守護勞動者“錢袋子” 新疆：綜治中心多維機制破解勞資糾紛

記者|李卓謙

責編|張晶

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化解勞資糾紛對于維護社會穩定、促進經濟發展以及保障勞動者權益都具有至關重要的意義。從農民工的“薪”結難題，到企業欠薪的治理困境，新疆各地綜治中心憑借自身完善的機制與強大的協調能力，積極整合各方資源，形成工作合力，將矛盾化解在基層、問題解決在萌芽，既為勞動者撐起權益“保護傘”，也為社會穩定與經濟發展筑牢“安全閥”。

“書記領銜”機制為農民工群體解“薪”結

4月15日，博樂市12345政務服務熱線接市民徐某來電，稱其帶領的20名務工團隊自2024年11月起在小營盤鎮某村隊產業園從事大棚土建工作，但企業至今未按合同支付農民工300余萬元薪資。熱線工作人員通過“三方通話”功能聯系到市綜治中心。

博樂市綜治中心接轉辦工單后，迅速響應，啟動應急處理機制。經核查，新疆某企業通過公開招標承接園區大棚建設工作，截至5月，土建方負責人徐某帶領的團隊已基本完成大部分工程任務，但該企業未向農民工支付相應的薪資。

鑒于該起糾紛涉及金額巨大、情況復雜，博樂市綜治中心立即啟動“書記領銜”機制，市委政法委書記召開專題會議明確分工，市發展改革委負責提供該項目審核審批環節的相關材料，確保材料完整、準確；市法院、勞動監察大隊協同配合，全面梳理該案件前期處理情況的各類資料；小營盤鎮備齊該項目的招標資料，同時安排專人協助徐某梳理農民工群體的出勤登記等關鍵證據，并做好農民工的情緒安撫工作。在各部門共同努力下，糾紛情況進一步清晰明了，最終該企業承諾分批次支付徐某等人薪資，并現場簽訂了調解協議。

這次勞資糾紛的妥善解決，精準破解了農民工群體的“薪”結，這一成果不僅是“雙中心”協同聯動、高效運作化解矛盾糾紛的典型范例，更是政府部門“民有所呼、我有所應”服務理念的生動實踐。

為確?！半p中心”協同運行模式高效化，博樂市綜治中心在政務服務中心設立“矛盾預警崗”，建立分級分類處置機制，簡易糾紛現場即時調處，由綜治中心指派調解員現場處置，對存在激化風險的矛盾，30分鐘內完成信息上報，同步通知涉事單位，2小時內形成首輪處置意見；復雜矛盾啟動聯席會議協同調處機制，通過多部門聯合研判，3個工作日內出具系統性解決方案；疑難案件實行“書記領銜”機制，由政法委書記牽頭組建化解專班，7個工作日內形成具體化解方案并督辦落實，確保矛盾糾紛化解工作高效規范運行。

“三項機制”保護勞動者的“錢袋子”

6月30日，卡某來到吐魯番市高昌區綜治中心，反映其在某勞務派遣公司簽訂勞務合同并在水井隊工作期間，該勞務派遣公司拖欠包括自己在內5名工人工資7.5萬元。

高昌區綜治中心第一時間受理并登記卡某訴求后，啟動綜治中心多元聯動機制，聯動法院、仲裁、工會等8個部門力量，實行“受理—分流—調解—反饋”“一站式”服務。經協調，該勞務派遣公司僅用2天時間就足額返還5名工人工資。

這是高昌區綜治中心今年化解的第200起欠薪糾紛。面對勞務工人討薪難、企業用工不規范等問題，高昌區綜治中心以“預防在先、多元化解、長效保障”為思路，構建起全鏈條欠薪治理機制，讓勞動者維權有門、求助有果。截至目前，高昌區綜治中心共化解欠薪糾紛225起，為520余名工人追回工資2536萬元，欠薪類信訪案件同比下降40%。

這些成效得益于高昌區綜治中心將欠薪治理納入社會治理大格局，形成“三項機制”閉環。通過源頭預防機制，聯合人社部門開展企業用工專項排查，對轄區120余家企業實行分級監管，從源頭減少糾紛；通過多元聯動機制，整合法院、工會等8個部門力量，設立“欠薪糾紛調解隊伍”，實行“受理—分流—調解—反饋”“一站式”服務；通過長效保障機制，將欠薪治理納入平安建設考核，對推諉扯皮、處置不力的單位進行追責，同時為勞務工人提供政策咨詢和法律援助，推動“事后化解”向“事前預防”轉變。

除此之外，高昌區綜治中心圍繞提升糾紛化解率，在調解過程中創新推出“受理、分流、調解、匯總、研判、回訪”等矛盾糾紛化解“六步法”，通過統一受理、精準分流、每日匯總、定期研判及督辦回訪等六步措施，依法依規解決群眾糾紛訴求，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。

