(xù)的人道主義危機(jī)和整個(gè)地區(qū)緊張局勢加劇，舉行選舉的可能性有多大”時(shí)卡尼表示，“為了在巴勒斯坦建立一個(gè)民主可行的國家，還有很多事情要做。我們完全認(rèn)識到這一點(diǎn)，我們致力于幫助完成這一進(jìn)程，但我不會(huì)以任何方式縮小這項(xiàng)任務(wù)的規(guī)模”。

卡尼和加拿大聯(lián)邦外長阿南德（Anita Anand）共同宣布了即將有條件承認(rèn)巴勒斯坦國的決定。本周稍早，阿南德宣布撥款1000 萬美元“用于加速巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的改革和能力建設(shè)”。阿南德是在法國和沙特阿拉伯召開的聯(lián)合國重要會(huì)議上宣布這一決定的，該會(huì)議旨在尋找維護(hù)兩國解決方案的方法。

加拿大最大反對黨聯(lián)邦保守黨在聲明中表示支持兩國解決方案，但同時(shí)表示卡尼的決定是對哈馬斯的“獎(jiǎng)勵(lì)”。聲明指出，“在沒有和平談判或放棄暴力的情況下單方面宣布巴勒斯坦建國，將摧毀通往持久兩國解決方案的道路。更糟糕的是，它向一個(gè)通過恐懼、壓迫和殘暴統(tǒng)治加沙的團(tuán)體提供政治回報(bào)，從而使恐怖主義合法化。”CTV報(bào)道稱，該黨副黨領(lǐng)蘭茨曼（Melissa Lantsman ）30日表示，如果加拿大承認(rèn)巴勒斯坦國，就應(yīng)該準(zhǔn)備將其列為“支持恐怖主義的國家”，因?yàn)椤坝谜巫尣絹砭S護(hù)哈馬斯——一個(gè)實(shí)施大規(guī)模屠殺、強(qiáng)奸和劫持人質(zhì)的組織——的尊嚴(yán)，這不是外交手段”，她還批評英法兩國“正在破壞解救以色列人質(zhì)的努力”。

另一個(gè)反對黨聯(lián)邦新民主黨籍聯(lián)邦下議員麥克弗森（Heather McPherson）表示歡迎卡尼的決定，但表示該決定應(yīng)該早點(diǎn)做出。她還呼吁加拿大采取更多行動(dòng)，以結(jié)束加沙的人道主義危機(jī)。她在一份聲明中表示，執(zhí)政黨“不應(yīng)該花這么長時(shí)間才做出這個(gè)決定，也不應(yīng)該等到 9 月份才實(shí)施。加拿大本應(yīng)立即巴勒斯坦國——同時(shí)采取必要的政治行動(dòng)，結(jié)束加拿大在這場種族滅絕中的共謀”。

加拿大《環(huán)球郵報(bào)》報(bào)道稱，過去一周不斷有執(zhí)政黨聯(lián)邦自由黨重要人物呼吁加拿大在承認(rèn)巴勒斯坦國問題上效仿法國。來自多倫多的聯(lián)邦下議員扎希德 (Salma Zahid)、來自多倫多密西沙加中心區(qū)的聯(lián)邦下議員阿爾蘇德 (Fares Al Soud)和來自蒙特利爾的聯(lián)邦下議員祖貝里 (Sameer Zuberi)均公開發(fā)出了上述呼吁。去年秋天以來，分別來自全部加拿大聯(lián)邦議會(huì)黨團(tuán)（除上述三黨外還有魁北克人集團(tuán)和聯(lián)邦綠黨）數(shù)十名聯(lián)邦議員聯(lián)名發(fā)出呼吁，要求國際社會(huì)承認(rèn)巴勒斯坦國。CTV報(bào)道稱，聯(lián)邦自由黨籍下議員格里夫斯（Will Greaves）表示，加拿大必須承認(rèn)巴勒斯坦建國以遏制以色列。27日他發(fā)布視頻稱，“我們未能通過我們?yōu)榉乐勾笠?guī)模人道主義悲劇而設(shè)定的考驗(yàn)。針對平民的犯罪、種族清洗、戰(zhàn)爭罪和種族滅絕行為永遠(yuǎn)都是不合理的——下令或允許此類行為發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)人也不應(yīng)該逍遙法外”。

