給百萬騎手保障，為何是世界難題？

題圖｜視覺中國

10月27日，不少外賣騎手刷到了好消息——美團宣布，騎手養(yǎng)老保險補貼正式覆蓋全國，比原計劃提前了兩個月。

這是行業(yè)首個面向全部騎手開放的社保補貼方案，總覆蓋預(yù)計將超過數(shù)百萬人。

這份“提前倆月的驚喜”，并非一蹴而就。

自2008年中國第一筆線上外賣誕生，騎手群體迅速壯大，如今邁過千萬人規(guī)模。

但面對包括騎手在內(nèi)的2.4億靈活就業(yè)群體，如何為其兜底保障體系，是世界性難題。美國最大的外賣平臺DoorDash，迄今仍將外賣員定位為“個體經(jīng)營者”或“自雇者”，保障無從談起。

題之“難”，在于“新”。

傳統(tǒng)的社會保障，依托勞動關(guān)系的認定——職工VS非職工，只有前者被納入社會保障體系，這也就是“勞動二分法”。

但新興的零工經(jīng)濟，卻創(chuàng)造出了第三種全新的不完全勞動關(guān)系。在大眾認知里，或許效仿全職模式，給騎手全額繳納五險是最優(yōu)解。

大部分騎手可不這么想。于他們而言，獲得更高收入通常是第一剛需，妻子、孩子、房子、車子都等著供養(yǎng)，社會保障則是第二剛需。不少騎手私下算過賬，“交社保是不是意味著我們到手的錢更少了？每個月要交多少啊？”

而對于平臺來說，給騎手交社保不難，難的是給多少人交、交多久，怎么在“低費率、保障全、大規(guī)模”的不可能三角中，達到微妙的平衡，盡可能讓多方滿意。

一個簡單的假設(shè)：如果只有100億資金，到底是兜底占比一成的全職騎手，還是普惠九成兼職騎手？畢竟，不患寡而患不均，騎手原本就不應(yīng)該被劃分三六九等。

如何在騎手收入、長期保障、平臺發(fā)展之間，尋找最優(yōu)解，考驗著政策方、用工平臺等多方平衡智慧。

2021年，人社部等八部門共同頒發(fā)文件，一錘定音，引入了“勞動三分法”的概念。這也就是著名的“56號文”，提出了“不完全勞動關(guān)系”的政策空間，明確將騎手、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)群體單獨歸為一類保障對象。

主管部門的政策導向清晰明了——面對靈活就業(yè)群體，不應(yīng)照搬“全職”保障模式，應(yīng)該用靈活的方式，將盡可能多的勞動者納入保障。

政府指揮棒落下，平臺跟進。歷時五年，隨著美團在幾天前率先將社保補貼推廣至全國，一張覆蓋數(shù)百萬騎手的保障網(wǎng)絡(luò)，逐漸搭就。

騎手的社保，怎么就成了世界難題？

開始這個問題前，我們或許可以嘗試代入多方視角，從頭審視給騎手辦社保這件“小事”的復雜性。

先看看騎手的現(xiàn)狀：

規(guī)模千萬人，參保率（城鎮(zhèn)職工保障）在25%左右； 流動性為靈活就業(yè)群體中最強，有近一半的騎手全年接單不足30天； 有近四成騎手僅愿將月收入的5%以下用于社保，心理承受線是500元； 不同年齡、不同年限的參保意愿差別巨大，超過三成年輕騎手不想交，但近四成中年騎手又想交。

現(xiàn)行的保障制度只有三種：

城鄉(xiāng)居民保障，包括新農(nóng)合、新農(nóng)保在內(nèi)，各級財政補貼力度大，覆蓋率高，但保障上限較低。大部分騎手在家鄉(xiāng)，參與的也正是這類型的保險。 城鎮(zhèn)職工保障，即大家熟知的“五險一金”，保障高、成本高。即便個人和單位雙邊分擔，每月勞動者支出也超千元，難以控制在心理線內(nèi)。 靈活就業(yè)保障，以此身份參加城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，費用均由個人承擔。但對大部分騎手而言，參保的基數(shù)下限，或許已是收入上限。

