學(xué)法用法丨司法部發(fā)布行政復(fù)議工作白皮書（2024）

前言

2024年，各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，學(xué)悟篤行習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用”重要指示精神，全面準(zhǔn)確貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法，高質(zhì)效辦理行政復(fù)議案件，不斷提升行政復(fù)議監(jiān)督和治理效能，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

一、行政復(fù)議在全面依法治國工作布局中地位日益凸顯

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視新修訂行政復(fù)議法的貫徹實施。新修訂的行政復(fù)議法頒布后，黨中央、國務(wù)院就其學(xué)習(xí)宣傳貫徹作出部署。2024年5月24日，國務(wù)院召開常務(wù)會議聽取司法部關(guān)于行政復(fù)議工作情況匯報，對深入貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法、加快行政復(fù)議主渠道建設(shè)提出明確要求。

（二）各地、各部門對行政復(fù)議工作更加重視支持。各地黨委政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，各省（區(qū)、市）黨委、政府負(fù)責(zé)同志對貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法作出批示，將貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法、加強(qiáng)行政復(fù)議工作作為關(guān)鍵抓手，充分發(fā)揮行政復(fù)議推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要作用。各地、各部門將新修訂的行政復(fù)議法作為政府常務(wù)會會前學(xué)法、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、黨委常委會專題學(xué)法的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用。

（三）行政復(fù)議的社會關(guān)注度、認(rèn)可度明顯提升。各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過主題宣傳月、千場基層宣講等形式多樣的普法活動宣傳行政復(fù)議制度，主流媒體加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的宣傳，中央廣播電視總臺《新聞聯(lián)播》對行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行專門報道，《法治在線》欄目以行政復(fù)議案例為素材制作并播出專題節(jié)目，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對行政復(fù)議的認(rèn)可度。

（四）行政復(fù)議理論研究進(jìn)一步深化。中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會設(shè)立行政復(fù)議專業(yè)委員會，舉辦首屆“行政復(fù)議主渠道建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展”研討會，開展行政復(fù)議文書評審和主題征文活動，積極推動行政復(fù)議重大理論實務(wù)問題研究，助力構(gòu)建中國法學(xué)自主知識體系。四川省法學(xué)會成立行政復(fù)議法學(xué)研究會，遼寧、山東、云南分別與屬地高校達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，華東政法大學(xué)、四川大學(xué)等高校設(shè)置行政復(fù)議理論研究中心，助力行政復(fù)議法學(xué)科建設(shè)和行政復(fù)議人才培養(yǎng)。

二、行政復(fù)議吸納行政爭議作用有效發(fā)揮

（一）行政復(fù)議首選率明顯提升。2024年全國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)新收行政復(fù)議案件74.96萬件，同比增長94.7%，達(dá)到同期法院一審行政案件的2.5倍，法院一審行政案件、信訪部門登記信訪數(shù)量同比分別有不同程度下降；辦結(jié)行政復(fù)議案件64.1萬件，同比增長82.1%。

從地域分布上看，行政復(fù)議案件主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省（區(qū)、市）。17個省（區(qū)、市）受理案件數(shù)量超過1萬件，受理的數(shù)量占總量的八成多（83.2%）。前5位地方的受理案件數(shù)量超過總量的四成（43.1%），分別是：北京6.8萬件、廣東5萬件、山東4.6萬件、浙江3.1萬件、江蘇2.8萬件。

從層級分布上看，超過80%的案件由市縣兩級人民政府立案受理。縣級政府受理28.5萬件，占51.5%；市級政府受理16.9萬件，占30.6%；省級政府6.1萬件，占11.1%；實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)2.3萬件，占4.2%。

從行政管理領(lǐng)域上看，市場監(jiān)管、公安是行政爭議高發(fā)領(lǐng)域。受理案件數(shù)量前5位是：市場監(jiān)管16.3萬件，占29.5%；公安12.5萬件，占22.6%；自然資源3.9萬件，占7.1%；人力資源和社會保障2.7萬件，占4.9%；金融監(jiān)督管理2.6萬件，占4.7%。

從行政行為事項上看，立案受理案件中除涉及傳統(tǒng)行政行為事項外，舉報投訴處理、政府信息公開類案件較多。前五位數(shù)量和占比分別是：舉報投訴處理16.1萬件，占29.2%；行政處罰13萬件，占23.5%；政府信息公開10.5萬件，占19.1%；行政不作為4.8萬件，占8.7%；行政確認(rèn)2.2萬件，占4.0%。

