關(guān)于政府采購(gòu)活動(dòng)遇見(jiàn)的十二個(gè)問(wèn)題

本期主要內(nèi)容：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于采購(gòu)文件編制不規(guī)范，不合規(guī)，以及供應(yīng)商存在違規(guī)行為，被監(jiān)管部門處罰。本期收集整理了12個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)與大家分享。

1、以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇的問(wèn)題

（1）將供應(yīng)商資格條件作為評(píng)審因素

商務(wù)評(píng)分“企業(yè)資質(zhì)”將電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)進(jìn)行打分，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

商務(wù)評(píng)分項(xiàng)的“企業(yè)實(shí)力”：委派的項(xiàng)目經(jīng)理具有二級(jí)注冊(cè)建造師（機(jī)電）和具有ITSS證書的，加2分。該評(píng)分項(xiàng)設(shè)置不符合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由注冊(cè)建造師擔(dān)任的規(guī)定（《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第21條第2款、《建筑法》第14條），屬于將資格條件設(shè)置為評(píng)審因素。屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

將具有CNAS標(biāo)識(shí)的檢測(cè)報(bào)告作為評(píng)審依據(jù)

招標(biāo)文件第四章評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評(píng)分項(xiàng)中“視頻會(huì)議終端”評(píng)審依據(jù)：提供的國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告佐證。CNAS認(rèn)證非國(guó)家官方認(rèn)證，排斥了CMA國(guó)家認(rèn)證。屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

將合同累計(jì)金額排序作為評(píng)審因素

招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分項(xiàng)的“業(yè)績(jī)”：按合同累計(jì)金額排序，金額最大的得滿分2分，依次遞減1分，最低0分。該項(xiàng)變相設(shè)置企業(yè)營(yíng)業(yè)收入作為評(píng)審因素。屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條第一款第三項(xiàng)“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的”的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人限期改正，并給予警告。

2、將制造商在省內(nèi)設(shè)有售后服務(wù)機(jī)構(gòu)作為評(píng)審因素的問(wèn)題

2022年12月9日，某第二人民醫(yī)院無(wú)影燈手術(shù)床采購(gòu)項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)“技術(shù)分”中規(guī)定:“手術(shù)床生產(chǎn)制造商在省內(nèi)設(shè)有售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有2名以上省內(nèi)常駐廠家工程師及時(shí)響應(yīng)客戶需求，滿足得2分，不滿足不得分”，將供應(yīng)商在某行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的不合理?xiàng)l件作為評(píng)分項(xiàng)，存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為。

上述行為屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條之規(guī)定的違法情形。

3、要求制造商提供本項(xiàng)目質(zhì)保承諾函作為產(chǎn)品佐證材料的問(wèn)題

2022年8月25日，某市第一人民醫(yī)院云辦公軟硬件采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中“云服務(wù)器、云終端1、云終端2、數(shù)據(jù)中心交換機(jī)”產(chǎn)品“要求三年原廠質(zhì)保，提供制造商針對(duì)本項(xiàng)目的質(zhì)保承諾函佐證”，違規(guī)將生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，屬于對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的行為。

上述行為屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)之規(guī)定的違法情形。

4、中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由擅自終止政府采購(gòu)合同的問(wèn)題

2024年4月24日中標(biāo)供應(yīng)商與某醫(yī)學(xué)院簽訂政府采購(gòu)合同（合同金額41900.11元）。5月7日，中標(biāo)供應(yīng)商以“投標(biāo)時(shí)未現(xiàn)場(chǎng)踏勘，未認(rèn)真了解該項(xiàng)目的技術(shù)要求和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際現(xiàn)狀，中標(biāo)后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)我公司技術(shù)能力無(wú)法滿足本項(xiàng)目的技術(shù)要求，故無(wú)法按合同約定完成貴單位的項(xiàng)目?jī)?nèi)容”為由，終止政府采購(gòu)合同。

上述行為屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第一款第（六）項(xiàng)“擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同”的情形。處以罰款，列入不良行為記錄名單，在兩年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰。

5、供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的問(wèn)題

某公司參與某學(xué)院全站儀設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，被確定為成交供應(yīng)商，采購(gòu)金額50萬(wàn)元。成交結(jié)果公示后，供應(yīng)商某科技公司對(duì)成交結(jié)果提出投訴。

經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)成交供應(yīng)商響應(yīng)文件提供的“南方測(cè)繪NTS-332R15B全站儀”產(chǎn)品不能完全滿足詢價(jià)通知書中具體技術(shù)(參數(shù))要求，響應(yīng)文件提供的《技術(shù)部分實(shí)質(zhì)性內(nèi)容承諾書》不實(shí)，屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款“（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”的情形。給予成交供應(yīng)商處罰款，列入不良行為記錄名單，在二年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰。

6、成交供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的問(wèn)題

2023年6月28日，某附屬醫(yī)院病案首頁(yè)實(shí)時(shí)質(zhì)控系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目，成交供應(yīng)商以“我司內(nèi)部原因”為由，向公共資源交易中心提交《棄標(biāo)聲明函》，放棄成交資格。

上述行為屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條第一款第（二）項(xiàng)“中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”的情形。給予罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰。

