上海促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)側(cè)政策體系概覽

科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)側(cè)包括技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化載體和科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)域環(huán)境等，主要由科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)等構(gòu)成。其中，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)是應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技高度一體化的趨勢(shì)而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)服務(wù)活動(dòng)，是創(chuàng)新活動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中一支不可忽視的力量。

一、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)

上海市科委印發(fā)《關(guān)于發(fā)布上海市2023年度“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》(滬科指南〔2023〕21號(hào))從以下幾個(gè)方面支持服務(wù)端發(fā)展。

一是概念驗(yàn)證中心建設(shè)。

擬支持不超過3個(gè)項(xiàng)目，每項(xiàng)資助額度不超過500萬元，且要求自籌經(jīng)費(fèi)2倍以上。其目標(biāo)是建立科技成果早期發(fā)現(xiàn)、概念驗(yàn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移的全鏈條服務(wù)機(jī)制，建設(shè)內(nèi)容是篩選具有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景的創(chuàng)新創(chuàng)意和成果，開展技術(shù)可行性驗(yàn)證、市場(chǎng)可行性評(píng)價(jià)，銜接價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)化課堂、技術(shù)投融資、法務(wù)談判等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。考核指標(biāo)是納入概念驗(yàn)證成果清單的數(shù)量不少于50項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)不少于10項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新增值不少于5億元(含技術(shù)交易合同、吸納投融資、衍生公司估值等)，新增全職或兼職技術(shù)經(jīng)理人數(shù)量不少于5人。

二是支持建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。

擬支持不超過20個(gè)項(xiàng)目，每項(xiàng)資助不超過100萬元，且自籌經(jīng)費(fèi)比例不低于1倍。考核指標(biāo)是社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量不少于5項(xiàng)，促成交易額或吸納投融資額不少于5 000萬元，新增全職或兼職技術(shù)經(jīng)理人數(shù)量不少于10人。

2023年立項(xiàng)資助7個(gè)概念驗(yàn)證中心、20個(gè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，2024年立項(xiàng)資助7個(gè)概念驗(yàn)證中心和10個(gè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)支持政策

《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第三章5個(gè)條文規(guī)定了“服務(wù)機(jī)構(gòu)”的職能和支持政策，第三十五條規(guī)定“研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入”“提取一定比例用于支持本單位科技成果轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展”。“科改25條”(滬委辦發(fā)〔2019〕78號(hào))規(guī)定“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化后，可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的比例，用于機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)。”這些規(guī)定，為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了政策法規(guī)保障。

2020年，旨在推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，上海市科委印發(fā)《上海市技術(shù)交易場(chǎng)所管理細(xì)則》(滬科規(guī)〔2020〕1號(hào))，規(guī)定技術(shù)交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定履行“制定和修改與技術(shù)交易有關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)則和操作細(xì)則”等11項(xiàng)職責(zé)。幾年來，上海技術(shù)交易所在夯實(shí)技術(shù)要素市場(chǎng)功能、加強(qiáng)技術(shù)要素市場(chǎng)主體服務(wù)方面做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。2024年，上海技術(shù)交易所新建區(qū)域交易(創(chuàng)新)中心5家，累計(jì)12家，服務(wù)高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)370家，成交項(xiàng)目2 072宗，涉及成果服務(wù)數(shù)2 394個(gè)，成交金額309.68億元。該所自2020年開市以來，累計(jì)進(jìn)場(chǎng)成交項(xiàng)目6 240宗，涉及成果服務(wù)數(shù)13 245個(gè)，交易額66 338億元，其中高校院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)成交項(xiàng)目3 046宗、成果9 248項(xiàng)，交易額124.36億元。

