重磅發布！創新港教科人一體化有新動作！

11月6日，西咸新區舉行推進創新港教育科技人才一體化發展示范區建設主題新聞發布會。

會上就秦創原總窗口建設成效和西咸新區關于創新港教育科技人才一體化發展示范區的建設計劃進行解讀。

西咸新區科技創新和新經濟局局長王斌、西部科技創新港建設聯席會議工作專班主任韓娜、西咸新區灃西新城管委會副主任唐穎出席新聞發布會，并就有關情況答記者問。發布會由西咸新區宣傳文旅局副局長董知行主持。

《西咸新區創新港教育科技人才一體化發展示范區建設方案（2025-2027年）》

近日，秦創原發展論壇和硬科技創新大會在西咸新區同期舉辦，集中展示了秦創原的建設成效和硬科技領域的重大成果，在社會各界引起熱烈反響。今天，新區召開新聞發布會，主要目的是梳理總窗口建設成效，介紹西咸新區關于創新港教育科技人才一體化發展示范區的建設計劃。

一、秦創原總窗口建設成效

四年多來，西咸新區始終把秦創原作為自身發展的最大機遇，舉全區之力推進“總窗口”建設，截至目前，新區的高新技術企業、科技型中小企業分別達到4790家、7330家，分別是秦創原啟動建設初期的20倍、11.7倍，累計落地科技成果轉化企業1152家，隆基綠能、陜西有色科創區、華天微電子等一批優質科創項目先后落地，太陽能、氫能、無人機等特色產業競爭優勢更加明顯。在秦創原總窗口綜合優勢的加持下，今年1-9月，新區GDP同比增長5.6%，規上工業增加值增長13%，規上科技服務業增長24.6%，這些關鍵指標均位列全省、全市各開發區前列。總窗口四年多的建設實踐，讓西咸新區堅定了方向、增強了信心、得到了實惠。

二、關于《西咸新區創新港教育科技人才一體化發展示范區建設方案》

“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”是黨的二十屆三中全會作出的重大戰略部署，也是剛剛閉幕的四中全會上，再次安排推進的重要節點性工程，還是省委、市委在今年年初明確提出的重點改革任務。經過認真準備，《西咸新區創新港教育科技人才一體化發展示范區建設方案》即將印發，成為抓好創新港片區建設的主要依據。

《方案》包括發展基礎、空間載體、建設目標、重點任務、深化改革、保障措施6部分內容。下面，重點介紹以下四個方面的內容：

一、空間區域

明確了示范區的邊界和面積，即東至釣魚臺路、南至雙橋村、北至阿房一路、西至西咸新區邊界，規劃用地面積25.77平方公里，這也是報請市委、市政府，以正式文件批復同意的邊界和面積。

二、建設目標

西咸新區按照“一年打基礎、兩年成規模、三年溢效應”思路，明確每年的具體任務。

2025年，全面啟動。先進多功能脈沖項目開工建設，科技型中小企業、高新技術企業分別突破1600家、1200家，具有區域特色的現代產業蓄勢起步。

2026年，加快推進。建成各類科創平臺15家以上，每萬人口發明專利擁有量增長20%以上，科技企業融資總量增長50%，產業發展能級持續擴大。

2027年，初具規模。推動1所“雙一流”高校的新校區和2個重大科學設施加快建設，至少轉化高校成果30個、招引行業龍頭企業40家、引進戰略科學家等高端人才50名，帶動西咸新區高新技術產業規模、先進制造業產值、現代服務業營收分別突破170億元、800億元、320億元，推動教科人一體化發展走在全省前列、成為西部示范。

三、重點任務

共提出6個方面、16個領域、48項具體任務。

一是聚集科創資源，圍繞搭建基礎設施、建設科技創新平臺、攻克關鍵核心技術3個方面，布局了12項重點任務，推動科技創新與教育資源深度融合，提升原始創新策源和應用技術創新能力。比如，在全力保障好重大基礎設施建設的基礎上，圍繞新能源、智能網聯、人工智能等領域，至少爭取落地4個國家重點實驗室或其分支機構，三年內爭取新增5個市級以上重點實驗室。

