從“治理困境”到“靚麗名片”，多元共治破解油煙治理難題|虹社匯

油煙擾民是城市治理中的常見難題，在商住混合、業(yè)態(tài)復(fù)雜的區(qū)域尤為突出。嘉興路街道轄區(qū)內(nèi)餐飲商鋪集中，與居民小區(qū)交織共存，由此產(chǎn)生的油煙問題一度成為群眾投訴的焦點(diǎn)，影響著居民生活品質(zhì)、社區(qū)和諧穩(wěn)定。

面對(duì)這一治理頑疾，嘉興路街道第三綜合網(wǎng)格依托“多格合一”工作機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)格治理工作路徑，整合執(zhí)法力量與社區(qū)資源，有效推動(dòng)餐飲行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，守護(hù)城市“煙火氣”與環(huán)境“小清新”。

黨建引領(lǐng)，筑牢治理“主心骨”

家住凱虹公寓的劉女士曾多次反映：“家里常年不敢開窗，陽(yáng)臺(tái)上晾曬的衣物總帶著一股油煙味。”在“多格合一”機(jī)制推動(dòng)下，多部門實(shí)地查看，最終厘清問題癥結(jié)，商議出破解油煙擾民的方案。針對(duì)商戶對(duì)整改存在抵觸心理的情況，和平公園低碳街區(qū)黨支部書記反復(fù)上門溝通，做通商戶思想工作，真正實(shí)現(xiàn)居民“開窗自由”。

黨建引領(lǐng)始終是貫穿油煙治理全過程的“主心骨”。充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，由網(wǎng)格臨時(shí)黨支部牽頭，在裉節(jié)難點(diǎn)問題的處置過程中，依托網(wǎng)格黨建聯(lián)席會(huì)議，“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”實(shí)現(xiàn)問題高效處置，同時(shí)搭建起“商戶懇談會(huì)”等常態(tài)化議事平臺(tái)，做到“大家的事情大家商量著來(lái)辦”。

聚焦建強(qiáng)網(wǎng)格黨建，網(wǎng)格內(nèi)區(qū)域化黨建平臺(tái)充分聯(lián)動(dòng)各類資源，做好各類主體的服務(wù)延伸，在提升治理效能的同時(shí)，進(jìn)一步彰顯社會(huì)效果。在第三綜合網(wǎng)格廣益大廈油煙治理中，面對(duì)群眾要求改善空氣質(zhì)量、商戶擔(dān)心整改影響經(jīng)營(yíng)、外賣騎手期望就近就餐等多方訴求，在綜合網(wǎng)格高效處置油煙擾民問題的基礎(chǔ)上，和平公園低碳街區(qū)黨支部深度參與網(wǎng)格治理，為餐飲店聯(lián)絡(luò)外賣騎手，達(dá)成優(yōu)惠供餐，推動(dòng)形成各方共贏的治理效果。

雙向賦能，探索共贏“新路徑”

嘉興路街道轄區(qū)的沿街餐飲店多為小微商戶，部分商戶擔(dān)心設(shè)備換新的成本問題。為此，網(wǎng)格、街區(qū)聯(lián)動(dòng)，雙向賦能探索共贏路徑。

網(wǎng)格層面，充分發(fā)揮網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開展專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、隨機(jī)抽查，在建立“一店一檔”、完善餐飲單位信息的基礎(chǔ)上，開展多種形式油煙治理宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)商戶落實(shí)污染防治主體責(zé)任，提升生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理水平。立足源頭防控，會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，依托“餐飲選址協(xié)商清單”開展聯(lián)動(dòng)前置審核，通過多部門綜合研判，提前介入服務(wù)，有效規(guī)避商戶投資風(fēng)險(xiǎn)和居民投訴隱患。