云南省2024年繳費檔次

有了這兩個基礎(chǔ)，我們再模擬一個情景：

若拿出外賣行業(yè)1/3的利潤，也就是100億元，給這樣一個規(guī)模龐大且高流動的群體辦社保，并且還要讓各方都滿意，要如何落實？

是搞“高成本、高保障”，拿大部分成本來覆蓋少數(shù)人？還是搞“低門檻、廣覆蓋”，犧牲一些險種，但能夠為大部分人辦最基礎(chǔ)的一兩項保障？

這并不是一個類似“電車難題”的道德悖論。

事實上，不論是哪一方，都會面臨相同的不可能三角：“低成本、保障全、大規(guī)模”。

政策可以引導、財政也可以補貼，但用工平臺、靈活就業(yè)群體也要投入；同時，還要考慮保障機制長期可持續(xù)性。這是一個多方博弈“取中”的結(jié)果。

畢竟，任何一項規(guī)則的提出、制定、實施，就是相互博弈的結(jié)果，協(xié)調(diào)各種利益和矛盾，尋找“最大公約數(shù)”。

基于樸素正義，我們當然希望這個“低成本、保障全、大規(guī)模”的不可能三角能成為現(xiàn)實：勞動者承擔較少成本，就可以獲得全面深度保障，并且能夠覆蓋最大范圍，機制也能夠長期存在。

但現(xiàn)實并非如此簡單。不管是政策制定方還是用工平臺，都要考慮成本。這其中包括直接的經(jīng)濟成本，以及執(zhí)行成本。所以這些年來，用工平臺也首當其沖，承擔了比較大的輿論壓力。

給千萬規(guī)模的零工群體辦保障，能穩(wěn)定落地并且長期持續(xù)，才是好辦法。政策的方向也是如此：健全社會保障體系，要堅持實事求是，既盡力而為又量力而行；不脫離實際，不超越階段。

“老辦法”遇到“新業(yè)態(tài)”

傳統(tǒng)的社保體系，與靈活就業(yè)形態(tài)之間，存在著巨大鴻溝，并非簡單遷移就可填平。

作為最大的外賣平臺，美團是個很好的觀察窗口。

據(jù)美團研究院披露的數(shù)據(jù)，截至2024年9月，美團有接單收入的騎手高達745萬，而全行業(yè)的外賣騎手數(shù)量早就超過千萬。

騎手類型也很多元，全年接單260天以上的全職騎手僅占11%，約81.95萬人；約48%的騎手全年接單不足30天。

有學者研究認為，外賣騎手的流動性，是靈活就業(yè)群體之最。大部分騎手習慣在不同平臺之間流動，甚至同時嘗試兩三種兼職，如“白天送外賣，晚上跑滴滴”，到底該由哪個平臺為騎手提供保障，也沒有標準答案。

不同騎手對于社保的價值認知，也大相徑庭。

據(jù)界面新聞的調(diào)查，認為社保非常重要的騎手，占比六成左右，還有近四成騎手認為社保不重要，甚至完全不需要。不少騎手比較看重眼前收入，期望盡快攢錢，回老家買房結(jié)婚，而交社保或多或少會影響到手工資，因此意愿不強。

更糾結(jié)的現(xiàn)實考量在于，大部分騎手背井離鄉(xiāng)，社保到底繳在工作地，還是戶籍地？

據(jù)美團調(diào)研顯示，40%的騎手曾跨省就業(yè)、70%的騎手跨城就業(yè)，外來務(wù)工人員占比達81.6%。不止美團，縱觀全行業(yè)，據(jù)界面調(diào)查，外地戶口騎手占比達75%，工作區(qū)域的流動性極高。

潛在的社保負擔，也讓不少騎手心生懼意。北大國發(fā)院調(diào)研顯示，僅有10%的騎手接受現(xiàn)行的社保繳費比例。

界面新聞的調(diào)查結(jié)果與之吻合：若全額繳納五險一金，騎手個人實際收入必然降低，53%的騎手認為這種影響“非常大”或“比較大”。還有三分之二的騎手明確表示，希望社保費用控制在500元以內(nèi)，一旦超出這個數(shù)額，參保意愿會明顯下降。

換句話說，如果參照全職模式，給騎手提供五險保障體系，大部分騎手既不認可也不接受。

這千頭萬緒的難題，歐美國家迄今也沒找到完美答案。

美國最高法院裁定Uber網(wǎng)約車司機為獨立合同工，而非雇員，不滿的司機們多次集體抗議，也未能改變窘境。美國最大的外賣平臺DoorDash，目前與騎手之間仍然不是雇傭關(guān)系，保障體系同樣無從談起。在德國，靈活就業(yè)者社保門檻極高，不僅要求穩(wěn)定收入，還需全額自費參保。