二是聚集人才資源，緊盯高層次人才引育、高品質人才服務、高素質人才支撐3個領域，提出7項具體任務，營造“引育用留”全鏈條生態。支持西安交大建好未來技術學院、創新創業學院等，瞄準未來科技領域每年至少培養100名拔尖創新人才。推動校企密切合作，聚焦軌道交通、數控加工、電氣自動化等特色領域，每年開展技能人才定向培養、企業用工“訂單式”培訓不少于1萬人次。

三是聚集產業資源，瞄準特色產業、壯大科技企業、賦能傳統產業3個主攻方向，明確13條實施路徑，在培育新質生產力上作出引領示范。比如，以愛生、科為等企業為依托，打造無人機整機制造、核心零部件等領域的龍頭骨干力量，2027年示范區無人機產業規模達到10億元、帶動西咸新區總體規模突破50億元。持續做好科技企業“登高、升規、晉位、上市”四大工程，2027年底，示范區內高新技術企業、瞪羚企業分別突破1500家、35家。

四是聚集金融資源，圍繞加快建設創投小鎮、推動金融賦能科技創新兩類重點任務，細化了4項具體舉措，推動金融機構聚集、金融產品創新、金融服務優化，持續降低科技企業融資成本。西咸新區計劃：創投小鎮今年在示范區揭牌運營，三年引入和設立基金總規模超100億元、在示范區投資超8億元，新增省級上市后備企業15家以上。

在集中力量抓好四類資源聚集的基礎上，西咸新區明確了兩類工作任務。

一是國際交流合作，聚焦高水平科技合作、高水平教育開放兩個領域，明確了5項任務。例如深度參與國家“一帶一路”科技創新行動計劃，支持高校院所共建國際聯合研究中心、國際技術轉移中心，每年都要有新落地國際科技合作平臺。支持區內企業開展海外推介、市場拓展、技術轉移等活動，讓示范區內科技企業的“技術出海”成為常態、收獲長效。

二是發揮輻射帶動作用。這也是省市賦予總窗口的重要職能，在引領全域創新、服務“兩市一區”融合創新、促進省域協同創新3個方向，提出7條細化措施。重點圍繞建立健全“研發在示范區—轉化在各地市”“孵化在示范區—加速在各地市”“鏈主在示范區—配套在各地市”的創新協作機制，加快推進科技成果孵化、轉化、產業化進程。

四、深化改革

強化深入實施“三項改革”、深化人才領域改革、深化教育綜合改革等3個有力抓手，提出校招共用、產業鏈人才自主評價等11項改革舉措，新區相關工作經驗入選中國改革2024年度地方全面深化改革特別案例的“先使用后付費”試點，目前正在探索推行2.0版本。改革試點實踐證明，只有持續推進機制創新、模式創新、舉措創新，教育科技人才一體化發展才會有源源不斷的活力、科技創新和產業創新的深度融合才會有持久的生命力。

計劃經過三年的努力，在創新港這片熱土上，基本打通教育科技人才和科技產業金融的“兩個鏈路”，有效貫通教育到人才成長、人才到科技生成、科技到產業轉化的“三條路徑”，加速聚集科創、人才、產業和金融的“四類資源”，讓創新港片區成為具有顯著影響力的教科人一體化綜合改革示范區。

推進創新港教育科技人才一體化發展示范區建設主要舉措

創新港作為省委、省政府25年全省“八場硬仗”之首的“教育科技人才體制機制一體改革”的主戰場，在屬地政府——西咸新區的協調保障下，“校地企一體聯動、產學研深度融合”的科技創新、全鏈條生態已經初步顯現。

