創新融資模式，中非攜手綠色基建

宋 微

?近日，非洲國家領導人齊聚安哥拉首都羅安達，召開第三屆非洲基礎設施發展融資峰會。此次峰會充分展現了非洲的自主發展意識，對于經濟轉型的切入點已有了明確的共識。作為非洲最真誠的發展合作伙伴，中國從自身發展經驗出發，始終重視基礎設施對于非洲發展的重要性，并在援助的過程中注重對當地環境的保護，同時鑒于基礎設施建設項目需要的資金體量較大，中國格外關注創新融資方式、全力推動非洲的現代化轉型。

綠色基礎設施是非洲參與區域合作與融入全球化的基礎。基礎設施投資不僅僅是技術性的，而且具有深刻的政治和戰略意義，對非洲的經濟主權、競爭力和團結至關重要。

一方面，綠色基礎設施有助于非洲打破國家間的壁壘，推動跨區域的互聯互通。例如，在東非和南部非洲建設電力設施，可以允許水資源豐富的國家（如剛果民主共和國）向缺電的工業化國家（如南非）輸送清潔水電。這樣可以提升區域能源安全，降低對昂貴化石燃料進口的依賴，為工業化提供穩定、廉價的電力基礎，從而深化區域供應鏈和價值鏈。

另一方面，綠色基礎設施有助于非洲融入全球“綠色化”和“可持續化”的轉型進程之中。非洲擁有全球最大的太陽能、風能、水能和地熱等可再生能源潛力，通過發展綠色基礎設施，可以從“氣候受害者”轉變為“綠色能源解決方案的貢獻者”，在全球氣候談判中獲得更多優勢。在此次峰會上，非洲也認識到“在能源獲取和基礎設施連通性方面仍面臨挑戰，且存在巨大的投資缺口”。

中國一直是非洲綠色基礎設施最重要的支持者和建設者，幫助非洲建設了大批綠色基礎設施，對于彌補能源缺口、推動互聯互通與數字轉型具有重要意義。

一是中國支持非洲建設了水電站、光伏電站等電力基礎設施項目，改善了非洲通電率不足40%的現狀，大幅提升了能源的可及性、可靠性以及可負擔性。例如，中國企業承建的埃塞俄比亞復興大壩投產發電，有效滿足了6500萬人的用電需求，為東非地區的工業化發展奠定了基礎。

二是中國支持非洲建設了大型跨境基礎設施和交通樞紐，極大地降低了非洲大陸的物流成本，促進了一體化發展進程。例如，中國支持非洲建設的亞吉鐵路是非洲第一條全線采用中國標準和中國裝備建設的現代電氣化鐵路，連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴和吉布提港，全長約752.7公里，設計時速120公里。亞吉鐵路為內陸國家埃塞俄比亞打造了一條至關重要的“生命線”，極大降低了進出口貨物的運輸成本和時間，提升了物流效率。

三是中國幫助非洲建設通信基礎設施，助推非洲數字轉型，搭乘第四次工業革命發展快車。中國支持建設的“信息坦贊鐵路”項目、“智慧塞內加爾”項目以及烏干達國家通信骨干網和電子政務項目等，大幅提升了非洲的移動與固定寬帶用戶普及率，助力非洲的數字經濟轉型。習近平主席在2024年中非合作論壇北京峰會上宣布，中方愿在非洲實施30個基礎設施聯通項目，攜手推進高質量共建“一帶一路”，打造陸海聯動、協同發展的中非互聯互通網絡。

未來中國將繼續創新中非綠色基礎設施投融資合作模式。非洲擁有豐富的清潔能源和礦產資源，但同時也面臨各種挑戰。應著力構建以清潔能源為主導、電力為中心、互聯互通且智能化的非洲能源互聯網系統，減少對化石燃料的依賴，加強電力互聯互通，并推動“電力-礦業-冶煉-工業-貿易”的協同發展。然而，基礎設施項目需要更大體量的資金支持，且投資回報周期長，鑒于當前西方國家普遍受到保護主義、民粹主義影響，對非洲的基礎設施建設需求避之不及，中國被非洲國家賦予更大的預期。因此，中非雙方亟須創新針對綠色基礎設施的融資合作模式。

對于中國來說，適時將優惠貸款和優惠出口買方信貸與無息貸款組合為“政府優惠貸款”統一管理，支持交通、數字等互聯互通項目，鼓勵中國企業在“一帶一路”金融合作機制下，以項目為依托搭建融資平臺，在中非金融機構協力支持下，參與對跨區域互聯互通項目的投融資建設；同時，非洲各國政府可以通過稅收優惠、資金補貼等措施吸引外企參與基礎設施建設，通過調動國內資源、加強私營部門參與以及增加獲取氣候資金的機會，構建一個由非洲驅動的發展融資生態系統。

?綠色基礎設施不僅是非洲應對氣候變化的必要手段，更是其提升區域合作水平、重塑全球化參與模式的戰略杠桿。中非攜手推動綠色基礎設施建設，不僅是應對氣候危機的防御性措施，更是一種積極的經濟發展戰略。通過投資綠色能源、可持續交通和數字網絡，非洲能夠增強內部凝聚力，降低貿易成本，同時在全球綠色經濟轉型中搶占有利位置，從全球價值鏈的底端向上攀升，最終實現具有韌性、包容性和可持續的增長。（作者是北京外國語大學國際關系學院教授、博士生導師）