美軍憲兵首次在沖繩單獨巡邏只為治安？細思極恐

東南亞和海洋問題學者 | 金之剛

11月1日凌晨，約50名美軍憲兵分三組在琉球那霸市繁華街區展開獨立巡邏，首次突破嘉手納基地周邊3公里限制，延伸至30公里外區域。據稱，該巡邏行動與防范惡性案件有關——日本沖繩警方統計，1972年至2021年期間，駐地美軍及相關人員涉刑事案件6100余起，其中兇殺、搶劫、縱火、強奸等惡性案件近600起；2025年1月至9月，查處77起，其中惡性性侵案4起，遠超往年同期。今年4月至8月，沖繩警方與美軍合作在繁華街區實施四次聯合巡邏，但美軍單獨巡邏還是第一次。該行動表面看似美方為防范惡性案件再次發生，實則有更深層次的戰略考量。

美軍深夜在那霸街頭單獨巡邏

一、美方內在考量：為構建“以美為主導、與日共管沖繩”模式進行戰略性試探

主要原因分析。組織單獨巡邏，一是回應防長赫格塞思整頓軍紀的要求，應對性暴力案件頻發；二是基于日防衛大臣中谷元的支持態度；三是沖繩地方政府妥協等。動因還包括：測試距基地30公里外的快速兵力運用效率；通過突破嘉手納基地周邊3公里限制進行法律試探；試用“前沿威懾力量靈活運用”原則，模擬戰時軍民協同方案等。

深層次戰略意圖。1972年5月沖繩劃歸日本時，美保留約30%的土地作為軍事用地。為維系新形勢下亞太地區霸權，美通過組織單獨巡邏變相擴大治外法權適用范圍，探索“由美軍主導、日本默許并配合、軍民混合管控”的模式。未來短期內，美可能將軍事存逐步擴展至宮古島等離島；中期可能建立“美日憲兵聯合指揮中心”；長期則推動修訂《日美地位協定》，擴大對駐地的常態化執法管控權。

可能存在的風險。外界評估，美軍單獨巡邏的范圍若持續擴大可能引發三重風險：首先是民意反彈升級，引爆更大規模反美運動；其次是法律爭議顯性化，推動日國內修憲呼聲繼續高漲，進而成為新矛盾的導火索；三是迫使日本政府在親美與安民之間做出更艱難抉擇，等等。

東京民眾抗議日本政府隱瞞美軍在琉球實施暴力犯罪的真相（2024年）

二、日本政府的態度：默許與無奈

基于歷史及現實原因日本政府騎虎難下。美日兩國于1960年簽訂《日美地位協定》，規定若美軍人員在“執行公務期間”犯罪，日司法機構無權管轄。日本政府默許美單獨巡邏并以“已與美方溝通”等托詞敷衍民眾，巡邏日期也只向沖繩政府通報。沖繩方面也被迫選擇默許。

迫于形勢繼續強化與美同盟關系。10月28日，新當選首相高市早苗在東京與美國總統特朗普舉行會談，極盡諂媚。雙方簽署了關稅協議、確保稀土等重要礦產及供應鏈的合作等文件；宣布將國防開支占GDP比重提高至2% 目標提前兩年至2025財年完成等。此時美憲兵組織防區外單獨巡邏并非巧合，折射出新日本政府的戰略困境。

同時謀求自主發展。新任防衛大臣小泉進次郎10月29日在東京與美防長首次會晤時提及，日將于明年底前修訂包括《國家安全戰略》在內的三份國家安全文件，大幅提升自主防衛能力。根據雙邊協議，并基于美亞太戰略部署調整，計劃將約9000名官兵從沖繩遷往關島、夏威夷等地，去年底已有約100名美海軍陸戰隊員移防關島。據悉，美考慮取消在日擴軍計劃，轉而加強關島和澳北部軍事存在。

嘉手納基地外圍是密集的居民區

三、民眾的疑慮和訴求：治安、無核化與身份認同

沖繩民眾對美軍存在感到恐懼不安。對于沖繩美軍駐地噪音、污染，以及性侵案頻發等問題，日本政府反應消極，那霸市民上原勇作曾報怨，“政府不會允許在東京、大阪部署這么多美軍基地，沖繩永遠是可以犧牲的邊陲之地。”對于此次單獨巡邏，民眾認為“《日美地位協定》賦予美方優先司法管轄權，沒有追責機制的巡邏就是空談”，擔憂引發新的矛盾和沖突。當地婦女團體成員比嘉泉美告訴記者，“每當夜幕降臨，沖繩所有女性都生活在恐懼中。”

對“無核化”承諾心存疑慮。1971年，日美達成秘密諒解，規定美在朝鮮半島沖突、臺海危機等“極端緊急事態”時可不經日本政府同意重新在沖繩部署核武器。外交電報顯示，日本政府曾默許美軍在沖繩存放VX神經毒劑等生物武器，后續文件也證實美國曾秘密在沖繩部署核武。日本國民、特別是沖繩民眾對“無核化”承諾心存疑慮。

存在身份認同困惑。許多沖繩人自視非日本人，主張恢復歷史名稱，要求高度自治甚至獨立。訴求還包括：反對美軍基地過度集中；呼吁修改《日美地位協定》，提升司法管轄權；推動語言保護與文化復興；實現“非軍事化”與和平發展。但日本政府屢次通過司法手段壓制地方異議。