山西大同2萬(wàn)套保障房十年未完工，折射保障房建設(shè)困境普遍性縮影

近日，山西大同市委發(fā)布通報(bào)，公開了針對(duì)省委巡視反饋問題的整改進(jìn)展情況。其中特別提到，大同市15個(gè)保障房項(xiàng)目的2.04萬(wàn)套住房長(zhǎng)達(dá)十年未能完工。根據(jù)通報(bào)，目前已完成2486套住房建設(shè)，但仍有18542套尚未完工。

這些保障房項(xiàng)目始于近十年前，當(dāng)時(shí)各地大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。大同市曾表示要“推進(jìn)住房保障體系建設(shè)”，努力為住房困難群眾織就多元化供給、多渠道保障的住房保障網(wǎng)。十年過去，當(dāng)年的規(guī)劃仍未能完全照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

01 問題曝光與整改進(jìn)展

山西省委第二巡視組于2024年3月30日至7月7日對(duì)大同市開展了常規(guī)巡視。巡視結(jié)束后不到一個(gè)月，8月23日，巡視組即向大同市委反饋了巡視意見。通報(bào)顯示，保障房建設(shè)滯后問題是反饋的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

面對(duì)巡視組指出的問題，大同市承諾采取“一項(xiàng)目一策”的方式統(tǒng)籌推進(jìn)。具體措施包括：對(duì)已經(jīng)開工建設(shè)的加快進(jìn)度，對(duì)實(shí)施困難的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，對(duì)計(jì)劃通過貨幣化安置方式解決的加快解決。

目前，大同市已完成了2486套保障房。其中，平城區(qū)大慶路北側(cè)、同泉路南側(cè)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的856套已整體完工。對(duì)于未完工的18542套，大同市委表示正在按計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)，并將嚴(yán)格按整改時(shí)限穩(wěn)步推進(jìn)。

02 大同保障房建設(shè)的歷史背景

保障性住房建設(shè)在大同市有著特殊背景。這座資源型城市曾面臨大規(guī)模的采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造壓力。云岡區(qū)恒安新區(qū)作為全國(guó)最大的采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)集中聯(lián)片安置區(qū)，面積達(dá)9.57平方公里，安置群眾近30萬(wàn)人。

在“迎接二十大，大同這十年”系列新聞發(fā)布會(huì)上，市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，黨的十八大以來，大同市開工改造棚戶區(qū)24萬(wàn)余套，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造310個(gè)。大同市還通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式解決中低收入住房困難家庭的住房問題，發(fā)放租賃補(bǔ)貼近50萬(wàn)戶次。

如此大規(guī)模的保障房建設(shè)計(jì)劃，背后是巨大的資金投入和政策支持。然而，規(guī)劃與執(zhí)行之間出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)。

03 保障房建設(shè)困境的深層原因

保障房建設(shè)進(jìn)度滯后并非大同獨(dú)有的現(xiàn)象。國(guó)家審計(jì)署多年前就發(fā)現(xiàn)，有5個(gè)省市已建成的5.75萬(wàn)套保障性住房閑置。更早的2011年，有專家估計(jì)全國(guó)約有七成保障房尚未開工。

資金問題一直是保障房建設(shè)的核心障礙。一方面是地方財(cái)政能力有限，尤其是像大同這樣的資源型城市，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。另一方面是保障房建設(shè)需要大量資金投入，回報(bào)周期長(zhǎng)，社會(huì)資本參與意愿不高。

項(xiàng)目選址和配套設(shè)施不完善也是問題之一。一些地方建設(shè)的保障房位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，達(dá)不到入住條件。審計(jì)署曾指出，這是導(dǎo)致保障房閑置的主要原因之一。

此外，管理機(jī)制不暢也是關(guān)鍵因素。大同的通報(bào)中提到，針對(duì)開發(fā)區(qū)扶持資金效益不佳的問題，需要采取優(yōu)化運(yùn)營(yíng)、破產(chǎn)重整、股權(quán)回購(gòu)等方式進(jìn)行分類處置。這反映了項(xiàng)目前期評(píng)估和過程管理存在不足。

04 整改面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

解決2萬(wàn)套保障房遺留問題，大同市面臨多重挑戰(zhàn)。首先是資金壓力。完成1.8萬(wàn)余套未完工保障房需要持續(xù)投入大量資金，對(duì)于正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的大同市來說，財(cái)政壓力不小。

其次是協(xié)調(diào)難度大。保障房建設(shè)涉及規(guī)劃、土地、資金、建設(shè)、分配等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要多個(gè)部門協(xié)同配合。通報(bào)中提到，大同市已成立了專門的工作專班，但協(xié)調(diào)難度依然不小。

另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是可能產(chǎn)生的社會(huì)影響。長(zhǎng)期以來，保障房建設(shè)滯后直接影響到等待安置的居民生活。如其他地方暴露的問題，保障房不能如期交付可能導(dǎo)致群眾對(duì)政府信任度降低。

此外，大同市還面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力。通報(bào)中還提到“投入8.51億元扶持資金的11個(gè)項(xiàng)目效益未達(dá)到預(yù)期”的問題，說明當(dāng)?shù)卦谕苿?dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也面臨挑戰(zhàn)，這可能會(huì)分散解決保障房問題的資源和精力。

05 保障房問題的借鑒與出路

針對(duì)保障房建設(shè)滯后問題，各地探索了不同的解決路徑。萬(wàn)寧市通過“分類處理、逐個(gè)擊破”的方式，成功解決了十幾個(gè)保障房小區(qū)的歷史遺留問題。該市詳細(xì)排查全市保障房小區(qū)，全面列出問題臺(tái)賬，組織專人推動(dòng)解決。

從全國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，成功解決保障房遺留問題的地區(qū)都采取了類似措施：成立高規(guī)格的工作專班、制定專項(xiàng)整改方案、明確責(zé)任主體和完成時(shí)限。這些措施有助于打破部門壁壘，提高解決問題的效率。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障房建設(shè)需要更好的頂層設(shè)計(jì)和制度保障。有專家曾建議，應(yīng)逐步提高保障房建設(shè)資金籌措統(tǒng)籌層級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)租賃性保障房成本支出主體由基層地方政府上移至中央政府。

同時(shí)，要因地制宜制定保障房計(jì)劃。如在房屋空置率較高或者城區(qū)面積較大的城市，貨幣補(bǔ)貼可以部分替代實(shí)屋配給。這樣可以避免資源浪費(fèi)，提高保障效率。

同煤集團(tuán)的大同，曾擁有中國(guó)最大的采煤沉陷區(qū)安置項(xiàng)目恒安新區(qū)，如今已安置近30萬(wàn)人。該區(qū)通過“六抓”工作思路，最終實(shí)現(xiàn)了“由亂到治、由治到安”的轉(zhuǎn)變。面對(duì)當(dāng)前保障房建設(shè)滯后問題，大同市需要拿出同樣的決心和智慧。

保障房閑置和滯后問題不僅造成資源浪費(fèi)，更直接影響數(shù)以萬(wàn)計(jì)家庭的切身利益。從“有房住”到“住得好”，還有很長(zhǎng)的路要走。精細(xì)化管理、科學(xué)決策和嚴(yán)格監(jiān)督才是避免保障房淪為“政績(jī)房”的關(guān)鍵。

本文綜合整理自公開報(bào)道