國情咨文—拜登的2024連任宣言

與其說是國情咨文，不如說是拜登2024競選的第一哨

又是一年國情咨文，只是國會換了人間。

美國時間2月7日晚，總統拜登發表了他總統任期內的第二個國情咨文（第一年對國會兩院聯席會議的講話嚴格意義上不算國情咨文）。與上一份講話不同，拜登現在面臨的不再是由民主黨一致控制兩院的國會。雖然坐在他講臺后面的還是兩個加利福尼亞人，但主持會議的眾院議長，已經由拜登的老戰友佩洛西換成了他的新對手，共和黨人凱文·麥卡錫。

新國會，新議長，雖然還是倆加州人

盡管民主黨在中期選舉中的表現遠超外界預期，但畢竟民主黨還是以微弱的劣勢輸掉了眾議院的控制權。哪怕是共和黨因席位優勢太小，黨內分歧嚴重導致剛開局就經過一番折騰才終于選出了麥卡錫當議長這樣的尷尬情況，仍不能改變拜登和民主黨人需面對反對黨現在掌控了一半立法權的新政治現實。

隨著政治大局的變化，再加上近些年華府分裂政府狀態下立法過程不斷癱瘓，國內政策推進基本停擺的各類先例，基本可以料定未來兩年拜登在國內施政方面將很難有大的突破。更何況，隨著中期選舉結束，總統任期也已過半，整個美國的政治重心都開始向不到兩年的2024年大選轉移。在大選迫近的大背景之下，任何爭議問題上兩黨之間的合作大概率都將淪為泡影。

不同的境況，不同的基調

而拜登的此番國情咨文，也巧妙映射了當前美國政壇的這個新格局。

首先，與以往兩位在第一任中期選舉中都遭遇慘敗的民主黨總統不同，中期選舉表現優異的拜登并不需要，也絕然沒有效仿克林頓和奧巴馬承認執政不當，主動向反對黨政策立場靠攏的必要。在主要國內政治問題上，拜登基本維持了自己過去兩年一貫的施政和戰略部署口徑，絲毫沒有如克林頓95年宣布“大政府時代已經結束那樣的路線變更。從整體基調上來看，拜登的國情咨文頗有特朗普式斗爭和強硬的風格,即便是自己施政有不足的地方（比如通脹問題），拜登更多的是承認部分事物但轉而去強調自己在經濟議題上的強點政績——低就業率，新的產業政策來變更話題。

低失業率是拜登最能炫耀的經濟政績

只能說，選舉成績是總統發言的撐腰板，倘若拜登也像克林頓輸54個眾院席位，奧巴馬輸63個那樣遭遇中期選舉滑鐵盧，他定然也會選擇更加謙虛的態度（當然，特朗普除外）來迎合新的政治現實。而在民主黨表現遠超預期，最終僅以在五個席位加起來不到兩千多票的劣勢輸掉了眾院的情況下，拜登有足夠的底氣叫板將將上臺，內部還充滿了混亂的反對黨。拜登國情咨文的強硬基調和字里行間濃烈的“斗爭精神”，當然也是符合當下美國政治高度極化兩黨選民情緒部落化的新現實。既然己方選民愿意看到自己的領袖和對方政黨針鋒相對，寸步不讓，又何必在己方政治底氣十足的情況下戰略示弱。

和另外兩位民主黨老同志相比，拜登的中期選舉成績良好，無需態度謙卑

其次，縱觀拜登這長達77分鐘的超長演講，其內容本身并無太多新意，主要是重復拜登過去兩年的一系列口號和立法成就，因此沒必要逐一復盤。但通篇演講幾乎都在講經濟和民生問題，少有提及墮胎和社會問題的議題選擇，是一個非常值得深究的現象，很大程度上兼并了拜登個人的執政風格和未來兩年美國政府工作宣傳的基調。

從拜登個人的角度出發，大談民生問題無疑是符合他所構建的藍領中產階級出身的身份敘事，也能彰顯他不同于其他民主黨人和基層民眾貼近的宣傳手法。拜登從政五十年，在許多社會議題上隨著民主黨整體的變化而“與時俱進”，因此留下了不少能夠被黨內黨外對手所利用的包袱，但是在經濟議題上，拜登和中產階級/勞工階層站在一起的形象還是較為一貫的（盡管也存在貿易等議題上的立場偏移）。特別是在當下美國遭遇后疫情經濟復蘇困難，通脹壓力巨大可能面臨硬著陸風險的大背景之下，拜登選擇把國情咨文乃至個人施政的要點都聚焦于經濟民生議題之上，很明顯是符合現實政治需求的。