該報(bào)和私營電視臺(tái)CTV報(bào)道稱，29日，數(shù)十名加拿大前資深外交官聯(lián)名發(fā)給媒體一封公開性，呼吁加拿大對以色列實(shí)施全面武器禁運(yùn)，并向全世界發(fā)出通知，如果以色列不改變立場，渥太華將暫停與以色列的貿(mào)易協(xié)定。他們呼吁加拿大聯(lián)邦政府承認(rèn)巴勒斯坦國，稱以色列在約旦河西岸和加沙地帶的行為侵犯了加拿大的利益和價(jià)值觀。這封信由173名曾擔(dān)任大使、高級專員、總領(lǐng)事、代表團(tuán)副團(tuán)長或常駐代表等高級職務(wù)的加拿大前外交官簽署。他們警告說，“隨著加沙巴勒斯坦平民大規(guī)模流離失所、遭受無差別轟炸和饑荒，以及西岸極端主義定居者的暴力襲擊，加拿大所秉持的原則正日益被拋棄”。他們中的一些人如柯爾克霍夫（Ferry de Kerckhove）、巴克（Kerry Buck,）、趙樸（Guy Saint-Jacques）和艾倫（Jon Allen）等常年以媒體政治評論員的身份活躍，他們表示，加拿大應(yīng)該倡導(dǎo)“聯(lián)合國特派團(tuán)監(jiān)督加沙停火并建立受保護(hù)的人道主義走廊”，還應(yīng)“繼續(xù)拒絕通過加沙人道主義基金會(huì)或危險(xiǎn)的空投提供援助”，并堅(jiān)持認(rèn)為聯(lián)合國設(shè)立的渠道是向絕望的巴勒斯坦人提供食物的最有效途徑。這些前外交官表示，渥太華應(yīng)“緊急對所有源自被占領(lǐng)土非法定居點(diǎn)的以色列出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易限制”，并對“直接參與或協(xié)助非法定居點(diǎn)建設(shè)”的人員進(jìn)行制裁。外交官們認(rèn)為，如果以色列在國際社會(huì)中的地位進(jìn)一步下降，其安全將面臨風(fēng)險(xiǎn)。信中寫道：“加拿大一直是以色列國的堅(jiān)定支持者。然而，這不能包括放棄其根據(jù)國際人道主義法保護(hù)平民的責(zé)任。”

外交官們指出，本周在紐約舉行的聯(lián)合國關(guān)于兩國解決方案的會(huì)議上發(fā)表的強(qiáng)硬聲明需要得到具體行動(dòng)的回應(yīng)，尤其是在加沙地區(qū)普遍出現(xiàn)饑荒報(bào)道的情況下。他們認(rèn)為“以色列政府在增加援助方面做出了一些微小但不足的讓步，同時(shí)繼續(xù)轟炸和殺害平民”，表示承認(rèn)巴勒斯坦建國將鼓勵(lì)認(rèn)真的和平談判，并告訴以色列“它在這個(gè)問題上沒有否決權(quán)”。“承認(rèn)巴勒斯坦建國不僅將加強(qiáng)我們對巴勒斯坦人民自決的長期承諾，也將加強(qiáng)我們徹底拒絕任何驅(qū)逐或驅(qū)逐巴勒斯坦人的行為。這將創(chuàng)造必要的政治空間，為認(rèn)真的雙邊談判進(jìn)程奠定基礎(chǔ)”。

信中還呼吁哈馬斯放下武器并釋放人質(zhì)。信中表示，加拿大應(yīng)“加強(qiáng)金融法規(guī)和刑事制裁的執(zhí)行，以阻止和凍結(jié)任何向哈馬斯或其他恐怖組織的非法資金流動(dòng)”。

信中表示，加拿大“必須鼓勵(lì)巴勒斯坦人為巴勒斯坦構(gòu)建一個(gè)新的愿景，摒棄恐怖主義和暴力，并承認(rèn)以色列在和平與安全中生存的權(quán)利。”

CTV報(bào)道稱，以色列和猶太事務(wù)中心正在發(fā)起一場反對承認(rèn)巴勒斯坦國的運(yùn)動(dòng)，稱“空洞的國家地位承認(rèn)只會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)和鼓舞哈馬斯”。該組織注意到，卡尼今年6月曾表示，必須有一個(gè)“承認(rèn)以色列生存權(quán)的，猶太復(fù)國主義的巴勒斯坦國”。

加通社報(bào)道稱，29日，加拿大與盟國共同簽署了一份聲明，“表示我們各國愿意承認(rèn)巴勒斯坦國，這是邁向兩國解決方案的重要一步，并邀請所有尚未這樣做的國家加入這一呼吁”。該聲明的簽署國包括法國、澳大利亞和新西蘭；法國上周宣布將承認(rèn)巴勒斯坦國。該聲明是在聯(lián)合國兩國解決方案會(huì)議之后發(fā)表的，以色列和美國抵制了此次會(huì)議。當(dāng)天卡尼與斯塔默進(jìn)行了交談。報(bào)道認(rèn)為，承認(rèn)巴勒斯坦國將提升巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在加拿大的地位。