（二）行政復(fù)議渠道更加暢通。執(zhí)法機(jī)關(guān)依法落實新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的權(quán)利告知制度，對行政執(zhí)法文書模板進(jìn)行補(bǔ)充完善，為群眾申請行政復(fù)議提供明確指引。各地通過在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所、法院立案大廳設(shè)置復(fù)議受理點(diǎn)，全面啟動在線復(fù)議、加大法律援助力度等方式，方便群眾申請和參加行政復(fù)議。優(yōu)化受理程序，秉持“應(yīng)收盡收、存疑先收、容缺受理”原則，對申請材料不齊全的，一次性告知申請人需補(bǔ)正的材料、時限、方式。

（三）行政復(fù)議引流機(jī)制逐步拓展。按照關(guān)于全面推進(jìn)信訪工作法治化的要求，司法部會同國家信訪局在河北、浙江、廣東、新疆4地開展將符合條件的信訪事項依法通過行政復(fù)議渠道解決試點(diǎn)工作，其他各地相繼參照試點(diǎn)做法探索開展此項工作，化解涉行政爭議信訪案件8107件。甘肅印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省行政復(fù)議與信訪銜接配合的意見》，進(jìn)一步細(xì)化完善工作流程。

31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政復(fù)議案件量均超過一審行政訴訟案件量，共有5個省（區(qū)、市）復(fù)議訴訟收案比超過3，分別是：上海4.6、黑龍江3.5、云南3.3、浙江3.3、天津3.1，越來越多群眾和企業(yè)選擇通過行政復(fù)議依法維護(hù)自身權(quán)益。

三、行政復(fù)議通過調(diào)解和解實質(zhì)化解行政爭議成效明顯

（一）加大復(fù)議調(diào)解力度。各地通過調(diào)解、和解方式結(jié)案16.8萬件，調(diào)撤結(jié)案率達(dá)26.3%。經(jīng)行政復(fù)議后，有90.3%的案件未再進(jìn)入訴訟或信訪程序，案結(jié)事了率同比提升13.5個百分點(diǎn)。經(jīng)過行政復(fù)議后提起的行政訴訟案件中行政機(jī)關(guān)敗訴率降至2.9%。西藏行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決102戶村民的項目占地租金問題，使涉及1.2萬畝牧草地的光伏發(fā)電項目順利推進(jìn)。

（二）做實先行化解。指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域行政爭議的先行化解，4.4萬件行政爭議通過執(zhí)法機(jī)關(guān)自行糾錯，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”。山東行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極推動公安機(jī)關(guān)通過自我糾錯先行化解爭議，在全省新收行政復(fù)議案件大幅增長背景下，公安領(lǐng)域行政復(fù)議案件同比下降11%。福建積極探索爭議化解新模式，交管小額處罰類案件復(fù)議前先行化解率達(dá)50％左右。

（三）創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制。各地通過探索“復(fù)調(diào)對接”、建設(shè)行政爭議化解中心、入駐綜治中心等方式，因地制宜整合并充分利用各類調(diào)解資源，發(fā)揮平臺協(xié)同促進(jìn)實質(zhì)化解行政爭議功能。在金融監(jiān)管領(lǐng)域探索發(fā)揮消保初核制度作用，強(qiáng)化行業(yè)調(diào)解，推動投訴舉報行政爭議的源頭治理。廣西、青海、河南、海南等地搭建多元行政復(fù)議調(diào)解平臺，引入專家、律師、行業(yè)協(xié)會等第三方力量參與行政復(fù)議調(diào)解。

四、行政復(fù)議監(jiān)督依法行政效能不斷強(qiáng)化

（一）加強(qiáng)個案監(jiān)督。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅持有錯必糾，充分發(fā)揮內(nèi)部層級監(jiān)督優(yōu)勢，通過變更、撤銷、確認(rèn)違法等方式糾正違法或不當(dāng)行政行為5.8萬件，直接糾錯率為12.1%。內(nèi)蒙古某酒店因未在規(guī)定時間內(nèi)報送并公示年度報告被處罰款8000元，行政復(fù)議機(jī)關(guān)綜合考慮申請人系初次違法且危害結(jié)果輕微等因素，認(rèn)定符合從輕處罰情形，依法將罰款數(shù)額變更為3000元。

