36天！美政府“停擺”創(chuàng)紀(jì)錄！劇本是抄原來(lái)的，黨爭(zhēng)是必須分出輸贏的

11月5日，美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第36天，創(chuàng)造了新的最長(zhǎng)政府“停擺”紀(jì)錄。

一場(chǎng)“停擺”，折射出美國(guó)政治運(yùn)行的深層病灶。國(guó)會(huì)山的爭(zhēng)吵聲越來(lái)越大，普通民眾的日子也越來(lái)越難過(guò)。領(lǐng)不到補(bǔ)助的底層民眾、被延誤的基建項(xiàng)目，都在用自身糟糕的處境講述一個(gè)事實(shí)：當(dāng)政治算計(jì)取代社會(huì)治理，“停擺”的不僅是美國(guó)的政府，更是民眾的信任。

此次政府“停擺”仍然遵循“老劇本”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日，美國(guó)國(guó)會(huì)未能在最后期限前通過(guò)臨時(shí)撥款法案，聯(lián)邦政府資金于10月1日零時(shí)中斷，美國(guó)法律意義上的政府“停擺”正式生效。

這是10月21日在美國(guó)華盛頓拍攝的白宮，當(dāng)時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”已經(jīng)整整三周。新華社圖

美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)年從每年10月1日開(kāi)始，次年9月30日結(jié)束。要維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，行政部門(mén)需提出預(yù)算，由美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院和參議院進(jìn)行討論、修改，并達(dá)成一致，再交由美國(guó)總統(tǒng)簽署，成為聯(lián)邦政府各項(xiàng)支出的依據(jù)。

若常規(guī)撥款無(wú)法通過(guò)，就需要按照上一財(cái)年的支出水平通過(guò)臨時(shí)撥款法案，以維系政府的臨時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。如果國(guó)會(huì)沒(méi)能就常規(guī)預(yù)算達(dá)成一致，也未能通過(guò)臨時(shí)撥款法案，美國(guó)聯(lián)邦政府就會(huì)失去運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，被迫“關(guān)門(mén)”。

此次美國(guó)政府“停擺”，仍然遵循這套“老劇本”。

今年上半年，美國(guó)國(guó)會(huì)圍繞常規(guī)撥款的多項(xiàng)條款爭(zhēng)論不休，立場(chǎng)分歧尖銳，始終難以達(dá)成一致。進(jìn)入9月，眼看所剩時(shí)間不多，眾議院共和黨人提出一份臨時(shí)撥款法案，試圖以此支撐美國(guó)政府一個(gè)多月的運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，因該條款要削減部分醫(yī)療補(bǔ)助支出，遭到民主黨拒絕。民主黨在參議院則提出了另一份臨時(shí)撥款法案，要求加大醫(yī)保相關(guān)福利支出力度，又未能獲得共和黨支持。兩黨互不讓步，結(jié)果是聯(lián)邦政府再度陷入“停擺”。

開(kāi)不開(kāi)門(mén)無(wú)所謂 重要的是“我方得贏”

如今，“停擺”已進(jìn)入第二個(gè)月，聯(lián)邦食品救濟(jì)項(xiàng)目面臨“發(fā)不出錢(qián)”的窘境。而民主、共和兩黨互撕正酣，似乎都無(wú)迫切愿望結(jié)束政治僵局。

10月25日，人們?cè)诿绹?guó)印第安納波利斯的一處食物賑濟(jì)處打包食品。受美國(guó)政府持續(xù)“停擺”影響，美農(nóng)業(yè)部宣布暫停其“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”，11月1日停止發(fā)放食品救濟(jì)。新華社圖

一方仍然堅(jiān)持，必須在臨時(shí)預(yù)算案中加入關(guān)于醫(yī)保方面預(yù)算的附加條款。一方毫不妥協(xié)，強(qiáng)調(diào)必須先通過(guò)預(yù)算法案，才愿意談醫(yī)保預(yù)案。雙方寸步不讓，大有一種“政府開(kāi)不開(kāi)門(mén)無(wú)所謂，重要的是我方得贏”的姿態(tài)。面對(duì)輿情洶涌，兩黨則不約而同開(kāi)始“甩鍋”。民主黨人指責(zé)共和黨造成了日益嚴(yán)重的醫(yī)保危機(jī)，共和黨人則稱此局面“令人羞恥”，是民主黨“玩弄政治”。在一次新聞發(fā)布會(huì)上，共和黨籍眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜還賣起了慘，稱由于民主黨人14次投票反對(duì)政府撥款，“我們現(xiàn)在已經(jīng)到了崩潰的邊緣”。

