城市更新的四川實(shí)踐：從“憂居”到“優(yōu)居”的民生答卷

人民網(wǎng) 趙祖樂(lè)

編者按：

在四川省委城市工作會(huì)議即將召開(kāi)之際，人民網(wǎng)四川頻道聯(lián)合四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開(kāi)設(shè)“四川城市高質(zhì)量發(fā)展”專(zhuān)欄，聚焦“人民城市”本質(zhì)，生動(dòng)呈現(xiàn)四川各地在城市更新、住房保障、歷史文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、智慧城市等領(lǐng)域的實(shí)踐成果與鮮活經(jīng)驗(yàn)，全面總結(jié)展示近十年來(lái)四川在城市發(fā)展、建設(shè)與治理方面的歷史性成就與特色路徑，深入闡釋四川城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐成果與寶貴經(jīng)驗(yàn)。

城市更新，既是民生工程，也是發(fā)展工程。

近日，記者從四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，四川多措并舉，正通過(guò)危舊房改造、老舊小區(qū)煥新、特色街區(qū)營(yíng)造、工業(yè)遺存活化等方式，以系統(tǒng)思維推動(dòng)城市從“面子”到“里子”的深刻變革。

成都城市更新的“點(diǎn)”與“面”

玉林東路特色街區(qū)，全周期運(yùn)營(yíng)驅(qū)動(dòng)的文商融合。成都市武侯區(qū)玉林東路通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從普通老街到全國(guó)典型案例的升級(jí)。其首創(chuàng)“O+EPC”全生命周期管理模式，前置運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)動(dòng)規(guī)劃師與居民共建共治。改造后，日均人流量從1萬(wàn)躍升至5萬(wàn)，街區(qū)消費(fèi)總額突破3.8億元，商戶(hù)數(shù)量翻番，夜間經(jīng)濟(jì)占比提升至65%，成為“老城更新+產(chǎn)業(yè)煥新”的典范。

改造前的玉林東路特色街區(qū)一瞥。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供圖 改造后的玉林東路特色街區(qū)一隅。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供圖 工人村片區(qū)，老舊小區(qū)“綜合整治+”的系統(tǒng)煥新。金牛區(qū)工人村通過(guò)連片改造，釋放公共空間5000余平方米，新增產(chǎn)業(yè)載體1600平方米，房?jī)r(jià)平均增值約20%。項(xiàng)目探索“老舊院落改造+成套化改造+特色街區(qū)打造”集成模式，通過(guò)智慧社區(qū)平臺(tái)與“五共”治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物理更新與人文復(fù)興的統(tǒng)一。 改造前的工人村片區(qū)一角。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供圖 改造后的工人村片區(qū)一角。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供圖 東郊記憶，工業(yè)遺存的時(shí)代新生。在原成都國(guó)營(yíng)紅光電子管廠舊址上打造的東郊記憶·國(guó)際時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園，堅(jiān)持“修舊如舊、舊房新用”，保留工業(yè)建筑肌理，集聚文創(chuàng)企業(yè)近400家，年接待游客超1760萬(wàn)人次，年?duì)I收突破30億元，成為西南地區(qū)工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型文創(chuàng)園區(qū)的標(biāo)桿。 改造前的東郊記憶片區(qū)部分外景。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供圖

改造后的東郊記憶片區(qū)部分外景。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供圖

君平街89號(hào)院，居民“自籌自改自管”的破冰實(shí)踐。面對(duì)D級(jí)危房，青羊區(qū)探索全省首例居民全程主導(dǎo)的原址重建模式。通過(guò)政策支持與居民共治，在不突破原有產(chǎn)權(quán)面積的前提下實(shí)現(xiàn)危房煥新，為高密度建成區(qū)危舊房治理提供了新路徑。

改造前的君平街89號(hào)院。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供圖

改造后的君平街89號(hào)院。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供圖

省級(jí)行動(dòng)：從“個(gè)案”到“全域”的系統(tǒng)謀劃

成都的實(shí)踐是四川全省系統(tǒng)推進(jìn)城市更新的縮影。2025年6月，《四川省實(shí)施城市更新行動(dòng)方案》發(fā)布，明確到2027年底建成50個(gè)城市更新重點(diǎn)片區(qū)樣板，形成一批“川居好房”。方案提出八大重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治、歷史文化保護(hù)、完整社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，并通過(guò)土地、金融、審批等政策支持，推動(dòng)更新工作制度化、可持續(xù)化。

在省級(jí)方案指引下，多地探索出特色路徑——

廣元市利州區(qū)玖合苑，將9個(gè)小區(qū)從“背對(duì)背”的各自為政、不相往來(lái)，真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖煌ㄈ诤稀⑽幕诤稀⒃O(shè)施融合、生態(tài)融合、治理融合”；

德陽(yáng)市精準(zhǔn)排查城市管網(wǎng)問(wèn)題，系統(tǒng)性治理“管網(wǎng)病”；

攀枝花市將散落的歷史碎片串聯(lián)成珠，讓三線歷史故事“花開(kāi)滿城”。

實(shí)踐啟示：以人為本與多元共治的四川經(jīng)驗(yàn)

四川城市更新的核心經(jīng)驗(yàn)在于堅(jiān)持民生導(dǎo)向，從群眾急難愁盼問(wèn)題入手，以“繡花功夫”推動(dòng)空間重塑與功能補(bǔ)短；創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與，構(gòu)建可持續(xù)更新模式；注重因地制宜，結(jié)合地域文化資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，避免“千城一面”。

從成都的案例到全省的探索，四川正以系統(tǒng)思維書(shū)寫(xiě)城市高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷，為全國(guó)城市更新提供可復(fù)制、可推廣的“四川經(jīng)驗(yàn)”。