（二）加強(qiáng)類案規(guī)范。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅持“抓前端、治未病”，針對執(zhí)法共性問題制發(fā)行政復(fù)議意見書7114份，附帶審查行政規(guī)范性文件1387件，綜合運(yùn)用約談、通報、決定書抄告等方式，系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。安徽行政復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格糾正電子警察執(zhí)法后未及時告知處罰結(jié)果的問題，同時督促交警部門完善違法信息告知程序，同類行政復(fù)議案件明顯下降。天津行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對辦案中發(fā)現(xiàn)的處罰依據(jù)不準(zhǔn)確的普遍性問題，及時向被申請人上級機(jī)關(guān)提出完善執(zhí)法行為、規(guī)范格式文書的建議。

（三）加強(qiáng)以案促改促治。司法部充分發(fā)揮行政復(fù)議典型案例的示范和宣傳作用，在全國范圍內(nèi)遴選發(fā)布了五批27件行政復(fù)議典型案例。通過開展行政執(zhí)法突出問題會商、錯案講評等方式，推動解決當(dāng)前依法行政過程中存在的突出問題。貴州省稅務(wù)局針對行政復(fù)議案件中暴露出的執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)，依托數(shù)智管理中心編制8類11項風(fēng)險指標(biāo)模型，按日分析監(jiān)控事項，以風(fēng)險提示單形式點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送到行政執(zhí)法人員，提醒及時更正處理。

五、行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加有力

司法部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會，在全國部署開展行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，提出5個方面18項具體舉措。各地認(rèn)真落實服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，辦理涉企行政復(fù)議案件7.9萬件。

（一）暢通涉企行政復(fù)議申請渠道。推廣設(shè)置涉企行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，開通企業(yè)在線申請行政復(fù)議的專用通道，推行涉企行政復(fù)議申請“容缺受理”“跨域流轉(zhuǎn)”等機(jī)制，促進(jìn)更多經(jīng)營主體選擇通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議。四川制定《關(guān)于開展行政復(fù)議服務(wù)營商環(huán)境三年行動的方案（2024-2026年）》。重慶推行涉企行政復(fù)議“跨域快立快轉(zhuǎn)”便捷申請方式。

（二）做實規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督。加大行政復(fù)議監(jiān)督違法和不當(dāng)涉企執(zhí)法行為工作力度，糾正侵害企業(yè)合法權(quán)益違法和不當(dāng)執(zhí)法行為6500余件。同時，通過制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書，推動解決涉企執(zhí)法共性問題。遼寧行政復(fù)議機(jī)關(guān)在撤銷錯誤認(rèn)定海域級別的行政處罰決定的同時，一并糾正之前存在同類問題的5起處罰決定，為6家企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元。江西行政復(fù)議機(jī)關(guān)嚴(yán)格糾正不準(zhǔn)予新增共享電動車投放數(shù)量的違法行為，一并審查并督促廢止違規(guī)增設(shè)行政許可的紅頭文件，堅決破除違法干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的隱形壁壘，維護(hù)法律政策一致性，助力統(tǒng)一大市場建設(shè)。

（三）力促涉企行政爭議實質(zhì)化解。邀請工商聯(lián)、商會等共同參與行政復(fù)議案件調(diào)解，通過調(diào)解、和解實質(zhì)化解1.9萬件，切實為企業(yè)紓困解難。陜西構(gòu)建“案前調(diào)解、案中協(xié)調(diào)、案后疏導(dǎo)”的全過程調(diào)解模式。新疆某部門未充分考慮公司股權(quán)被凍結(jié)等客觀因素，認(rèn)定國有土地閑置并決定無償收回，行政復(fù)議機(jī)關(guān)多次組織雙方調(diào)解并達(dá)成協(xié)議，促進(jìn)了閑置土地的充分利用，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失8100余萬元。

（四）強(qiáng)化涉企行政爭議跟蹤問效。對有履行內(nèi)容或者整改要求的涉企行政復(fù)議法律文書全面建檔立賬，建立案件回訪工作機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)履行到位、落實到位。司法部在辦理一起國務(wù)院行政復(fù)議監(jiān)督案件時，赴實地協(xié)調(diào)督促某市政府按行政復(fù)議決定為案涉公司辦理供地手續(xù)，徹底解決了困擾公司十多年的經(jīng)營難題。