雙方你來(lái)我往、相持不下，正如專家所言，這次聯(lián)邦政府“停擺”帶有更多“有意為之”的色彩。準(zhǔn)確說(shuō)，不是兩黨在預(yù)算和撥款問(wèn)題上“談不攏”，而是“不想談攏”。活躍在前臺(tái)的政客們，都希望利用“停擺”向?qū)Ψ绞海铏C(jī)推進(jìn)各自的核心政治議程。就在一個(gè)多月前政府關(guān)門(mén)當(dāng)天，特朗普回應(yīng)記者詢問(wèn)時(shí)就提到，“政府關(guān)門(mén)也能帶來(lái)很多好處，我們可以擺脫很多我們不想要的東西，而這些東西都是民主黨的。”號(hào)稱相互制衡的制度設(shè)計(jì)如今成了黨爭(zhēng)工具，將美國(guó)政治一步步送入愈加極化的循環(huán)，令人唏噓。

危機(jī)反復(fù)上演 “停擺”走向“制度化”？

事實(shí)上，如此荒唐的場(chǎng)景，并非美國(guó)政治的“原生設(shè)定”。其根源可以追溯到20世紀(jì)80年代初。在此之前，美國(guó)政府面對(duì)撥款中斷的做法完全不同。

早在1870年，美國(guó)就通過(guò)《反赤字法》，規(guī)定若國(guó)會(huì)未撥款或資金用盡，任何聯(lián)邦機(jī)構(gòu)不得繼續(xù)支出或簽訂合同。但長(zhǎng)期以來(lái)，這一規(guī)定并未被嚴(yán)格執(zhí)行。盡管國(guó)會(huì)也常常拖延預(yù)算審議，但是行政部門(mén)則采取“先干活、后撥款”的做法——各機(jī)構(gòu)照常運(yùn)作、發(fā)放薪酬，待預(yù)算通過(guò)后再補(bǔ)記賬。因此，在很多情況下，美國(guó)政府即便無(wú)錢(qián)可用，也不至于真正“關(guān)門(mén)”。

到20世紀(jì)70年代，美國(guó)財(cái)政赤字高企，國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)總統(tǒng)隨意調(diào)撥預(yù)算資金的行為不滿，于是通過(guò)了《國(guó)會(huì)預(yù)算與削減控制法》，以強(qiáng)化國(guó)會(huì)的預(yù)算主導(dǎo)權(quán)。1980年，美國(guó)司法部發(fā)表司法解釋，明確指出：在撥款中斷期間，繼續(xù)履行職能的政府官員會(huì)被認(rèn)定為違反《反赤字法》，除非得到國(guó)會(huì)授權(quán)。1981年，美國(guó)司法部進(jìn)一步發(fā)布補(bǔ)充意見(jiàn)，提出在資金耗盡的情況下，除非與生命安全或財(cái)產(chǎn)保護(hù)直接相關(guān)，所有政府職能必須停止，否則任何支出都構(gòu)成違法。自此，美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”正式被“制度化”。

如此規(guī)定，本意是防止財(cái)政失控，但是隨著美國(guó)政治極化、兩黨對(duì)立日益尖銳，預(yù)算審議與撥款投票逐漸成為黨派對(duì)抗的舞臺(tái)，兩黨拼命給彼此制造麻煩，頻繁出現(xiàn)“為否決而否決”的現(xiàn)象，導(dǎo)致“關(guān)門(mén)”鬧劇頻頻上演，成了美國(guó)一道“獨(dú)特的風(fēng)景線”。

引發(fā)“滾雪球效應(yīng)” 美經(jīng)濟(jì)雪上加霜

穆迪分析公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪表示：“當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)本就脆弱，因此像政府‘停擺’這樣的事件，可能會(huì)比人們預(yù)想的更快演變成更大的危機(jī)?！?/p>

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室日前表示，根據(jù)聯(lián)邦政府“停擺”持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，預(yù)計(jì)今年四季度美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年增長(zhǎng)率將下降一至兩個(gè)百分點(diǎn)。這意味著“停擺”持續(xù)4周，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將損失70億美元。持續(xù)6周，損失將上升至110億美元；持續(xù)8周，損失則將高達(dá)140億美元。

這是10月30日在美國(guó)佛羅里達(dá)州奧蘭多國(guó)際機(jī)場(chǎng)拍攝的滯留旅客。受“停擺”影響，美國(guó)空中交通管制人員嚴(yán)重短缺造成多地機(jī)場(chǎng)航班延誤甚至取消，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)也受到影響。新華社圖

畢馬威首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黛安·斯旺克將“停擺”引發(fā)的連鎖反應(yīng)比作不斷積聚能量的雪球，她表示：“這就像雪球滾下山，勢(shì)頭和規(guī)模會(huì)越來(lái)越大?！?/p>

據(jù)報(bào)道，受財(cái)務(wù)與政策不確定性影響，雇主紛紛推遲投資和人員招聘決策；與此同時(shí)，部分企業(yè)已開(kāi)始測(cè)試人工智能與自動(dòng)化技術(shù)，導(dǎo)致大規(guī)模裁員。

