政治分裂導(dǎo)致基礎(chǔ)公共服務(wù)失靈！美國政府停擺，空中交通面臨崩潰

文︱?qū)O玉良

美國的天空，本來應(yīng)該是航班的脈絡(luò)，是商務(wù)與家庭往返的血管。現(xiàn)在，這些血管里開始凝結(jié)。聯(lián)邦政府停擺整整30天，副總統(tǒng)在白宮開完會出來，用了一個詞警告大家：如果這種僵局拖到感恩節(jié)出行高峰，航空交通可能會迎來“災(zāi)難”。這話不是嚇唬人，而是把一連串已經(jīng)發(fā)生的事實用最直白的方式點到名了。

在白宮那場圓桌之外，是機場里真實的喧鬧與疲憊。由于空管與安檢人員被迫無薪上班，請病假的越來越多，航班延誤的數(shù)字像滾雪球——單日延誤已經(jīng)達到數(shù)千架次，取消也已超過千架。與此同時，聯(lián)邦航空局不得不對里根國家機場和達拉斯-沃思堡等樞紐短暫下達“地面停飛”令。航司呼吁立法者放下爭執(zhí)，官員們在攝像機前面交換指責，而趕著假期回家的普通人只能在航站樓里重復(fù)刷新登機牌。

問題并非一夜之間出現(xiàn)。美國長期存在空管人員短缺，停擺只是把原本緊繃的弦拉斷。官方統(tǒng)計顯示，約1.3萬名空中交通管制員和約5萬名負責安檢的工作人員處于無薪狀態(tài)；在停擺前，空管因缺勤導(dǎo)致的延誤比例只有大約5%，而在最近幾天，這一比例飆升到44%和24%。這不是單純的數(shù)字，而是一個國家運行能力被短期政治博弈掏空的明證。

政客的戲碼在開演，代價卻由普通人埋單。副總統(tǒng)和交通部長把責任指向反對黨，媒體讓矛盾變成輿論的火焰，而機場值機口的父母、商務(wù)趕飛機的經(jīng)理、趕探親的老人，都陷在時間的縫隙里。有產(chǎn)業(yè)界大佬走進來勸和，也有人提出臨時給聯(lián)邦航空和安檢人員發(fā)薪的法案，但這些應(yīng)急補丁并不能替代制度性的治理。每一次用“臨時措施”拼湊的穩(wěn)定，都會在下一次沖擊來臨時露出裂縫。

看待這件事，不能只當成一次美國政治的鬧劇。這里有更深的治理教訓(xùn)：國家關(guān)鍵公共服務(wù)不能成為短期政治籌碼。空中交通既是經(jīng)濟命脈，也是公眾安全底線。當國家把支付工資、提供監(jiān)管和維持日常服務(wù)的能力，綁在無法達成協(xié)議的預(yù)算上，民眾的出行安全與生活秩序就會被迫成為談判的籌碼。任何自稱“國家優(yōu)先”的口號，在這種時刻都顯得蒼白無力。

把目光投回中國，會看到截然不同的治理邏輯。我們強調(diào)制度安排的連續(xù)性，強調(diào)在面臨外部沖擊時保持內(nèi)部運轉(zhuǎn)的能力。假期運輸規(guī)劃、應(yīng)急人員保障、對重大公共服務(wù)的法定保障，這些都是讓社會運轉(zhuǎn)不被短期政治博弈打斷的制度設(shè)計。不否認民主國家有其動態(tài)的優(yōu)點，但當政治分裂導(dǎo)致基礎(chǔ)公共服務(wù)失靈時，外界看到的卻是治理能力的大考。中國在推進復(fù)雜系統(tǒng)的應(yīng)急安排時，反復(fù)把重點放在“人民生活不受影響”的硬要求上——這不是形式主義，而是防止社會運行被偶發(fā)政治事件中斷的防線。

美國當前的困局還會帶來連鎖影響：航空公司賠付成本上升，旅行信心下降，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈收益縮水。國際航線也會感受到溢出效應(yīng)，全球旅客在選擇線路時，會把“出行可靠性”納入決策。長期來看，這類制度性脆弱，會在國際競爭中慢慢反映為成本與信任的流失。更重要的是，國民對政府的信任度會被一點點消磨——當你在航站樓里聽到“這是政治斗爭導(dǎo)致的延誤”時，信任就離得不遠了。

當然，任何危機也會促發(fā)修補。業(yè)界呼吁立法優(yōu)先通過某些短期撥款來保障FAA與TSA運轉(zhuǎn)的提案獲得關(guān)注，工會也在壓迫政客做出妥協(xié)。可那條從“臨時”到“長期”的橋，如何建成，是個制度選擇問題：是繼續(xù)靠一場場政治交易救急，還是把關(guān)鍵公共服務(wù)的資金保障寫進不會被隨意擱置的法律里？

夜色里，機場的跑道燈還在閃，飛機仍舊起降。旅客的行李滾過傳送帶，志在回家的心情被一條條延誤信息拉長。美國的停擺已經(jīng)30天了，感恩節(jié)近在眼前。政治若不讓步，出行高峰就會變成國家能力的一次公開考試。人們談?wù)摰氖呛桨嗵枴⒌诌_時間和轉(zhuǎn)機，但國家的評分單在悄悄寫成：公共服務(wù)能否不被政治綁架，才是真正的指標。

不必用夸張修辭去渲染災(zāi)難，現(xiàn)實已經(jīng)足夠冷峻。航站樓內(nèi)那一排排疲憊的面孔，是治理失敗的最有力注腳。政客們可以繼續(xù)在鏡頭前互相指責，或者在數(shù)天內(nèi)把錢發(fā)到人們口袋；但如果要讓這類事件不再重復(fù)，就需要把短期政治的熱戰(zhàn)，變成制度性保障的冷靜工程。人們期待的，不是應(yīng)急，而是有尊嚴、有保障的正常生活。哪一種選擇，才是真正的國家自信，明眼人一看便知。