美麗藍天地方實踐③ | 上海：超大城市大氣污染治理的破局之道

編者按

“十四五”以來，大氣治理攻堅成效讓“天空藍”成為常態。步入“十五五”承上啟下的關鍵期，守護藍天常在、推動生態環境根本好轉，既是使命擔當，更是民生期盼。立足新起點、錨定新目標， 需系統總結“十四五”實踐經驗。為此，我們特別開設“美麗藍天地方實踐”專欄，分享各地在大氣治理領域的創新探索與實踐成果。

上海是一座超大型城市，人口、產業、交通高度密集。在平衡千萬級人口生產生活需求與大氣污染防治的同時，還面臨減排空間收窄、增量持續釋放、邊際效應遞減的挑戰，空氣質量改善進入攻堅深水區。

面對“發展” 與 “治污” 的雙重考題，上海以靶向施策為核心，聚焦移動源、工業源、生活源等關鍵領域，打出政策、科技、監管、共治組合拳，推動大氣環境質量穩步提升。

治“動”： 攻堅移動源污染

移動源是上海大氣污染的“頭號貢獻者”，對本地 PM2.5的影響占比達44%。國三柴油車淘汰后，車齡在7—10年的國四柴油車成了新難點：雖然這批車僅占全市柴油車總量的2.4%，但排放的污染物卻占了45%，還面臨 “車主舍不得換、換新成本高、主動意愿低” 的三重阻礙。

上海的解法是“激勵 + 約束” 雙管齊下。2024年7月，上海率先推出國四柴油車淘汰補貼政策，首次把電動車納入補貼范圍，讓車主 “想淘汰、能承擔”；同年10月起，上海又分兩年推進全域限行，把國四柴油貨車納入 “電子警察” 執法管理，用剛性監管守住底線。

如今成效已顯：70%以上的國四重型柴油車完成淘汰，新能源重卡占比提升到8%，曾經 “柴油車排長隊、尾氣嗆人” 的場景正在逐漸消失。

精“工”： 深化工業源治理

工業源是上海臭氧污染的“核心推手”，其揮發性有機物（VOCs）排放量占全市總量的51%。“十四五” 以來，上海瞄準 “調結構、精治理、智監管” 三個方向，向工業污染 “深水區” 發力。

結構方面，推動吳涇、石化等重點區域轉型，從源頭減少污染增量；治理 方面 ，對VOCs排放占比超過70%的 “大戶企業”，采用 “一對一” 包保，量身定制 “一廠一策”，既換低污染原料，又升級末端治污設施，引導企業從 “達標就行” 轉向 “持續提效”；標準方面，研究制定涂料、油墨等行業的嚴標準，倒逼企業升級技術；監管 方面 ，整合組分站、園區站等監測數據，用 “非現場監管”代替 “人海巡查”，用數據盯緊污染排放。

通過這套組合措施，上海工業企業的環保水平明顯提升，工業源VOCs和NOx減排效果持續顯現。

優“居”： 破解生活源難題

餐飲油煙是市民最關注的“民生污染源”。然而，上海餐飲門店多、分布散，傳統治理常常陷入 “管不過來、取證難、問題總反彈” 的困境。對此，上海轉變思路，構建 “源頭防、過程管、大家治” 的新格局。

源頭預防方面，上海劃定餐飲選址“禁區清單”，在審批環節線上線下雙重提醒，從 源頭 減少因選址不當引發的投訴；過程監管 方面 ，上海補全油煙治理的法規和技術規范，開發 “一店一檔” 系統和清洗維護臺賬平臺，實現治理全程可追溯，監管效率大幅提升；社會共治 方面 ，上海 加強宣傳 ，推廣治理好案例，推動 “治油煙、護空氣” 從政府的 “獨角戲”，變成全民參與的 “大合唱”。

上海的治污實踐，說到底是一場超大城市平衡“發展與生態” 的系統性嘗試。實踐證明，即便面對減排 “硬骨頭”，只要找對靶點、科技賦能、全民參與，超大城市也能走出 “空氣質量和民生福祉一起提升” 的路子。

供稿 | 生態環境部大氣環境司

編輯 | 張韻晨