贊迪指出：“實(shí)際上，我們根本沒(méi)有創(chuàng)造有實(shí)際意義的就業(yè)崗位?！庇捎诰蜆I(yè)市場(chǎng)本就疲軟，目前少量新增就業(yè)崗位的勞動(dòng)者，未來(lái)可能實(shí)際失業(yè)。若政府扶持體系弱化、聯(lián)邦工作人員無(wú)法按時(shí)領(lǐng)到薪水、民眾消費(fèi)減少，企業(yè)可能會(huì)開(kāi)始裁員或直接倒閉。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告，延遲或取消的支出、招聘、旅行活動(dòng)，甚至節(jié)日購(gòu)物消費(fèi)，未來(lái)都可能無(wú)法恢復(fù)。會(huì)計(jì)與咨詢公司RSM首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬·布魯蘇埃拉斯表示：“這并非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)延遲或推后，而是會(huì)造成部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)徹底消失?！?/p>

“我們本就已經(jīng)面臨各種困境了，而此次政府‘停擺’卻是人為制造的問(wèn)題，太艱難了?！彼雇苏f(shuō)道。

等待地方選舉結(jié)束 本周末前或破局

美國(guó)總統(tǒng)特朗普3日再次呼吁國(guó)會(huì)共和黨領(lǐng)袖修改參議院規(guī)則、取消“冗長(zhǎng)辯論”機(jī)制（即阻撓議事）以結(jié)束政府“停擺”，但這一要求在共和黨內(nèi)部遭到強(qiáng)烈反對(duì)。

不過(guò)，在美國(guó)國(guó)會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、南達(dá)科他州共和黨參議員圖恩看來(lái)，他對(duì)本周末前達(dá)成重啟聯(lián)邦政府的協(xié)議持“樂(lè)觀”態(tài)度。圖恩稱，他正在考慮一項(xiàng)將過(guò)渡性支出法案延長(zhǎng)至明年1月或更晚的方案，因?yàn)楸娮h院法案中所提出的11月底的生效日期已不再可行。

“憑我的直覺(jué)和對(duì)這類事情運(yùn)作方式的了解，我認(rèn)為我們離找到突破口越來(lái)越近了?！眻D恩3日在國(guó)會(huì)表示，“我們的目標(biāo)是爭(zhēng)取達(dá)成一項(xiàng)可以讓聯(lián)邦政府重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的協(xié)議?！?/p>

圖恩透露，潛在協(xié)議中的議題包括：就常規(guī)撥款程序的推進(jìn)路徑作出承諾，以及就一項(xiàng)旨在將即將到期的《平價(jià)醫(yī)療法案》補(bǔ)貼延長(zhǎng)至特定日期的法案進(jìn)行投票。

圖恩表示，4日在弗吉尼亞州、新澤西州和紐約市等地舉行的地方選舉結(jié)束后，國(guó)會(huì)成員有望“更集中精力”應(yīng)對(duì)聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)的談判。

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盤(pán)點(diǎn)美國(guó)政府“停擺”紀(jì)錄

雖然政府“停擺”聽(tīng)上去很嚇人，但這種現(xiàn)象對(duì)于美國(guó)民眾來(lái)說(shuō)并不陌生。自1976年美國(guó)國(guó)會(huì)正式執(zhí)行預(yù)算程序以來(lái)，美國(guó)政府共關(guān)門(mén)20余次。

第一次真正“停擺”：1981年

美國(guó)政府第一次真正意義上的“停擺”出現(xiàn)在1981年11月21日。時(shí)任總統(tǒng)里根要求削減84億美元的政府開(kāi)支，但國(guó)會(huì)達(dá)成的預(yù)算削減協(xié)議比里根的門(mén)檻少了20億美元。里根否決了預(yù)算法案，并關(guān)閉了聯(lián)邦政府。

最短的政府“停擺”：9小時(shí)

2018年2月，肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅堅(jiān)持反對(duì)臨時(shí)撥款案中增加國(guó)防開(kāi)支的條款，導(dǎo)致參議院無(wú)法投票，政府被迫于9日零時(shí)“關(guān)門(mén)”。參議院于9日凌晨一點(diǎn)半投票通過(guò)了臨時(shí)預(yù)算案。眾議院在五點(diǎn)半投票通過(guò)。在法案送交特朗普簽字后，聯(lián)邦政府結(jié)束僅9小時(shí)的技術(shù)性“關(guān)門(mén)”。

最奇葩的“停擺”：聚餐

1982年9月30日到10月2日，美國(guó)政府被迫“停擺”，原因是里根總統(tǒng)邀請(qǐng)所有國(guó)會(huì)議員前往白宮進(jìn)行燒烤，而錯(cuò)過(guò)了在9月30日晚最后限期之前通過(guò)早已達(dá)成一致的預(yù)算案。

“停擺”次數(shù)最多總統(tǒng)：里根

里根是任內(nèi)遭遇政府“停擺”次數(shù)最多的總統(tǒng)。在他任職8年期間，聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”了8次共14天。

上游新聞綜合自新華社、央視新聞、中新網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)、國(guó)際在線、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、北京日?qǐng)?bào)