《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法》支持企業(yè)使用創(chuàng)新券向技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)購買技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。自2019年至2022年，創(chuàng)新券共向9 256家/次中小企業(yè)發(fā)放總額38.18億元的科技創(chuàng)新券(技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù))，惠及中小企業(yè)1 124家，企業(yè)使用創(chuàng)新券購買2 671次創(chuàng)新服務(wù)，購買服務(wù)總支出2.97億元。兌付總金額1.02億元。其中，2022年，1 408家企業(yè)領(lǐng)取創(chuàng)新券，可為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的機(jī)構(gòu)345家，這些機(jī)構(gòu)可提供622個(gè)服務(wù)產(chǎn)品。152家企業(yè)使用創(chuàng)新券，用券金額1 005.95萬元，用券訂單金額為2 544.90萬元，251個(gè)項(xiàng)目兌付金額1 717.61萬元，兌付訂單金額為4 348.63萬元。例如，H服務(wù)公司歷經(jīng)4個(gè)月時(shí)間，為A公司技術(shù)難題的解決對(duì)接了S大學(xué)，并促成雙方完成了一次性內(nèi)窺鏡的硬件結(jié)構(gòu)、圖像數(shù)據(jù)增強(qiáng)處理技術(shù)、使用過程中的圖像矯正技術(shù)等3項(xiàng)核心技術(shù)共5件發(fā)明專利的轉(zhuǎn)讓，雙方簽訂了總金額3 150萬元的專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入130萬元。

《2023年上海科技成果轉(zhuǎn)化白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2022年上海高校、科研院所自建的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)158家，合作的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)198家，高校院所與企業(yè)共建的研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)543家。已經(jīng)形成了一批以上海技術(shù)交易所、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等為代表的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)體系。

三、加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)支持政策

上海制定政策規(guī)定，大力扶持眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)苗圃，為科技創(chuàng)業(yè)者完善科技成果(創(chuàng)意)、制訂商業(yè)計(jì)劃、準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)的公共服務(wù)，幫助其將科技成果(創(chuàng)意)實(shí)施轉(zhuǎn)化并創(chuàng)辦企業(yè)；大力支持科技創(chuàng)業(yè)孵化器的建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)化基地(科技企業(yè)加速器)，建立為科技創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)的“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”隊(duì)伍。

2023年，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市高質(zhì)量孵化器培育實(shí)施方案》(滬府辦規(guī)〔2023〕16號(hào))提出，加快培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦、專業(yè)能力凸顯、示范效應(yīng)明顯的高質(zhì)量孵化器。該方案提出，高質(zhì)量孵化器是以全球一流孵化人才為核心牽引，具備硬科技創(chuàng)新策源、顛覆性科技成果轉(zhuǎn)化、高成長科技企業(yè)孵化和全要素資源整合能力的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，概括地講就是體現(xiàn)“一個(gè)核心牽引”具備“四項(xiàng)能力”。為落實(shí)該方案，上海市科委印發(fā)《上海市高質(zhì)量孵化器建設(shè)評(píng)估管理辦法(試行)》(滬科規(guī)〔2023〕14號(hào))，對(duì)納入建設(shè)布局的高質(zhì)量孵化器，采取合同式管理，即高質(zhì)量孵化器建設(shè)主體與上海市科委、相關(guān)區(qū)政府簽署三方合同，約定建設(shè)目標(biāo)和周期、具體任務(wù)、資金投入、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)(綜合及年度)等，按合同推進(jìn)高質(zhì)量孵化器建設(shè)。據(jù)報(bào)道，上海已啟動(dòng)建設(shè)7家高質(zhì)量孵化器，到2025年，將推動(dòng)建成不少于20家高質(zhì)量孵化器，示范帶動(dòng)不少于200家孵化器實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、品牌化、國際化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2023年，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市大學(xué)科技園改革發(fā)展行動(dòng)方案》(滬府辦規(guī)〔2023〕30號(hào))提出，大學(xué)科技園作為高校科技成果轉(zhuǎn)化首站和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心孵化園的屬性更加凸顯。其指導(dǎo)思想是：一是深入推進(jìn)高校科研體制改革、人事制度改革和人才培養(yǎng)模式改革三項(xiàng)改革；二是進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)科技園科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技人才培養(yǎng)、集聚輻射帶動(dòng)等四項(xiàng)核心功能；三是達(dá)到順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐的目標(biāo)。