一、把創新工作體制機制作為一體化改革的突破口

2023年12月1日，西咸新區派出了一支具備科技、人才、金融以及招商等職業特點的團隊，主動靠前服務，和交大科研管理、成果轉化等同志一起組建了25人的西部科技創新港建設聯席會議工作專班（以下簡稱“創新港專班”）。主要任務就是要推動以企業為主體的校企合作、產教融合的項目落地，幫助中小型科技企業孵化成長,協調校友企業資源賦能地方經濟發展。西安交通大學負責科學技術的研發和溯源，側重于前端環節；西咸新區負責推動與產業相關的項目落地和成果轉化，側重于后端環節。雙方各司其職、深度融合。

為了更好地統籌推進示范區建設，今年2月28日，省委、省政府設立秦創原總窗口建設暨西部科技創新港教育科技人才一體化發展工作專班（以下簡稱“省工作專班”），涵蓋教育科技人才一體改革、科技產業對接、金融服務3個領域的業務工作。

由陜西省科技廳牽頭，聯合省發改委、省教育廳、省工信廳等十二個廳局單位派駐省工作專班進駐創新港，全方位支持推動示范區的建設。創新港專班整體融入省工作專班。以西安交通大學為代表的高校創新策源、西咸孵化培育、全省產業協同的聯動工作機制正式形成。

二、借力“一港”模式，加速校企合作產教融合

目前，創新港已探索出一條行之有效、獨特創新的高校產教融合的路徑。“6352工程”和“1121模式”吸引了42家央企、86家上市公司、135家世界、中國500強等，一大批領軍企業在創新港設立了以企業為主體的聯合研發中心。

這248家校企合作企業集中于新能源、高端裝備制造、人工智能等核心產業領域，與陜西省數控機床、輸變電裝備、氫能產業等34條重點產業鏈高度契合和關聯。

三、規劃“三個圈層”，助力科轉企業良性成長

科技策源圈層，政府深入挖掘科研團隊各類項目信息，針對融資、市場、人才等方面存在的困難拿出解決方案。

創新孵化圈層，3公里范圍內的空間載體，可以拿出租金轉股金等最大優惠政策，滿足老師們對辦公研發、概念驗證、中小試平臺等需求；也可以助力高校以二級學院為單位的優勢學科創新中心的落地。

產業轉化圈層，助力項目從專利轉為產品，除春種基金進行投資以外，西咸還配備了各種產業所需的工業土地。“4+1”現代產業體系中，三一重工、隆基綠能等裝備制造、新能源、低空經濟、半導體等產業頭部企業也為若干科技成果轉化項目提供了市場份額和產業生態。三個圈層的布局，已經推動了數個科技成果實現成功轉化。

四、以“校招共用”為抓手，做好人才服務保障

人才既是教育的對象，科技創新的主體，也是政府服務和保障的對象。除了陜西省或西安市出臺的人才政策以外，“校招共用”也是西咸新區的創新舉措。

西咸新區和高校聯合探索出了“校招共用”人才服務的新路徑。校企聯合招聘的人才，人事關系在高校，日常由高校和企業共同管理，薪酬待遇由高校發放，企業和西咸新區按照6:4比例承擔。人才工作主要在企業，直接在一線開展科學研究，解決技術問題。通過“校招共用”，創新港吸引儲備了高端人才，促進人才在高校和企業以及企業之間合理流動，推動企業技術創新和產業升級，強化示范區人才力量支撐。

今年是示范區建設的啟動階段，創新港形成了以國電南瑞為代表的電氣領域龍頭企業、以華天科技為代表的半導體領域龍頭企業。這些領軍企業聯合研究院的落地，是支撐產教融合“頂天立地”的力量。西咸新區已落地液態儲氫方面的氫易能源、OLED封裝材料方面的思摩威新材料等316項科技成果，這些中小微科轉項目生根發芽，可謂是成果轉化“星火燎原”的希望。大項目頂天立地和小項目的遍地開花，構成了示范區科技創新的良性循環生態。

