卡拉斯想靠澤爾邁爾破權力限制，被馮德萊恩打壓后慘敗

布魯塞爾的權力游戲總在暗流涌動。歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利的辦公室內，一場關于人事任命的角力剛剛塵埃落定。他的得力副手、歐盟外交事務首席運營官卡拉斯試圖推動前歐盟秘書長澤爾邁爾擔任其高級顧問，卻被歐盟委員會主席馮德萊恩以強硬手段否決。這場鬧劇表面是人事提名糾紛，實則暴露了歐盟“雙頭馬車”外交機制的致命缺陷——權力重疊、內耗不休。

一場人事任命引發的權力地震

卡拉斯提名澤爾邁爾絕非偶然。這位前歐盟秘書長深耕外交體系數十年，以擅長協調成員國矛盾著稱?？ɡ瓜Ｍ铦蔂栠~爾的資歷與影響力，打破歐盟外交決策長期被委員會主席架空的僵局。然而，馮德萊恩與澤爾邁爾早有舊怨。2022年歐盟能源危機時，澤爾邁爾曾公開批評馮德萊恩“將天然氣采購協議政治化”，兩人關系降至冰點。

得知提名后，馮德萊恩迅速出手。她直接向法國和德國等核心成員國施壓，強調澤爾邁爾的“激進外交風格可能破壞歐美關系”。這一指控精準戳中成員國軟肋——俄烏沖突未平，歐盟急需美國軍援，任何對美關系的波動都是敏感神經。短短48小時內，法德等國轉向支持馮德萊恩，卡拉斯被迫撤回提名。一場本該正常的人事調動，最終淪為高層權斗的犧牲品。

外交權之爭：體制性失衡的必然結果

歐盟外交體系的設計本就充滿矛盾。根據《里斯本條約》，外交高級代表本應主導對外政策，但委員會主席同時兼任“G7歐盟代表”等關鍵角色，實際分割了外交權。馮德萊恩上任后更將這一矛盾推向極致：她以“危機應對”為由，直接插手烏克蘭戰爭協調、對俄制裁談判等核心議題，架空博雷利團隊職能。

卡拉斯此次提名澤爾邁爾，本質是對體制失衡的反擊。歐盟外交機制就像一輛雙頭馬車，一個韁繩握在布魯塞爾，另一個卻分散在27個成員國手中。當巴以沖突升級時，馮德萊恩單方面聲援以色列的做法引發多國抗議，而卡拉斯團隊提出的“人道主義?；鸱桨浮眳s被擱置。這種混亂直接導致政策落地困難：歐盟對加沙的援助計劃拖延兩個月，武器禁運提案甚至未進入討論流程。

技術官僚面具下的權力游戲

馮德萊恩的強勢并非無的放矢。她深知歐盟委員會主席的權威高度依賴成員國支持，而外交領域是其樹立“強勢領袖”形象的關鍵戰場。俄烏開戰后，她通過快速推動對烏軍援和對俄制裁，成功將委員會權力擴張至防務領域。此次打壓卡拉斯，正是為了防止外交體系出現另一個權力中心。

但代價顯而易見。歐盟對外行動署（EEAS）一名匿名官員透露：“現在任何涉及美國的議題都必須先經過主席辦公室審核，連貿易協定的技術磋商也充滿政治干預。”例如在《歐美關鍵礦產協議》談判中，馮德萊恩團隊被指責向美方過度讓步，允許美國企業獨占歐盟稀土加工市場。當外交被權斗綁架，技術官僚的理性決策只能讓位于政治算計。

失敗的改革與更深的裂痕

卡拉斯的失敗象征歐盟內部改革派的挫敗。她曾試圖推動“外交決策去政治化”，建立專業團隊應對長期戰略挑戰，卻連最基本的人事權都無法保障。更諷刺的是，馮德萊恩在否決澤爾邁爾后，反手任命了自己的親信擔任歐盟“數字外交協調員”——一個原本隸屬外交高級代表辦公室的職位。

這場斗爭的影響遠超布魯塞爾走廊。歐盟在烏克蘭戰爭中的軍援協調已出現延遲，對非洲戰略因成員國分歧陷入停滯，而馮德萊恩與卡拉斯的公開決裂將進一步削弱歐盟的危機應對能力。當官僚們忙于爭奪辦公室權柄時，歐盟在地緣政治棋盤上的行動力正被一點點掏空。

雙頭馬車的終點：混亂還是變革？

歐盟外交體系的矛盾終究要回到制度層面。當前機制下，外交高級代表缺乏獨立預算和人事權，委員會主席卻可通過成員國支持不斷擴權。這種失衡在和平時期尚可掩蓋，但面對戰爭、能源危機等挑戰時，決策混亂幾乎成為必然。

或許唯一的好消息是，問題已無法被忽視。歐洲議會兩名議員近期提出改革提案，要求明確劃分外交權責。但現實很骨感：馮德萊恩剛否決了相關討論的預算申請。歐盟這座官僚大廈里，權力斗爭永遠不會落幕，它只會換上新的面具，等待下一場危機將其引爆。