只是，就連知名選舉網站538都吐槽到—在去年最高法院推翻羅伊訴韋德案和全美范圍的墮胎權憲法保護之后，墮胎問題在國情咨文竟然優先級還不如托運行李費用高，著實讓人（自由派）難以理解。除了拜登本人對社會議題相對不太感冒的宏觀原因外，一種可能的解釋是拜登及其幕僚認為去年的中期選舉已經表明共和黨在墮胎等文化戰爭問題上的立場不被廣大選民認可，認為無需再給共和黨打上本就已經釘死的極端反墮胎標簽。

墮胎議題在國情咨文中的缺失引發自由派非議

至于這種做法是否明智，現在還難以評論。畢竟2024年的選舉離現在還很遙遠，彼時墮胎仍否是大選的核心話題，又具體有利于那個黨的候選人尚且還無從知曉。而反論民生議題，無論何時都是選民最能感同身受，又高度關注的一項話題。更何況，拜登政府去年一度被多數選民指責不夠關注民生，特別是通脹問題的歷史包袱，也讓拜登和其幕僚不敢再犯類似的 “輕視 “錯誤。

其三，拜登的此次國情咨文演說里里外外透露的濃厚的民粹主義風格，似乎充分說明了在后特朗普時代，民粹主義仍是籠罩在兩黨乃至整個美國政壇頭上的一朵陰霾。從拜登屢次強調美國制造，產業鏈回流，以及高度贊揚自己和民主黨人推行的芯片法案等產業政策舉措，再到他用帶拜登特色方式來闡述“美國優先“理論，都和特朗普的言論有著異曲同工之妙。盡管拜登的詞措并不像特朗普那樣攻擊性極強，政治不正確因素過多，但大體上經濟民粹主義的調子是十分相同的。

在新的政治形勢之下，兩黨經濟政策都民粹化

事實上，如果把如今拜登和國會議員們的言論與2016年前所相比，都會發現在經歷了特朗普四年之后，美國政界在經濟議題上的共同認知已經發生了巨大的變化。曾經在冷戰結束后在兩黨內都能呼風喚雨的自由貿易派，在短短的數年內幾乎已經全部凋零。即便是還有議員支持全球化和自由貿易，也不得不在后疫情后特朗普的新大環境下夾著一把做人，擁抱所謂的新經濟共識。

拜登政府沒有逆轉特朗普政府的貿易保護政策，反而在限制出口，加強美國制造，以及對外實施經濟戰的路子上越走越遠，也都是源于白人藍領選民/制造業人口在美國政治討論中現在的重要和優先地位。兩黨基本盤的無限固化，讓全國大多數州都淪為穩固紅藍州，只剩下中西部的銹帶數州（和少數陽光帶的南方西南州）作為能夠決定大選結果的搖擺州和關鍵州。經過了2016年大選“特式民粹主義”摧垮 “藍墻” 這一噩夢的民主黨人，顯然主觀上不愿意也不能放棄對白人藍領選民的拉攏。

白人藍領選民堪稱白宮鑰匙

同理，特朗普接管共和黨將傳統城郊共和黨人逐漸擠出共和黨的選民圈子，也讓后特朗普時代的共和黨人必須保持高強度的中產階級藍領優待。正是因為兩黨都倚賴或需要爭奪關鍵的白人藍領選民，華府上下才形成了如今民粹主義經濟貿易政策為絕對主導的新共識，而這一新的常態，至少在2024年選舉結束前都難以改變。

與共和黨人針尖對麥芒，拜登的釣魚執法

當然，比起拜登到底講了什么，恐怕大部分看客從對本次國情咨文最大的印象還是共和黨議員試圖打斷拜登演講的各種出格行為和拜登對這些“擾亂秩序”者的直接回應。

從事后來看，拜登此番國情咨文的演說風格和以往國情咨文莊嚴肅穆，刻板嚴苛的氛圍十分不同，反而是充滿了與“觀眾”的互動和交流。甚至從某種程度上來說，把這次國情咨文稱之為美國版的“首相問答”也不為過。事實上，國情咨文的本質和傳統議會政治中“國王演講”十分類似，原理都是帝王和“民選帝王“在議會和全國范圍前發表自己的政治演說（雖然現在君主立憲國家的君主演講都是由民選政府起草的）。

總統發表國情咨文自帶光環

這種萬眾矚目，群星齊聚，但卻只有一個主角的權威式政治表演，本身就會給表演者帶來別樣的光環，也因此使得大部分情況下的國情咨文都變成了一場相當無趣的政治觀點輸出。盡管在威爾遜恢復親自發表國情咨文演講傳統以來的百年內的國情咨文中不乏名篇出現，但絕大多數情況下，兩周之后便沒人記得總統在國情咨文中說了啥又規劃了啥。在政治新聞周期迅速轉向的今日，國情咨文多少有點雞肋化的傾向，以至于有人建議恢復紙質報告的傳統，不必再浪費國會和總統的時間。