六、行政復(fù)議配套制度機(jī)制逐步健全完善

（一）健全完善行政復(fù)議法配套制度。司法部第一時間制定出臺行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法和聽證辦法等，抓緊修訂行政復(fù)議法實施條例，研究制定指導(dǎo)性案例工作規(guī)定、行政復(fù)議委員會工作規(guī)則、行政復(fù)議人員工作規(guī)范等規(guī)章和規(guī)范性文件，細(xì)化落實行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定。專題研究新修訂行政復(fù)議法貫徹實施中的突出問題，及時作出解釋指引。吉林、青海等地制定印發(fā)行政復(fù)議工作規(guī)范或案件辦理規(guī)程，外匯管理部門研究制定《國家外匯管理局行政復(fù)議程序》，國家安全機(jī)關(guān)修訂22種行政復(fù)議配套文書，確保行政復(fù)議案件規(guī)范辦理。

（二）做好與行政復(fù)議相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。新修訂的行政復(fù)議法頒布后，全國人大常委會部署開展了涉及行政復(fù)議的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件集中清理工作，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)通知提出明確要求。各省（區(qū)、市）和海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等國務(wù)院部門及時修訂、廢止本地、本部門相關(guān)制度。內(nèi)蒙古、寧夏等地修訂省級行政復(fù)議地方性法規(guī)。

（三）強(qiáng)化行政復(fù)議與行政審判、行政檢察監(jiān)督銜接配合。司法部與最高人民法院共同發(fā)布加強(qiáng)銜接配合推動化解行政爭議的指導(dǎo)意見，共同聘請全國行政審判行政復(fù)議專家，聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。司法部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院及國務(wù)院有關(guān)部門共同建立行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制，就重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察標(biāo)準(zhǔn)。湖北、山西、貴州、黑龍江等24個省（區(qū)、市）持續(xù)深化府院聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行。

七、行政復(fù)議基礎(chǔ)能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

（一）配齊配強(qiáng)行政復(fù)議人員隊伍。各地高度重視行政復(fù)議隊伍建設(shè)，為新修訂的行政復(fù)議法正確貫徹實施提供堅實保障。北京、江蘇、陜西、新疆等20個省（區(qū)、市）黨委、政府為行政復(fù)議崗位充實辦案人員，行政復(fù)議力量得到不斷加強(qiáng)。一些地方按照國務(wù)院貫徹落實新修訂行政復(fù)議法有關(guān)通知的要求，探索建立行政復(fù)議員制度，建立行政復(fù)議輔助人員隊伍。浙江、甘肅等地制定行政復(fù)議員管理辦法，廣東在深圳、惠州、佛山等地開展行政復(fù)議人員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作，湖南探索建立省本級行政復(fù)議輔助人員制度。

（二）加快推進(jìn)行政復(fù)議隊伍能力建設(shè)。推動各地加快行政復(fù)議委員會建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會的指導(dǎo)功能和咨詢功能。遼寧、江蘇、重慶、上海等16個省（區(qū)、市）行政復(fù)議委員會主任由省（區(qū)、市）政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全國行政復(fù)議系統(tǒng)年度培訓(xùn)班，以線上線下相結(jié)合的方式實現(xiàn)全國約2.2萬名行政復(fù)議工作人員共上一堂課，組織開展行政復(fù)議及行政執(zhí)法人員共同參加的“云宣講”活動，指導(dǎo)各地提高行政復(fù)議和行政執(zhí)法工作能力水平。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化工作保障。各地積極開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)活動，強(qiáng)化辦案場所、信息化等硬件建設(shè)，確保符合新修訂行政復(fù)議法的要求。安徽等地建設(shè)省級行政復(fù)議應(yīng)訴中心，四川按照三區(qū)六室標(biāo)準(zhǔn)建立行政復(fù)議中心，在全省5個市、10個縣（市、區(qū)）試點(diǎn)開展場所規(guī)范化建設(shè)。

結(jié) 語

2025年，各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，完善配套制度建設(shè)，強(qiáng)化以案促改促治，做實行政爭議預(yù)防和實質(zhì)化解，不斷提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效，持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議化解行政爭議主渠道建設(shè)，為加快法治政府建設(shè)、提升社會治理法治化水平提供更強(qiáng)法治保障。

來源/司法部官網(wǎng)

編輯/李克旭

責(zé)編/張 瑤

審核/王偉明