正是在通盤考慮到騎手保障體系的復雜性、多樣性，2021年，人社部等八部門共同頒布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，既務(wù)實又務(wù)遠，明確了針對靈活就業(yè)群體，采取“多層次、多樣化”的保障體系建設(shè)。

小步快跑，先試先行

我們要承認這些復雜的結(jié)構(gòu)性難題，但也必須要看到中國改革的智慧。

騎手保障的創(chuàng)新，最有代表性的就是人社部指導下開展的“新職傷”，即新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障，可以視同為專屬“工傷險”。

2022年，人社部牽頭推動在北上廣等七省市開展試點，選取外賣、出行、即時配送等多家用工平臺勞動者群體參與。

它不需要以綁定勞動關(guān)系為前提，不再以工資總額作為繳費基數(shù)，而是采取一種新的計算方式——按單繳費、每單必保、每人必保，由平臺按照上月總單量繳費。

在傳統(tǒng)的社會保障制度下，要有“工傷險”，就必須上“五險一金”，這就需要依托用工單位來簽合同、代扣代繳。但顯然，這種模式是無法照搬到靈活用工群體之中的。

這種模式的巧妙之處在于，它不拘泥于“是否雇傭關(guān)系”，而是另辟蹊徑，在“非完全勞動關(guān)系”（人社部56號文）的政策空間中，設(shè)計出一套更加靈活、更加務(wù)實的彈性方案：只要勞動者完成訂單就投保。

到今年年底，新職傷試點還在不斷擴容，增加了天津、河北、浙江等10個省份，并進一步覆蓋到網(wǎng)約車、貨運等大規(guī)模用工平臺。

可以說，基于“新職傷”，不對騎手保障體系一刀切，有著現(xiàn)實的考量。

這也為騎手靈活保障，打開了新方向：以靈活和包容的制度，應(yīng)對靈活和流動的勞動者。

隨后，各大平臺陸續(xù)加碼，從“新職傷”作為突破口，來解“為數(shù)百萬騎手交社保”這個全球性“超綱難題”。

為何從“新職傷”起步？上海勞動和社會保障學會青年學者委員副主任李干解釋稱，騎手們的就業(yè)場景、環(huán)境多涉及道路交通安全，所以對職業(yè)傷害保障的需求較為迫切。

2022年，美團第一批參與“新職傷”試點，如今已為超過1300萬人次騎手繳納保費超過20億元。

2024年，美團針對騎手們的新型保障方案逐漸清晰，并于2025年啟動“參保補貼”試點；同年，京東外賣開始為部分全職騎手繳納五險一金；餓了么也前后腳跟進，其方案與美團接近。

因此，2025年成了騎手社保“元年”。

縱觀行業(yè)，對于騎手的保障，有兩種解法，一種是針對全職騎手，采取傳統(tǒng)的五險模式。

但統(tǒng)計顯示，目前全職騎手的占比僅有11%，因此，“全職”模式，終歸是“小眾解法”。

面對占比近9成的兼職騎手，提供全覆蓋、高彈性、多層次的普惠保障，是必答題。

縱觀美團的騎手保障體系，普惠是底色，不設(shè)三六九等。目前美團騎手養(yǎng)老保險補貼，已經(jīng)正式覆蓋全國，且向全部騎手開放。不管是長期穩(wěn)定跑單，還是過渡兼職的騎手，都可靈活自主參與。

普惠和公平把門檻極致壓低之下，騎手保障不再是“小眾游戲”，數(shù)百萬騎手都進入了社保網(wǎng)絡(luò)。基于這張網(wǎng)絡(luò)，美團建立起了多層次的騎手保障體系。

為騎手幸福感“投保”

平臺拿出誠意，補貼真金白銀，但這份保障到底要不要，選擇權(quán)在騎手自己手里。

人到中年、全職跑單的騎手，反饋最積極。

48歲的王云芳多年前就開始自費繳納養(yǎng)老保險，得知美團有了養(yǎng)老補貼，她第一時間報了名，每個月不足1000元的保險費用，如今美團承擔一半。負擔輕了不少，王云芳也舍得給自己花錢了，買了金手鐲金項鏈，還給自己辦了美容卡，甚至籌劃起了退休生活，“我準備在美團再干5年，把社保給交滿了以后退休”。