對(duì)于量大面廣的創(chuàng)業(yè)載體，經(jīng)評(píng)估后予以資助。2023年，上海市科委印發(fā)《上海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體管理辦法》(滬科規(guī)〔2023〕12號(hào))提出，根據(jù)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間以及大學(xué)科技園等不同的發(fā)展方向、階段、形態(tài)，構(gòu)建起全市有梯度、有層次的載體培育、服務(wù)、管理體系，規(guī)定了各科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體庫的入庫標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)載體服務(wù)能力、服務(wù)成效、可持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新服務(wù)等環(huán)節(jié)開展年度績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分A等(優(yōu)秀)、B等(優(yōu)良)、C等(合格)和D等(不合格)四個(gè)等次，對(duì)當(dāng)年評(píng)價(jià)為C等(合格)及以上的載體給予相應(yīng)的扶持，對(duì)當(dāng)年評(píng)價(jià)為D等(不合格)的載體要求限期整改。

2023年，上海市擁有各類眾創(chuàng)空間孵化機(jī)構(gòu)456家，75%的孵化機(jī)構(gòu)為社會(huì)力量創(chuàng)辦，其中大學(xué)科技園15家，孵化器228家(含專業(yè)孵化器170家)、眾創(chuàng)空間213家。與2022年相比，新增孵化器20家，新增3家國家級(jí)孵化器，國家級(jí)孵化器增至65家。上海共有以39名國家火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、212名上海科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為核心、總?cè)藬?shù)超過1 500人的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作隊(duì)伍。

四、強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)的政策

上海高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)，將其納入上海科技人才計(jì)劃支持范疇，并納入職稱評(píng)聘、人才引進(jìn)等政策支持范圍。

1.職稱評(píng)審政策。

2024年6月，上海市人力資源社會(huì)保障局印發(fā)《關(guān)于開展2024年度上海市經(jīng)濟(jì)系列科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高級(jí)職稱評(píng)審工作的通知》對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員申請(qǐng)?jiān)u聘高級(jí)經(jīng)濟(jì)師提出了以下業(yè)績要求：(1)作為高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的專業(yè)化人員，落實(shí)并完成技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目5項(xiàng)及以上，累計(jì)到賬金額不低于1 500萬元，或以技術(shù)作價(jià)入股，形成股權(quán)金額不低于2 000萬元。(2)作為技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，累計(jì)收取的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)費(fèi)不低于300萬元或居間費(fèi)金額不低于500萬元。(3)作為科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園專職服務(wù)人員，累計(jì)孵化畢業(yè)企業(yè)15家或培育服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)10家以上，形成對(duì)接服務(wù)合同金額不低于300萬元；或服務(wù)成果轉(zhuǎn)化概念驗(yàn)證合同金額不低于300萬元，或作為主導(dǎo)服務(wù)在孵企業(yè)完成天使輪融資，融資金額不低于300萬元。(4)私募股權(quán)投資公司人員，近三年直接參與3項(xiàng)科技型企業(yè)天使輪或者A輪投資，或直接參與科技型企業(yè)天使輪或者A輪投資不低于500萬元；或證券公司人員近三年直接參與完成1家及以上科創(chuàng)板企業(yè)保薦上市，或1單及以上科創(chuàng)板上市企業(yè)并購；或銀行機(jī)構(gòu)人員，近三年主要參與為10家及以上企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，且累計(jì)金額不低于3 000萬元；或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員，近三年直接參與為科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供保險(xiǎn)保障產(chǎn)品，承保保障金額不低于1 000萬元。

上述要求與2021年相比，發(fā)生以下三點(diǎn)變化：一是將科技創(chuàng)業(yè)載體的孵化服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的金融服務(wù)納入高級(jí)經(jīng)濟(jì)師評(píng)聘范圍；二是將高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)化服務(wù)人員的累計(jì)到賬金額從“不低于3 000萬元”下調(diào)為“不低于1 500萬元”；三是將技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的標(biāo)準(zhǔn)從“到賬金額不低于3 000萬元”調(diào)整為“累計(jì)收取的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)費(fèi)不低于300萬元”或“居間費(fèi)金額不低于500萬元”。

2.其他人才政策。

上海市將技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入東方英才領(lǐng)軍項(xiàng)目、技術(shù)帶頭人項(xiàng)目等的支持對(duì)象，已經(jīng)有多名從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的人才獲得了相關(guān)人才稱號(hào)。技術(shù)轉(zhuǎn)移人才也納入居轉(zhuǎn)戶、人才居住證等政策的支持范圍。