這里的科創生態正在不斷擴容，高校科技創新板塊也將陸續進駐，未來，各類學科和產業的創新火花會不斷迸發，創造出更多推動西咸新區高質量發展的新質生產力。

創新港教育科技人才一體化發展示范區建設情況

2024年7月，創新港教育科技人才一體化發展示范區獲批建設。灃西新城按照“1446”的發展思路，即以示范區建設為核心，推動科創資源、人才資源、金融資源、產業資源4個集聚，規劃西部科技創新港平臺、三航科技園平臺、先進制造產業集聚區平臺和預留發展平臺4個重點功能承載平臺，聚焦智能制造、電氣、新能源、電子信息、無人機、人工智能和醫工交叉6個產業方向，系統推進示范區建設工作。

目前，示范區已聚集交大理學、工學、醫學和人文社科四大板塊31個高水平研究院，吸引3萬名科研人才開展教學與研究工作。落地了儲能技術、醫工交叉、人工智能三大國家級產教融合創新平臺，65個省級以上科研平臺在示范區布局，重大科研基礎設施正在加快建設。引進三秦英才、青年科技人才、秦創原創新人才等高層次人才246人，組建省級秦創原“科學家+工程師”隊伍38支，為區域創新發展提供了堅實的科教資源保障。

灃西新城充分發揮示范區科技資源吸引帶動作用，加快落地重大產業項目和成果轉化項目，在示范區內已建成投運秦川機床、國電南瑞等行業龍頭重點產業化項目20余個，推動以交大科技成果為重點的460余家成果轉化企業在示范區注冊落地，初步形成了以智能制造、電氣裝備、無人機等為核心的高新技術產業集群。

同時，積極在區內搭建科創生態體系，推動省內金融機構在示范區建設硬科技支行，設立創新港種子基金、產業引導基金等各類基金13支，總規模超過200億元。國家知識產權局代辦處工作站、深交所創新港服務平臺、交大國家技術轉移中心等141家科技服務機構在示范區開展科技成果全流程服務。

下一步，灃西新城將按照“創新引領、科教支撐、產業帶動、片區承載”的理念，重點建設西部科技創新港平臺、三航科技園平臺、先進制造產業集聚區平臺和預留發展平臺四個功能區域，全面開展重大技術攻關、產學研合作，承接科技創新成果與產業化項目，推動教育、科技、人才一體化協同發展。

西部科技創新港平臺規劃面積10.5平方公里，以交大創新港為核心，依托西安交大電氣、能動、機械等優勢學科，發揮各類科研平臺創新實力，建設產學研深度融合的成果轉化高地。目前平臺內已落地中陜核、愛科賽博、優艾智合等行業領軍企業，儲備1500畝可利用土地，2萬平方米標準廠房、41萬平方米科創載體、11萬平方米商業配套，新區將在這片區域布局人才培育、技術研發、成果轉化、校企合作等功能單元，為高新技術產業項目和科技成果企業落地提供充足的發展空間，在區域內探索“源頭創新—成果轉化—產業升級”的發展新模式。

三航科技園平臺規劃面積10平方公里，初步形成以整機制造、關鍵零部件研發、檢驗檢測服務為核心的無人機產業集群，同時也是陜西省秦創原無人機產業創新聚集區所在地。平臺產業特色明顯、生活配套完善，已引進愛生無人機、科為實業、航灃新材、維諦新能源等一批標桿產業化項目，50余家無人機產業鏈企業集聚，華潤、萬科、龍湖等知名企業布局高品質配套。平臺內已儲備4600余畝可利用土地、4.5萬平方米標準廠房、8萬平方米科創載體、2萬平方米商業配套。未來將與西北工業大學開展深度合作，聚焦西工大航空、航天、航海領域15個重點學院、8個國家重點實驗室、4個研究中心、4個科學平臺以及9個產業合作基地，圍繞電子信息、網絡空間安全、無人機、航空航天、先進制造等產業方向，構建以航空、航天、航海未來科技產業為核心的重大技術攻關、校企研發、孵化、中試與成果轉化應用示范區。