《加拿大環(huán)球新聞》報(bào)道稱，30日加拿大與其它14個(gè)國家發(fā)表聯(lián)合聲明，表示愿意承認(rèn)巴勒斯坦國。上述各國元首和政府首腦將于9月在第80屆聯(lián)合國大會(huì)期間舉行會(huì)晤。15國要求“立即停火，立即無條件釋放所有哈馬斯人質(zhì)”。聲明中寫道“我們，安道爾、澳大利亞、加拿大、芬蘭、法國、冰島、愛爾蘭、盧森堡、馬耳他、新西蘭、挪威、葡萄牙、圣馬力諾、斯洛文尼亞和西班牙的外交部長，已經(jīng)承認(rèn)、已經(jīng)表示或表示愿意或積極考慮承認(rèn)巴勒斯坦國，這是邁向兩國解決方案的重要一步，并邀請所有尚未這樣做的國家加入這一呼吁。”

巴勒斯坦已在渥太華設(shè)有特別代表處。該代表處可以簽發(fā)巴勒斯坦護(hù)照。加拿大駐巴勒斯坦代表團(tuán)擁有一名大使級官員，可以與加拿大高級官員會(huì)面。全面承認(rèn)將使該代表團(tuán)升格為大使館。加通社報(bào)道稱，近期承認(rèn)巴勒斯坦建國的國家的主要目標(biāo)是維護(hù)兩國方案，而以色列內(nèi)閣部長則呼吁驅(qū)逐巴勒斯坦人。巴勒斯坦的治理目前被分割在以色列自1967年以來占領(lǐng)的三個(gè)地區(qū)。除前述巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)和哈馬斯控制區(qū)外，以色列控制著東耶路撒冷，巴勒斯坦人聲稱東耶路撒冷是未來國家的首都。1947年，聯(lián)合國呼吁該市成為一個(gè)中立的國際城市。加通社報(bào)道援引反腐敗智庫“阿曼聯(lián)盟”（Aman Coalition）的民意調(diào)查顯示，人們對約旦河西岸和加沙地區(qū)行政當(dāng)局府的腐敗現(xiàn)象普遍感到擔(dān)憂，這也是加拿大提出“承諾選舉”先決條件的理由所在。加拿大聯(lián)邦政府本周稍早承諾撥款1000萬美元，用于“加速巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的改革和能力建設(shè)”。

加通社報(bào)道稱，以色列堅(jiān)決反對巴勒斯坦建國的呼聲，指出巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)層存在分裂，并認(rèn)為哈馬斯和法塔赫都執(zhí)政于腐敗的政府，這些政府支持恐怖分子。以色列進(jìn)一步辯稱，承認(rèn)巴勒斯坦國將是對哈馬斯在2023年10月對以色列發(fā)動(dòng)野蠻襲擊的獎(jiǎng)勵(lì)。

《加拿大環(huán)球新聞》報(bào)道稱，在被問及“當(dāng)前形勢下加沙地區(qū)選舉預(yù)期”時(shí)卡尼承認(rèn)“現(xiàn)在不可能”、“在建立一個(gè)民主、可行的巴勒斯坦國之前，還有很多事情要做。”

該報(bào)道援引加拿大聯(lián)邦外交部的口徑稱，加拿大在這個(gè)問題上的政策是“承認(rèn)巴勒斯坦人的自決權(quán)，并支持建立一個(gè)主權(quán)、獨(dú)立、可行、民主和領(lǐng)土毗連的巴勒斯坦國”。根據(jù)聯(lián)邦政府網(wǎng)站上發(fā)布的一份政策文件，“加拿大準(zhǔn)備在最有利于實(shí)現(xiàn)持久和平的情況下承認(rèn)巴勒斯坦國，而這不一定是實(shí)現(xiàn)兩國解決方案的最后一步”。同時(shí)，“加拿大支持以色列在安全邊界內(nèi)與鄰國和平共處的權(quán)利，并承認(rèn)以色列確保自身安全的權(quán)利”。該政策文件還指出：“根據(jù)國際法，以色列有權(quán)根據(jù)人權(quán)法和國際人道主義法采取必要措施，保護(hù)其公民免受恐怖組織的襲擊。”“加拿大和以色列在包括民主在內(nèi)的共同價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，在許多領(lǐng)域享有堅(jiān)定的友誼和牢固且不斷發(fā)展的雙邊關(guān)系。”

路透社報(bào)道稱，以色列一些最親密盟友的聲明反映出國際社會(huì)對以色列在與哈馬斯武裝分子的戰(zhàn)爭中限制對加沙的糧食和其他援助以及那里嚴(yán)重的人道主義危機(jī)日益增長的憤怒。全球饑餓監(jiān)測組織警告稱，這片“飛地”正在經(jīng)歷最嚴(yán)重的饑荒。加沙衛(wèi)生部30日報(bào)告稱，又有七人因饑餓死亡，其中包括一名患有基礎(chǔ)疾病的兩歲女童。哈馬斯控制的加沙政府媒體辦公室稱，以色列軍隊(duì)當(dāng)天在試圖從駛?cè)爰由车貛П辈康穆?lián)合國援助卡車上獲取食物時(shí)，在三個(gè)小時(shí)內(nèi)至少殺害了50人。