五、強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策

從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義及其職能看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是科技成果轉(zhuǎn)化的主要載體，其核心職能是實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。

1.加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

根據(jù)科技部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國科發(fā)政〔2019〕313號(hào))規(guī)定，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心功能包括“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”，因而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。

2023年上海市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出：到2025年，重點(diǎn)培育20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)200家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并對(duì)這類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果，擇優(yōu)給予補(bǔ)助。《上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案與績效評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》(滬科規(guī)〔2023〕13號(hào))規(guī)定，對(duì)主要從事關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，側(cè)重評(píng)價(jià)承擔(dān)戰(zhàn)略使命任務(wù)、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題、解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)支撐情況等。市、區(qū)科技部門從參加績效評(píng)價(jià)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，給予A、B、C、D四類評(píng)價(jià)結(jié)果，按照市、區(qū)1∶1的比例，共同擇優(yōu)給予補(bǔ)助。其中，評(píng)價(jià)結(jié)果為A、B、C類的比例分別不超過10%、15%和20%，補(bǔ)助總金額分別不超過500萬元、200萬元和100萬元，且單個(gè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助總金額不超過其上年度研發(fā)投入中非財(cái)政經(jīng)費(fèi)部分的20%。

《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》提出，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)使用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行包干制和負(fù)面清單管理。

2.研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)支持政策。

2018年2月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于本市推進(jìn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》(滬府辦規(guī)〔2018〕6號(hào))提出，“十三五”期間，培育形成一批創(chuàng)新需求明、服務(wù)能力強(qiáng)、管理體制新、具有較強(qiáng)影響力和輻射力的功能型平臺(tái)。其基本功能是三個(gè)“支撐”：支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、支撐重大產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化、支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；具備以下三項(xiàng)核心能力：制定研發(fā)與轉(zhuǎn)化系統(tǒng)解決方案的能力、具備較好的產(chǎn)品開發(fā)或驗(yàn)證能力、集聚和整合各類資源的能力。已經(jīng)在生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造、新一代信息技術(shù)等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)了17家研發(fā)類功能型平臺(tái)。2022年6月24日，上海市科委等九部分印發(fā)《關(guān)于支持上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)和發(fā)展的若干政策措施》(滬科規(guī)〔2022〕3號(hào))第四條第二款規(guī)定，授權(quán)上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院服務(wù)管理上海市研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，通過績效評(píng)價(jià)的方式支持功能型平臺(tái)的運(yùn)行發(fā)展。允許上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院參與設(shè)立“多元投入、團(tuán)隊(duì)持股”的運(yùn)營公司，提供專業(yè)化的平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)，推動(dòng)形成功能型平臺(tái)承建方與運(yùn)營方之間的利益共享機(jī)制。從研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)的功能及管理模式看，屬于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并納入新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理。

上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院是長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心(由科技部批準(zhǔn)、上海牽頭聯(lián)合蘇浙皖三省相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的區(qū)域綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心)的建設(shè)運(yùn)營主體，是上海事業(yè)法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。自2021年6月揭牌以來，該院的核心任務(wù)是推進(jìn)科技體制機(jī)制改革“試驗(yàn)田”建設(shè)，打造區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)，以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和高水平科技供給。滬科規(guī)〔2022〕3號(hào)文提出十項(xiàng)支持政策，包括實(shí)行院長負(fù)責(zé)制的法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)自主權(quán)、實(shí)行年度績效考核和周期性評(píng)估的考評(píng)機(jī)制，并按照“從優(yōu)不重復(fù)”原則執(zhí)行。

雖然新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)、長三角研究院各自定位有所不同，但核心功能依然是科技成果轉(zhuǎn)化，都是科技成果轉(zhuǎn)化的載體。

六、加強(qiáng)閔行國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)