先進制造產業集聚區平臺總面積12.9平方公里，以行業龍頭項目為牽引，打造先進制造業技術創新和產業化融合發展示范區。目前三一智能制造產業項目、西工鈦先進鈦合金產業項目等一批重大項目先后投產，法士特、鉑力特等項目開工建設。平臺內已儲備4700畝產業用地、25萬平方米標準廠房，將聚焦智能制造、電子信息、智慧電氣等領域，打造要素齊備的先進制造產業集聚區，未來規劃實現產值規模超1000億元。

預留發展平臺位于灃西新城中部核心區域，總規劃面積2.7平方公里，周邊空間業態豐富，生活辦公配套完備。平臺內已儲備可利用土地2200畝，將重點布局科技研發、商業服務和人才居住等功能業態，進一步提升示范區的綜合承載能力和可持續發展水平。

下一步，灃西新城將全面落實建設方案的部署要求，加速集聚科創、人才、金融與產業要素，推動教育科技人才一體化發展，構建“基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業升級”全鏈條創新生態，努力形成高質量發展新格局。

記者提問環節

陜西日報記者：剛才的介紹中提出，示范區確定了“一年打基礎、兩年成規模、三年溢效應”的總目標，請問為了實現這一目標，西咸新區有哪些政策方面的支持？

王斌：為了更好支撐秦創原總窗口和教育科技人才一體化發展示范區建設，近期我們深入分析了國家、省、市、新區四級推進科技創新的政策條款，結合新區企業發展的階段特點和政策支持方向，每年大約可形成6.23億元的資金支持，其中示范區可用資金約1.05億元。以下將從四個維度分別做以介紹。

首先，在助力科技企業創新方面。一是促進成果轉化。聚焦“先使用后付費”“權益讓渡”等“三項改革”創新試點，鼓勵更多優質成果在新區孵化轉化。比如，對試點企業擇優給予最高200萬元支持。對在本地實施轉化的重大科技成果，擇優給予最高500萬元支持。

二是壯大企業集群。在保證高企、科小、技術合同交易額等領域支持舉措不斷檔的基礎上，又提出了專精特新企業20萬元、獨角獸企業100萬元的專項支持。

三是鼓勵研發創新。通過研發費用補貼、實施揭榜掛帥、拓展應用場景等舉措，推動科技企業快速成長。對承擔國家重大科技專項的企業，給予最高1000萬元支持；對推動新產品應用推廣的，給予最高100萬元獎勵。

第二，在強化創新平臺支撐方面。對于技術創新平臺，著重關注重點實驗室、中試小試基地、創新聯合體的建設。比如，對新型研發機構，給予最高500萬元建設經費支持；對概念驗證中心、中試基地可給予最高200萬元建設經費支持。

對于孵化轉化平臺，更加注重實際運營成效，按照在孵企業的數量和質量進行綜合評判。比如，根據在孵企業獲得市場化訂單情況，給予孵化載體最高150萬元支持。

第三，在強化創新人才引育方面。重點關注科技企業領軍人才、海內外高層次人才、候鳥型人才的招引。比如，推動校招共用“三池一機制”提質擴面，設立2000萬元的扶持引導資金，服務范圍向西北工業大學、西北大學、西安理工大學等高校延伸。

第四，在激發科技金融活力方面。一方面，重點支持創投機構、擔保機構和科技金融公共服務平臺等聚集發展。比如，對于幫助企業獲得融資的科技金融工作站，可根據總體成效給予最高100萬元經費支持。

另一方面，加大企業融資支持力度，更加關注投貸聯動、知識產權質押、掛牌融資等創新舉措，全力以赴降低科技企業融資成本。前期，通過市區聯動的政策支持方式，將新區科技企業融資成本降低到1個百分點以內，為持續深化在這一領域的改革創新堅定了信心。

示范區建設不僅僅是科技創新領域的一項重要工作，也是新形勢下推動經濟發展持續向好的時代性考卷，西咸新區將攜手科技、教育、人才、金融等領域的有識之士，在創新港這片熱土上接續奮斗、再創佳績。

