遼寧鳳城：百萬噸水鎂礦的十年悲歡路

據10月24日澎湃新聞報道，遼寧丹東鳳城百萬噸水鎂礦采礦權已相爭十年。據了解，民營企業主孫忠信在這場紛爭中，不但丟掉了采礦權，還身陷囹圄。

2025年7月，最新修訂的《礦產資源法》正式實施，新法對于民營企業參與采礦業做了大量保護性規定。孫忠信的遭遇，生動詮釋了修法之前民企礦業權保障的脆弱，也讓新法的制度價值顯得尤為珍貴。

（小標）百萬礦脈探出次年，礦企停產

水鎂礦石近年來因在新能源、環保產業中的廣泛應用，價值逐步攀升。遼寧丹東鳳城市是全國水鎂礦最重要的產地，位于雞冠山鎮的大陽溝村礦脈豐富。2006年12月，孫忠信與大陽溝村民李某剛簽訂“轉讓協議”，以2000萬元價格，受讓“鳳城市雞冠山鎮大陽溝水鎂石礦”。

隨后，轉讓協議在村里經過了民主議定程序，合同進行公證，孫忠信設立公司（鳳城市璞澳水鎂有限公司，簡稱璞澳公司），采礦業務走上規范化和專業化。2008年，丹東市國土資源局為璞澳公司頒發“采礦許可證”。2014年，采礦證到期后，國土局續期至2018年。

2015年，這座礦山經再次勘察，探明儲量30萬噸，遠景儲量則高達200萬噸（當時水鎂礦石價格1-2千元每噸），一躍成為價值過10億的“香餑餑”。為了下一步開采，璞澳公司前后投入近2億元資金，包括技術引進和基礎設施投入，向政府部門繳納相關費用，以及安全和環保工程投入等。同時，璞澳公司還計劃通過吸納村民就業，延伸產業鏈等方式，帶動大陽溝村民共同參與分配這個“大蛋糕”。

據璞澳公司有關負責人說，探出百萬礦脈的消息在社會上傳播后，引起很強關注。2016年7月份一天，某領導給孫忠信打電話（兩人此前認識）稱：“給你2個億，你下山退出經營，讓宋老六干，這個礦你干不了！”（該領導在2019年因違法違紀被雙開，他口中的“宋老六”也因涉黑被抓。）

對于孫忠信來說，前期投入已經高達2億元，遠景價值又極高，2億代價屬于賤賣，于是婉拒了要求。孫忠信的態度為企業帶來滅頂之災，企業法人代表隨后被以“非法占有農用地罪”采礦被捕、被判。

2016年10月，原本欣欣向榮、未來可期的璞澳公司，在探出百萬礦脈僅一年后，被迫停產。

（小標）礦權證被法院撤銷后“死而復生”

在鳳城原市委書記高峻施壓水鎂礦的同時，最初售賣采礦權的李某剛站在了打壓璞澳公司、爭奪礦山的第一線。此時，他的身份變成了太陽溝村支書。

為了阻撓璞澳公司采礦，李某剛安排了大批人對礦企進行了多次圍堵、攔路，“不讓運輸車輛通行，說是一塊礦石也別想拉下去。”

礦山企業要合法經營，必須要有“采礦許可證”，但它需要繳納相關費用并具備法定條件。璞澳公司前期投入高達2億多元，在基礎設施、安全生產、環保措施各方面完備的情況下，國土局下發采礦證。

李某剛通過村委會取回礦山經營權后，以村委會名義向鳳城市法院起訴丹東市國土資源局，要求撤銷頒發給璞澳公司的采礦許可證，并變更到村委會名下。丹東國土局答辯認為，璞澳公司申請采礦權轉讓變更登記資料齊全，符合法律規定，頒發“采礦許可證”證據確鑿，請求撤證沒有法律依據。

2018年12月，丹東國土局（后改名自然資源局）敗訴。鳳城法院作出行政判決，判令丹東市國土資源局撤銷于2014年2月24日為璞澳公司頒發的“采可礦許可證”，并變更至村委會名下。上訴后，丹東中院二審維持原判。

丹東市自然資源局表示無法執行，于2019年5月14日向丹東中院致函稱，“經我局審查，按照(2019)遼06行終1號《行政判決書》的判決，在原采礦許可證撤銷的情況下，難以依法為鳳城市大陽溝水鎂礦業有限公司辦理采礦權變更手續。

2019年5月，丹東中院回復稱：你局作為采礦權許可的審批登記管理機關，應根據相關法律規定依法及時對申請人的申請履行法定職責。

丹東市自然資源局又匯報至鳳城市政府。2019年10月，鳳城市以政府“會議紀要”的方式稱，由于采礦權延續相關資料及價款，均由原采礦人璞澳公司出資辦理，但璞澳公司不配合，屬于“不可抗力”，同意辦理采礦權人變更及采礦權延續手續。

隨后，丹東市自然資源局將《采可礦許可證》變更、延續登記至“鳳城市大陽溝水鎂礦業有限公司”名下。璞澳公司認為，這種變更等于將已經強制注銷、宣告死亡的璞澳公司采礦證變相“復活”了，缺乏依據。

（小標）企業家身陷囹圄，千萬扣押款去向成謎

采礦權爭奪失敗的一個重要因素，是孫忠信在2017年之后，一直身陷囹圄。

2017年12月，孫忠信第一次被抓。2019年8月，元寶區法院對孫忠信判決三個罪名，分別是：非法采礦罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣五十萬元；非法處置查封的財產罪，判處有期徒刑二年；非法占用農用地罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣二十萬元，決定執行有期徒刑六年，并處罰金人民幣七十萬元。上訴后，丹東中院維持原判。

2024年12月，孫忠信刑罰執行完畢、釋放出監，但2025年4月17日他又因涉嫌非法處置查封財產罪、盜采犯罪、虛假訴訟犯罪被抓捕，因檢察院未予批捕，于2025年5月23日釋放，現處于被監視居住狀態。

李鐵敏稱，2017年12月，辦案機關將孫忠信及親友、主要職工所有的錢款全部搜光，凍結李鐵敏存放在于海明個人賬號銀行存款10，229，874.58元（注：其中600萬元為北京一企業存入，余款是從另外一人處借款存入）。

2019年8月7日，法院對孫忠信等15人作出一審判決，在一審判決中，沒有涉及凍結、扣押李鐵敏銀行存款10，229，874.58元及企業的物品，這就證明辦案機關沒有一并將該款及物品移送檢察機關、人民法院。

李鐵敏的律師認為，上述凍結、扣押行為是嚴重違法的。根據《公安機關辦理刑事案件適用查封、凍結措施有關規定》，“與案件無關的財物不得查封、凍結”。

有關專家認為，礦山資源價值巨大，各方勢力往往爭奪十分激烈，民營企業在其中的弱勢地位非常明顯。孫忠信和璞澳公司的遭遇，在《礦產資源法》修訂實施之前具有一定的普遍性，新法做出了一系列的保護民營企業參與采礦業的規定，有望破解僵局。（完）

來源：商訊