往往大家對國情咨文印象最深的部分，都是那些破壞傳統，引發波瀾的意外性事件。比如，2009年奧巴馬上任之初對國會聯席會議發表的首次演說中共和黨議員喬·威爾遜公開打斷奧巴馬，稱其“撒謊“（You lied），就引起了震動并被公眾所銘記。彼時媒體和國會兩黨成員都對威爾遜的”粗魯“行為進行了口誅筆伐，最后甚至眾院公開通過決議譴責了威爾遜的行為。

只是，此一時彼一時，到了2023年的當下美國政壇，在經歷了奧巴馬八年和特朗普四年的洗禮之后，威爾遜式的出格行為早已淪為日常。在拜登發表演說的同時，有多達十幾個共和黨議員對拜登抨擊共和黨人試圖削減社保開支和有關邊境安全的安全發出噓聲。而如今共和黨內的政治明星人物，佐治亞州女議員瑪喬麗·泰勒·格林（以下簡稱MTG）, 更是全程與拜登在“親密互動“。從高呼拜登為“騙子”，到“China’s Spying on Us”，MTG全程幾乎就沒有消停過。雖然MTG干出這種事情讓人絲毫不覺得奇怪，但在她發作的時候既沒有共和黨人阻止，事后也沒有黨內同僚對她大加批評。對此，只能說，不同年代，不同規矩。

這很MTG

以往面對出格行為，總統總是選擇忽視“卑劣行為“，轉而回到自己的演講主題之上。但對于面臨共和黨眾院阻撓，同時要為自己連任鋪路的拜登而言，在演講中正面回擊共和黨的異議聲音，反而成了最為合理的選項。換言之，黨內和外界始終存在對拜登年齡過大，精力不足的擔憂和質疑聲音，迫使拜登必須在政治生活和未來的競選活動中展現”活力“，來證明自己還能夠擔得起總統和政黨領袖的重擔。而在面對虎視眈眈的共和黨人進犯之下展現斗爭精神，正是拜登用來平息黨內外擔憂的好機會。

于是乎，在共和黨人對拜登有關社保議題（即“部分共和黨人想要削減社保和醫保）的言論發出噓聲之后，拜登主動和臺下的共和黨人開啟了交流模式。對于共和黨人稱他在”撒謊“，拜登先是表示如果不信可以聯系白宮辦公廳來給他們一份共和黨人的提議文稿，然后就開始了給共和黨人下套的”釣魚模式“——首先表明愿意和共和黨人就此問題進行探討，然后承認只是小部分共和黨人希望削減福利項目，但在共和黨人喊說出是誰時拒絕指出那些人是誰（其實就是弗羅里達共和黨參議員里奇·斯科特），最終把共和黨人誘進了陷阱，宣稱”那這樣我們（兩黨）都應該同意拒絕削減福利項目開支了吧“，讓無法下臺的共和黨人只能和拜登一起起來為“老年人”和社保等項目鼓掌。

釣魚執法的拜登

布局連任，拜登工作重心轉移

拜登一番操作，雖然從政治博弈的角度層面上來看并沒有什么實質性效果（因為之前麥卡錫等共和黨人就已經表明不愿在債務上限談判中觸碰強制性開支/福利項目），但是足以給外界展示了拜登的政治手腕和所謂的“活力”，回擊了所謂民調顯示“黨內只有37%的人支持拜登競選連任”的聲音，也在預計未來華府將就老生常談的債務上限陷入懦夫博弈和人造政治危機之前就逼政敵把談判死線畫好。

事實上，通過和共和黨人正面交鋒，把共和黨人，特別是控制眾院的眾院共和黨人打造成政治立場極端的“極端派”和“破壞分子”，也是謀求連任總統經久不衰但十分有效的一項政治手段。這一套，克林頓用過，奧巴馬也用過，所以，也難怪外界將拜登的國情咨文稱之為他2024年謀求連任的第一份競選演說。

抨擊“極端派”共和黨人是拜登未來的主要競選手段

不過，一次在大選前一年二月發表的演說，顯然是無法完全平息圍繞著拜登年齡健康等客觀物理因素的種種爭議。而美國如前仍不明朗的經濟前景和拜登持續低迷的個人認可度，也都還是籠罩在拜登連任路上的巨大陰霾。