2018年6月12日，上海市政府發(fā)布《上海市建設(shè)閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)行動(dòng)方案(2018-2020年)》，從技術(shù)網(wǎng)絡(luò)全球化、科技資源共享化、創(chuàng)新主體多元化、科技服務(wù)專業(yè)化和軍民融合產(chǎn)業(yè)化五個(gè)方面，集聚各方資源合力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。“零號(hào)灣”作為承接高校、師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的載體，是閔行區(qū)政府與上海交通大學(xué)、地產(chǎn)閔虹集團(tuán)合作打造的“雙創(chuàng)”基地，被納入首批國家雙創(chuàng)示范基地重點(diǎn)項(xiàng)目。2023年1月，經(jīng)上海市政府同意，上海市科委等七部門印發(fā)《推進(jìn)“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)方案》(滬科合〔2023〕3號(hào))，提出建設(shè)“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)，總面積約17平方公里，包括核心策源區(qū)(“C”區(qū))，為上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校院所；成果轉(zhuǎn)化區(qū)(“T”區(qū))，主要承接高校院所成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地以及師生“硬科技”創(chuàng)業(yè)；開放創(chuàng)新區(qū)(“O”區(qū))，重點(diǎn)承接“T區(qū)”成長壯大的企業(yè)溢出和加速服務(wù)。

截至2023年底，“大零號(hào)灣”累計(jì)匯聚硬科技企業(yè)4 000余家，高新技術(shù)企業(yè)超600家，估值億元以上企業(yè)130家，建成并使用的高能級(jí)科創(chuàng)載體18個(gè)，包括上海交通大學(xué)未來能源與智能機(jī)器人未來產(chǎn)業(yè)科技園、中國科學(xué)院分子細(xì)胞科學(xué)卓越創(chuàng)新中心閔行基地等。2024年7月11日，上海市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)的若干政策措施》(滬府辦規(guī)〔2024〕7號(hào))正式實(shí)施，圍繞“強(qiáng)策源、促轉(zhuǎn)化、增動(dòng)能、聚要素、造氛圍”等五個(gè)方面，提出了20條具體措施。2024年3月，閔行區(qū)政府印發(fā)《閔行區(qū)以“大零號(hào)灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)為引領(lǐng) 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新高水平發(fā)展的若干政策意見》(閔府規(guī)發(fā)〔2024〕2號(hào))，包括提升基礎(chǔ)創(chuàng)新策源能力、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化孵化、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展和加速科技創(chuàng)新人才集聚五個(gè)方面20條政策措施。

七、思考與建議

1.特點(diǎn)。

上海促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)側(cè)政策體系總體來說是比較完善的，在以下四個(gè)方面比較有特色：一是政策體系健全，涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)等各個(gè)方面；二是政策支持力度比較大，敢于針對(duì)體制機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)或堵點(diǎn)予以突破；三是每一項(xiàng)政策都有強(qiáng)有力的執(zhí)行主體，政策落實(shí)比較到位；四是每項(xiàng)政策的出臺(tái)均建立在現(xiàn)實(shí)需求及實(shí)踐基礎(chǔ)上，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或做法上升為制度規(guī)范。

2.主要問題。

上海促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)側(cè)政策還有亟待改進(jìn)的地方，堵點(diǎn)或障礙還不少，主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、概念驗(yàn)證中心、中試基地等科技成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)，以及技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍發(fā)展還跟不上科技成果轉(zhuǎn)化的要求，科技成果轉(zhuǎn)化載體及技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍還不夠強(qiáng)大，發(fā)揮的作用依然很有限；二是政策扶持力度還有待強(qiáng)化，對(duì)服務(wù)側(cè)各方主體的引導(dǎo)和促進(jìn)作用仍有待提高；三是服務(wù)側(cè)各機(jī)構(gòu)之間還沒形成合力，服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。

3.建議。

針對(duì)上述問題，提出如下建議：一是加強(qiáng)各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)主體及相關(guān)載體之間、要素之間的協(xié)同，增強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化體系化服務(wù)能力；二是促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化載體及技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍增強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營能力；三是搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才市場(chǎng)化運(yùn)營的平臺(tái)。

文章來源于《科技中國》2025年第5期。吳壽仁，上海市科學(xué)學(xué)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授級(jí)高工。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

◆ ◆ ◆

編輯郵箱：sciencepie@126.com