國際在線記者：請問在省市區三級聯動的工作機制下，創新港取得了哪些工作成效？

韓娜：創新港經過了“十四五”的發展，完成了硬件設施建設的基礎工作，為全面落實“十五五”規劃“科技自立自強水平大幅提高”的目標奠定了堅實的基礎：

一是具有行業引領性的頭部企業創新中心紛紛落地。依托創新港“6352”工程和“1121”模式，吸引了248家龍頭領軍企業產業創新平臺進駐創新港，建立了94個校企深度融合創新聯合體。在輸變電裝備領域，引入國電南瑞、正泰集團等500強企業和特變電工、金冠電氣等上市企業；在氫能產業領域，引入了陜西氫能等頭部企業聯合建設實驗室；在新一代信息技術領域，與移動、電信、聯通三大運營商均開展密切合作，與華為共建華為－西安交通大學系統理論及應用聯合實驗室、超算技術研究中心暨存儲技術聯合創新中心等。形成了以新能源、高端裝備、微電子、智能制造等七大產業領域為核心的科技創新聚集區。

二是孵化出一批具有一定成長性的科轉企業。目前已有316個科技成果轉化項目落地。儲氫材料方面，落地了氫易能源；在軟磁材料方面，落地了銳磁電子；在農機裝備方面，落地了沐秦智能；在醫工交叉方面，落地了臻泰智能科技。創新港持續構建孵化、加速、產業化的全鏈條培育體系，形成了要素集聚、產學研用協同的科技創新生態。

三是以交大為代表的一批高校科技創新業態紛紛聚合。以西安交通大學為引領，西工大等高校的水利、新材料、建筑等省內優勢學科創新要素，也會在“十五五”期間加速向創新港布局。未來，各類學科和產業的創新火花會在這里不斷迸發，創造出新質生產力。

西安日報記者：能否詳細介紹先進制造產業集聚區平臺未來的產業規劃？

唐穎：針對先進制造產業集聚區，灃西新城儲備了4700畝產業用地，用于承載大型產業項目投資，結合交大優勢學科和區域現有產業布局，規劃了智能制造、電氣、新能源、電子信息、無人機、人工智能和醫工交叉6個產業方向，重點開展強鏈補鏈招商。

智能制造方向，以秦川機床為引領，依托交大機械學院技術優勢，聚焦工業母機整機與關鍵零部件、數控系統等細分領域的研發制造，打造全省工業母機技術創新高地。

電氣方向，以交大電氣學院為技術牽引，引進國電南瑞、愛科賽博等國內龍頭，整合國內電力控制、電氣裝備等領域研發力量，構建源頭創新帶動產業提升的發展新模式。

新能源方向，發揮交大儲能學科優勢和陜西氫能研發實力，關注核心技術研究、行業方案設計等方向，在技術服務、成果轉化和產研合作領域深耕，發揮以氫能為主導技術研發創新中心，推動相關產業落地。

電子信息方向，以數字經濟為導向，重點引進芯片設計、封裝測試、檢驗檢測和數據服務等企業，充分整合區域數據存儲、分析及安全服務現有資源，建設省內數字經濟核心功能區。

無人機方向，以秦創原無人機創新產業聚集區為支撐，持續做大愛生、科為等整機制造企業規模，依托已獲批試飛空域，加速上下游配套企業聚集，構建“研發+制造+檢測+培訓+應用”的無人機全業態發展體系。

人工智能和醫工交叉方向，重點發展生物醫藥、腦機接口等未來產業，深化與醫工交叉產教融合平臺、創新醫療器械概念驗證中心合作，推動重大技術突破和產業成果轉化，打造未來產業創新增長極。

新華網、人民網、國際在線、央廣網、陜西日報、陜西廣播電視臺、西安日報、西安廣播電視臺、華商報、三秦都市報等30余家中央和省市媒體參加。