但是，在聽完拜登國情咨文之后，外界應該清楚的認識到拜登不僅是單單謀劃想要再度參選，而是已經在主動布局安排自己的連任之路。近期拜登政府出現的關鍵幕僚和內閣人員變動——幕僚長克萊恩，主要經濟顧問迪斯和宣傳主管貝德福德離任，勞動部長沃爾什謀劃離開，都能說明拜登政府在國會已經出現反對黨上臺的情況下工作重心正在從推動國內政策立法轉向實施宣傳既有成果和布局2024大選的連任模式。

勞工部長沃什將是第一位離開的內閣部長

未來一年多時間里，拜登勢必會加大對他執政頭兩年立法成就，特別是基建法案，IRA和芯片法案等一攬子產業經濟政策類成果的宣傳。從某種程度上來講，拜登頭兩年的立法成就雖然不像有些自由派鼓吹的那樣比肩“偉大社會“和“羅斯福新政”，但也算是（從自由派角度來看）成果頗豐。然而民調卻顯示大部分選民認為拜登上臺兩年并沒有做成太多事情，足以說明民主黨和拜登本人在這方面下的功夫仍然不足。因此，未來兩年很難指望和國會達成任何新立法成果的拜登，為了連任，肯定會在鼓吹自己過往政績一環多做文章，以此來襯托共和黨的“阻撓者”和極端派形象，打出一套連任競選的“組合拳“。

分裂國會后，國內政治將陷入停滯

與此同時，民主黨全國委員會（DNC）在拜登推動下對民主黨初選進行了四十年以來的第一次大改，將1972年以來一直是第一順位的艾奧瓦踢出了早期初選州的隊列，把原來排在第四位的南卡羅萊納放到了第一的位置上。而原本第二的新罕布什爾，現在需要和內華達一起共享第二的位置。按民主黨通過的計劃，密歇根和佐治亞取代艾奧瓦加入早期初選州隊列，分別在內華達/新罕布什爾之后分列第四第五。

有關初選州順次，特別是白人占絕對多數的艾奧瓦州排第一的討論并不新鮮，多年來一直有類似的聲音。但民主黨和拜登這次真的動刀將艾奧瓦剔除并對初選州序列進行大改，一方面只能說艾奧瓦右轉的太快讓民主黨毫無顧忌(這屆國會中一個民主黨籍議員都沒有)，另一方面也能夠體現出拜登的個人意志在黨內是起絕對主導作用的。

當然，將黑人選民占據主導地位并在2020年初選中拯救了拜登政治生涯的南卡羅萊納州放在第一位，而不是原來第二第三的新罕布什爾和內華達，既是反映出拜登本人的意愿和連任安排，同樣也體現出黑人選民在民主黨內部愈發重要的地位?？紤]到黑人群體在過去多次選舉和初選中發揮“壓艙石”和“定盤星”作用，民主黨和拜登進一步提升南卡和黑人選民黨內地位也是符合常理之事。

新安排

不過，由于具體州的初選日期不僅僅是由民主黨內部考量所能夠決定的，特別是在共和黨按兵不動保留原有初選時間表的情況下，拜登安排的這一套初選時間表最終能否兌現，現在還存在著很大的變數 (共和黨控制的南卡州議會和佐治亞州議會已經表態反對將兩黨初選分開)。更何況，鑒于拜登大概率將競選連任，任何有關2024年的初選州的討論都沒有太多的實際性意義（因為黨內無人挑戰，初選只會是走過場），到了2028年周期，初選州的順序大概率還會發生變化。但不管怎么講，拜登引導民主黨調整初選，把有利自己的南卡州調整到第一位，也基本是防患于未然，堵死了任何黨內挑戰者上位的可能，再次說明拜登已經開啟了競選連任模式。

在未來的一段時間內，和共和黨就債務上限進行拉鋸談判將主導拜登和華府的工作重心。對于這一老生常談的頑疾，短期內很難看到兩黨有迅速解決的辦法。在特朗普年間共和黨人無視赤字，大搞大政府開支后，共和黨在民主黨總統上臺之后又卷土重來大談財政保守主義，自然是沒有多少民主黨人和選民買賬。但在面對共和黨把控眾院的現實和債務違約這類巨大的系統性風險之間，拜登也必然面臨要做出戰略性讓步的情況。至于這事兒到底怎么解決，目前還沒人能知道（到時候專文談）。

現在，就看拜登什么時候正式宣布連任了，而悄無聲息之間，2024年大選又離我們進了一步（我就感覺到快）。

PS: 未來計劃是寫一篇談債務上限的文章，一篇共和黨初選的漫談，以及寫完托更多年的極化系列（起碼更新一篇）。哦還有最近有之前回國接受課代表(立正)老師采訪的視頻，大家想看的可以去B站看看。