誰在發力數字文創？解碼京滬杭三城“政策工具箱”

近年來，成都數字文創產業正以蓬勃之勢重塑城市經濟版圖。

從《王者榮耀》到《哪吒之魔童鬧海》，越來越多現象級 “成都創”“成都造”走向世界。無論是舉辦2025成都國際數字文創季，抑或召開成都國際數字文創生態伙伴大會，成都都在不斷尋找全球“新坐標”。

如今，數字文創已成為城市競速的關鍵賽道之一。據每日經濟新聞·天府文創云觀察，諸多城市正靶向發力，搶占先機。本篇文章梳理了北京、上海、杭州的數字文創“政策工具箱”，以期給中國城市提供些許借鑒。

圖片來源：每經記者 張建 攝

據對全國8.1萬家規模以上文化及相關產業企業（以下簡稱“文化企業”）調查，2025年前三季度，文化企業實現營業收入109589億元，按可比口徑計算，比上年同期增長7.9%。

其中，文化新業態特征較為明顯的16個行業小類實現營業收入48860億元，比上年同期增長14.1%，快于全部規模以上文化企業6.2個百分點。

以數字技術為核心的新業態，正成為驅動文化產業增長的主力。這預示著，一個對產業培育能力提出更高要求的“精耕細作”時代已然來臨。

產業競爭的核心，正轉向“文化+科技”、IP效應與產業生態塑造的多維度角力。在此背景下，一種更高效、更具穿透力的“精準滴灌”式政策模式，正成為多個頭部城市的選擇。

通過對北京、上海、杭州三地數字文創政策的分析，我們能看到一套共通的“政策工具箱”——找準賽道、搭建平臺、激活生態。同時，我們亦可觀察到它們演繹出的差異化路徑。

必要性：三重推力

如今，各地的政策呈現出“精準滴灌”的趨勢，而這正是推動數字文創產業發展的必然舉措。

首先是技術革命。以生成式人工智能為代表的顛覆性技術，正以極快的速度重塑從內容生產到消費的全鏈路。為此，城市政策響應必須兼具時效性和前瞻性。

例如，2022年8月，北京發布全國首個省級《北京市促進數字人產業創新發展行動計劃（2022-2025年）》，搶先布局技術與標準制高點。2024年7月，上海發布《關于上海促進微短劇產業發展的若干措施（試行）》（下稱若干措施），已明確鼓勵“運用生成式人工智能AIGC等新技術開展劇本創作”。

其次，定義產業價值高度的IP（知識產權）。當《哪吒之魔童鬧海》躋身全球影史票房榜第五時，它再次展示了頭部IP所能撬動的巨大產業價值。

在此之前，城市決策者顯然注意到了這一“爆款效應”：開始建立“以成果為導向”的評價體系。

例如，北京在《北京市國家電影事業發展專項資金預算管理辦法》中，明確對“社會效益和經濟效益突出”的優秀國產影片給予最高300萬元的獎勵；而杭州在《關于推進新時代杭州動漫游戲和電競產業高質量發展的若干意見》（下稱意見）中，更是根據票房設置了精細的階梯式獎勵。

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最后，各地都趨向于搶抓關鍵節點，激活產業效能。

例如，杭州的意見明確提出，要通過提升“中國國際動漫節”的品牌影響力，來“吸引名企和優秀項目落戶”。這里的“動漫節”，扮演的正是鏈接全球資源、激活本地網絡的“超級節點”角色。上海則選擇用金融工具，其“文金惠”品牌旨在解決生態中具備活力但也脆弱的一環——中小微企業的融資難題，通過提供信貸和擔保，為整個生態網絡持續輸送“養分”，保持其動態平衡與創新活力。

共性：生態營造

記者發現，京滬杭不約而同地構建起一套相似的“政策工具箱”。政府作為“生態賦能者”，通過設定規則、搭建平臺、鏈接資源，為產業的自然生長營造環境。

首先，找準賽道，提供清晰的戰略預期，明確主攻方向。

北京依托科教資源，在2025年1月發布《北京市科技賦能文化領域創新發展行動計劃》，緊抓“科技+文化”融合；上海則憑借市場敏銳度，在2024年快速切入“微短劇”這一商業風口；而杭州，則以其2022年11月更新的動漫游戲及電競產業政策，展現了長期聚焦優勢賽道的戰略定力。

其次，搭建平臺，撬動社會化資源。在資金使用上，三地均從直接“給錢”，轉向幫助企業更好地“找錢”。

比如，除了上海的“文金惠”品牌，杭州亦有市文化創意產業投資引導基金等金融工具，北京也在近年出臺《北京市推動 “文化金融＋” 行動計劃（2024-2025 年）》等政策。其本質都是發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，通過為企業增信、為金融機構分險，撬動更多社會資本進入產業生態。

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最后，激活生態，形成網絡協同效應。政策的著力點，不僅是對“明星企業”的扶持，更是對產業網絡“關鍵節點”的培育。

北京支持行業協會和產業聯盟著力“建設北京動漫智庫”，以提升整個產業網絡的協同效率。上海的微短劇政策明確提出要“壯大頭部平臺功能”，并系統性地在楊浦、松江、閔行等地布局產業集群。杭州則將“中國國際動漫節”作為城市戰略的核心抓手，用一個國際性節展激活了整條產業鏈。

這三大共性，共同構成了京滬杭在數字文創領域的“精準滴灌”政策框架，它標志著城市的數字文創產業政策正從單純的要素供給，走向更成熟的生態營造階段。

個性：差異啟示

如果說“共性”展現了規律，那么“個性”則揭示了智慧。京滬杭三地，正是運用了相似的政策工具，卻因其不同的城市基因，走出了三條不同的差異化路徑，為不同類型的城市提供了借鑒。

北京的路徑是“技術策源”，一種典型的“向上游突破”。其瞄準了產業鏈頂端的技術標準與核心研發。發布全國首個“數字人”專項政策，意圖不僅是發展一個產業，更是定義一個產業。其2024年出臺的《北京經濟技術開發區關于促進科技與文化產業融合發展的若干措施》中，對企業購買AI算力服務給予的高額補貼，鮮明地體現了其“研發導向”的資源投放模式。

上海的路徑是“生態樞紐”，一種高效的“向外鏈接”。作為國際經濟、金融中心的“超級聯系人”，其政策精髓在于構建一個高效、開放、能夠鏈接全球資源的產業生態樞紐。

面對微短劇風口，上海在若干措施中，不僅系統性布局產業集群，還迅速推出“出海計劃”，對年出口額超30萬美元的企業給予重獎，其外向型、市場化的戰略導向清晰可見。

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杭州的路徑則是“垂直深耕”，一種充滿耐心的“向下扎根”。在不具備全方位頂級資源的情況下，杭州選擇將一個選定的垂直領域，通過長期主義和精細化運營，打造成不可動搖的城市名片。其動漫游戲政策歷經多輪迭代，“成果式評價體系”也一直在精細打磨，目標是打造在垂直領域擁有絕對話語權的“單項冠軍”。

有效的數字文創政策，須是城市自身基因的投射。換句話說，必須首先回答“我是誰”——是擁有頂尖科研院所的“技術策源地”、是鏈接全球資本市場的“生態樞紐”，還是在一個細分領域具備獨特優勢的“垂直深耕者”？這是實施精準策略的起點。

在此基礎上，京滬杭的實踐共同指向的是：在數字文創產業的賽道上，有效地“精準滴灌”，能夠讓政策成為城市獨特優勢的放大器，通過找準適合自身的賽道，搭建高效的資源平臺，激活富有活力的產業生態，并構建起其他城市難以復制的“護城河”。