街區(qū)層面，和平公園低碳街區(qū)黨支部發(fā)揮引領(lǐng)作用，動(dòng)員商戶自覺做到“定時(shí)開啟、定期清洗、定期維保”，引導(dǎo)商戶從被動(dòng)配合管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與管理。牽頭組建“建邦惠鄰商居聯(lián)盟”，通過舉辦公益集市和便民服務(wù)等一系列舉措，有效促進(jìn)了商戶與居民之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)街區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，依托街道“嘉園薈”小程序、“環(huán)瑞虹美好嘉園”優(yōu)享卡等平臺(tái)，為商戶推廣引流，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重提升。

多元協(xié)同，構(gòu)建共治“同心圓”

油煙治理涉及商戶、居民、物業(yè)等多方利益，僅靠單一部門“單打獨(dú)斗”難以破局，更難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。第三綜合網(wǎng)格創(chuàng)新建立了“1+5+N”協(xié)同治理模式，以網(wǎng)格臨時(shí)黨支部為核心，聯(lián)合環(huán)保、市監(jiān)、居委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)五方力量，輻射帶動(dòng)N家餐飲商戶共同參與。通過每月召開“環(huán)保聯(lián)席會(huì)議”，邀請(qǐng)居民代表、商戶負(fù)責(zé)人、物業(yè)經(jīng)理等共同商議解決方案。例如，在天寶路、保定路、星星堂等餐飲集中區(qū)整治中，通過多方協(xié)商，最終形成了“分時(shí)段、分區(qū)域、分標(biāo)準(zhǔn)”的差異化治理方案，既滿足了居民優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)的要求，也保障了商戶的正常經(jīng)營(yíng)。

法治護(hù)航，堅(jiān)守治理“生命線”

第三綜合網(wǎng)格始終堅(jiān)持法治底線，建立“普法-執(zhí)法-監(jiān)督”全鏈條法治保障體系，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。為從源頭上減少商戶投資風(fēng)險(xiǎn)及油煙擾民投訴等事件的發(fā)生，聯(lián)合多部門綜合研判餐飲企業(yè)開辦事宜，變后端執(zhí)法為前端服務(wù)，同時(shí)聯(lián)合區(qū)生態(tài)局組織餐飲行業(yè)環(huán)保法規(guī)專題講座，提升經(jīng)營(yíng)者環(huán)保意識(shí)和合規(guī)能力。

結(jié)合餐飲油煙投訴重點(diǎn)區(qū)域和業(yè)態(tài)情況，強(qiáng)化監(jiān)管措施，會(huì)同區(qū)生態(tài)執(zhí)法大隊(duì)開展常態(tài)化巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)出具整改通知書，并督促責(zé)任主體立行立改，確保治理措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。同時(shí)，以油煙在線監(jiān)測(cè)、空氣質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等線上監(jiān)管平臺(tái)為抓手，加大非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)油煙排放單位精準(zhǔn)管控，有效消除油煙擾民問題反彈。

為了持續(xù)規(guī)范餐飲店油煙排放，成立由街道城運(yùn)網(wǎng)格員、環(huán)保志愿服務(wù)者、物業(yè)人員組成的監(jiān)督小組，定期檢查設(shè)備運(yùn)行情況。通過剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法方式，既彰顯了法治權(quán)威，又贏得了群眾理解。

自“多格合一”工作開展以來(lái)，嘉興路街道油煙投訴量較去年同期下降63.8%，群眾滿意度提升至較高水平。在此基礎(chǔ)上，第三綜合網(wǎng)格積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，編撰可推廣可復(fù)制的《巧解油煙擾民問題“十個(gè)怎么干”工作指引》。

油煙擾民這個(gè)曾經(jīng)讓人“聞味色變”的治理難題，如今已成為展現(xiàn)基層治理效能的名片，這套“黨建引領(lǐng)、雙向賦能、多元協(xié)同、法治護(hù)航”的治理模式，正為破解這類基層治理難題提供有益的“嘉興樣本”。

編輯：曲姍姍

來(lái)源：區(qū)委社會(huì)工作部、嘉興路街道