高昌區的探索實踐也證明了，只有將群眾訴求放在心上，以機制創新破解治理難題，才能讓勞動者的“錢袋子”更安穩，讓社會治理更有溫度。

“快速介入”化解群體性欠薪糾紛

5月28日，昭蘇縣社會治安綜合治理中心人力資源和社會保障局窗口接到馬某電話投訴，反映其所在班組在某公司承建的項目中遭遇欠薪。經初步核實，馬某班組于2024年7月至10月在該項目從事防火涂料施工，施工單位負責人金某曾于2025年1月通過銀行代發方式向班組8名工人支付工資共計2.36萬元。對于剩余工資，施工單位以班組施工存在質量問題為由提出需待工程驗收合格后再行支付，雙方由此產生爭議。

接到投訴后，昭蘇縣人力資源和社會保障局執法科迅速介入，第一時間聯系施工單位及項目負責人金某，同時與馬某溝通核實具體情況。調解過程中，執法人員明確指出，工資支付與工程質量屬不同法律關系，施工單位不得以質量問題為由拖欠工資，但若確有質量瑕疵，可依法通過返工修復等方式另行主張權利。經耐心釋法明理，施工單位與馬某班組就質量問題處理達成共識，班組按要求完成返工，雙方共同核對確認了工程量及剩余工資數額。

最終，施工單位于6月3日至6日通過銀行轉賬向馬某等工人足額支付剩余工資98545元，至此，該班組在涉案項目的全部工資款項均已結清，欠薪問題得到妥善解決，當事人對處理結果表示滿意。

本案的順利解決，體現了綜治中心常駐單位在處理欠薪糾紛時“快介入、重協調、明法理”的工作思路，為類似案件的處理提供了有益借鑒。

首先，本案中，施工單位以工程質量問題為由拖欠工資，混淆了勞動報酬支付與工程質量責任的法律關系。執法科及時厘清二者區別，強調工資支付是用人單位的法定義務，不得附加不合理條件，同時引導雙方通過合法途徑解決質量爭議，既維護了勞動者獲取勞動報酬的基本權利，也保障了用人單位正當的質量追責權，實現了權利義務的平衡。其次，高效聯動與柔性調解是提升治理效能的重要方式。從綜治中心介入到全額支付工資僅用9天，執法科通過快速對接雙方、現場核實情況、全程跟蹤督促，推動爭議在短時間內化解，避免了矛盾升級。這種“面對面”調解模式，既減少了當事人的維權成本，也彰顯了行政執法的溫度，有助于構建和諧穩定的勞動關系。

此外，本案也提醒用人單位，在工程管理中應規范用工流程，明確工資支付節點與質量驗收標準，避免因權責不清引發糾紛；勞動者則應增強維權意識，在遭遇欠薪時及時向勞動保障部門反映，依法維護自身合法權益。

“聯調機制”順利解決工程款拖欠問題

2025年7月1日，墨玉縣烏爾其鄉群眾阿某走進墨玉縣綜治中心，反映一件令他憂心忡忡的訴求：他所分包的一項工程至今仍有39萬元工程款未支付。經初步核實，該工程由某工程建設公司承建，阿某作為分包方，承擔了其中的部分工程任務，然而工程完工后，工程款卻遲遲未能到賬，給他的生活帶來了諸多不便。

秉持“群眾無小事，有事找綜治”的服務宗旨，墨玉縣綜治中心在接到阿某的訴求后，迅速啟動聯調機制，充分發揮綜治中心統籌協調各方的優勢，將涉及此工程的項目甲方、企業負責人、勞動監察部門、法院等多個關鍵部門集中起來，共同開展聯合調解工作。

在聯合調解過程中，各部門各司其職，又緊密配合：項目甲方積極協調項目監管細節，對工程項目的各個環節進行梳理，查找可能存在的問題和漏洞，確保項目監管的規范性和有效性，為解決工程款拖欠問題提供了有力的項目背景支持；勞動監察部門梳理用工薪酬法規，對工程建設中的用工情況和薪酬支付標準進行詳細核查，明確各方的權利和義務，為解決拖欠工程款問題提供了堅實的法律依據；法院則在法律層面進行預判，分析糾紛的法律走向，為調解工作提供了明確的方向和可能的法律后果，使得調解過程更加有的放矢。

7月8日，僅用了短短1周時間，墨玉縣綜治中心就督促涉事企業將39萬元工程款全部結清，成功解決了阿某的訴求。這一高效的解決過程，充分體現了綜治中心聯調機制的強大優勢，也彰顯了各部門對群眾訴求的高度重視和積極作為。