對于這部分規(guī)劃長遠的騎手而言，平臺補貼既是“減負”，也是“增收”。

也有騎手不滿意，通過平臺辦了社保，平臺補一半，自己出一半，這筆錢畢竟沒進自己腰包，跟過去沒有社保時相比，自己到手的現(xiàn)錢少了。尤其是一些今朝有酒今朝醉的年輕騎手，當下的收入和體驗，排在未來的保障之前。

過去外界給予騎手群體很多關(guān)注，但在大部分語境里，總是容易代入俯視視角，這在客觀上為騎手爭取了更多權(quán)益，也給平臺施加了更大壓力。網(wǎng)友的樸素認知和騎手的真實處境，以及公眾預(yù)期和現(xiàn)實制度之間，難免存在一定偏差。

外賣平臺蓬勃發(fā)展、騎手群體日益壯大的這些年，在保障騎手權(quán)益這個話題上，以美團為代表的平臺挨了很多罵，也推出了很多改進的舉措。

“新職傷”是第一步，養(yǎng)老保險補貼是第二步，取消超時扣罰、提升工作福利是第三步。如今，美團騎手的待遇逐漸向“大廠員工”看齊，可以享受工作餐及餐飲補貼、家庭旅游補貼、生活消費補貼、年度免費體檢、女性騎手兩癌篩查及特殊關(guān)懷等生活福利。那些大廠碼農(nóng)、CBD白領(lǐng)可以享受的職業(yè)福利，也將成為千萬騎手的日常。

大多數(shù)騎手的安全感、幸福感，一靠收入，二靠保障。過去騎手收入相對高、保障欠缺，現(xiàn)在保障的短板補上來了，這份職業(yè)的吸引力也增加了。

據(jù)《2024中國藍領(lǐng)就業(yè)調(diào)研報告》顯示，騎手月均收入為7496元，同比增長10.02%，時薪（33.6元/小時）比建筑工（24.0元/小時）高出40%。騎手群體的薪酬滿意度為64%，居藍領(lǐng)勞動力市場薪酬滿意度首位。在江西贛州做眾包騎手，王云芳收入穩(wěn)定過萬，已是當?shù)赝淄椎母呤杖肴后w。不僅收入高居藍領(lǐng)群體首位，騎手保障體系的完善度，在靈活就業(yè)群體中也首屈一指。

經(jīng)過近幾年外賣平臺的努力，騎手的保障體系已經(jīng)先走一步，率先實現(xiàn)了基礎(chǔ)保障全覆蓋。

騎手這一職業(yè)，逐漸從過去的就業(yè)退路，成為了保就業(yè)的新出路。

不過，如何提升靈活就業(yè)群體的安全感與幸福感，僅靠美團一己之力還不夠。

美團承擔了“探路者”的角色，很多舉措都是開創(chuàng)性的，最早開始試點新職傷，率先在全國推行養(yǎng)老保險；超時免罰、大病關(guān)懷等，也由美團率先推出。

身在前方的美團，持續(xù)抬高騎手保障的底線與上限之后，也能拉動其他平臺跟進，企業(yè)標準逐漸推廣為行業(yè)慣性。

政企協(xié)同，上下呼應(yīng)，形成制度性支持，也是必要舉措——在主管部門指導下，美團逐漸推進試點，而美團的創(chuàng)新舉措，又能為政策的持續(xù)完善提供樣本。

眼下，中國的靈活就業(yè)群體已經(jīng)超過2.4億，占到了城鎮(zhèn)就業(yè)人員的4成有余，擔當起“保就業(yè)”的重任，為他們提供必要保障，是一道必答題。

騎手保障模式已跑通，也許該輪到快遞員、家政員、網(wǎng)約車司機“入保”了。

本內(nèi)容由作者授權(quán)發(fā)布，觀點僅代表作者本人，不代表虎嗅立場。如對本稿件有異議或投訴，請聯(lián)系 tougao@huxiu.com。

本文來自虎嗅，原文鏈接：https://www.huxiu.com/article/4801777.html?f=wyxwapp