7、發(fā)布澄清告改變資格條件的問(wèn)題

在某水廠擴(kuò)建及工業(yè)園管網(wǎng)延伸工程機(jī)電設(shè)備等”項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中，發(fā)布澄清公告要求“投標(biāo)人需具有建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)或機(jī)電工程施工總承包貳級(jí)及以上資質(zhì)”。該行為違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87）號(hào)第二十七條之規(guī)定，“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件...。”

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87）號(hào)第七十八條規(guī)定及省財(cái)政部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）〉的通知》違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，給予罰款。

8、限定保證金繳納方式的問(wèn)題

采購(gòu)文件載明“保證金繳納：因本項(xiàng)目采用不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)方式，暫不支持銀行保函和銀行匯票遞交投標(biāo)保證金”。違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條第一款的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條第一款第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，并處罰款。

9、設(shè)置沒(méi)有法律依據(jù)費(fèi)用的問(wèn)題

采購(gòu)文件載明“采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、專家費(fèi)由中標(biāo)單位在領(lǐng)取中標(biāo)通知書時(shí)一次性全額支付”。違反財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019]38號(hào)）文件：“一、（八）設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)”的要求，屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定情形。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條第一款第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告，并處罰款。

10、將差別歧視條款作為加分條件的問(wèn)題

評(píng)審因素中設(shè)定“投標(biāo)單位為其連續(xù)繳納6個(gè)月的社保”、“連續(xù)五年納稅信用A級(jí)”、“市政工程總承包”、“高新技術(shù)企業(yè)”等規(guī)模條件；以及設(shè)定“優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”、“安全文明獎(jiǎng)”、“環(huán)保誠(chéng)信單位”等特定獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件。違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（四）項(xiàng)、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定，給予警告，并處罰款。

11、將特定資格條件作為評(píng)審因素問(wèn)題

某醫(yī)院設(shè)備間裝修工程采購(gòu)文件評(píng)審因素將投標(biāo)人具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)）資質(zhì)條件作為商務(wù)評(píng)審得分項(xiàng)。

上述行為違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第八項(xiàng)等相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條，給予警告，并處以罰款。

12、一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目多家供應(yīng)商中標(biāo)的問(wèn)題

2023年8月11日，某市應(yīng)急管理局三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審服務(wù)項(xiàng)目，預(yù)算金額：66萬(wàn)，開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；2023年9月4日，發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。

存在招標(biāo)文件編制不合理、開(kāi)標(biāo)操作不規(guī)范導(dǎo)致“一標(biāo)多中”的問(wèn)題

經(jīng)查：

（1）該項(xiàng)目招標(biāo)文件“采購(gòu)需求及技術(shù)要求”中備注明確:本項(xiàng)目分成A包、B包、C包、D包、E包，綜合評(píng)分排名第一名為A包中標(biāo)單位，排名第二名為B包中標(biāo)單位，依此類推。該項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，在開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，滿足招標(biāo)文件資格條件及全部實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商只有四家，最終按照綜合評(píng)分排名依次四家供應(yīng)商確定為A、B、C、D采購(gòu)包中標(biāo)供應(yīng)商。按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定，一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目只能確定一個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商。你公司未依法編制采購(gòu)文件，在采購(gòu)文件中要求“一標(biāo)多中”，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條，以及《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021]22號(hào)）第十七條等有關(guān)規(guī)定。

（2）項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，你公司書面建議采購(gòu)人將E包服務(wù)內(nèi)容平均分配給A、B、C、D包四家中標(biāo)供應(yīng)商，引導(dǎo)采購(gòu)人規(guī)避政府采購(gòu)程序,導(dǎo)致采購(gòu)人未履行政府采購(gòu)程序自行確定中標(biāo)供應(yīng)商，存在未依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的行為，違反了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十四條有關(guān)規(guī)定。

綜上，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，你公司未依法編制采購(gòu)文件、未依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的行為屬實(shí)，構(gòu)成了未依照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)的情形，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第一款第（一）項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。

鑒于該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下,合同已履行完畢，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條、《省財(cái)政部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》等有關(guān)規(guī)定，給予警告行政處罰。

點(diǎn)評(píng)：

本項(xiàng)目招標(biāo)公告、中標(biāo)公告和合同公示顯示：采購(gòu)預(yù)算66萬(wàn)預(yù)算，采購(gòu)需求標(biāo)明由五家中標(biāo)；中標(biāo)結(jié)果表中為一家成產(chǎn)供應(yīng)商，在說(shuō)明中寫了四家中標(biāo)供應(yīng)商；合同公示也是一家供應(yīng)商，其它中標(biāo)供應(yīng)商以附件形式上傳。從招標(biāo)需求、中標(biāo)公告、合同公示來(lái)看，令人難以看懂，而且也不規(guī)范，不符合格式文本要求。從本項(xiàng)目投標(biāo)情況來(lái)看，四家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，而要求中標(biāo)的也是五家，每家都能中標(biāo)，這與單一來(lái)源采購(gòu)沒(méi)有區(qū)別，只是中標(biāo)標(biāo)段不同而已。綜合上述情況，總預(yù)算200萬(wàn)，分了五家包，表面上看是公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際就是以大化小。