拿下“世界級”，廣州要重返全國第一？

如何做好單一機場與機場群之間的平衡

歷時5年，擴建后的廣州白云國際機場終于對外亮相。

當地媒體用多個“第一”來形容這座機場——T3航站樓和第五條跑道投運，讓廣州機場成為中國民航首個擁有5條商用跑道的機場，可滿足年旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量380萬噸的使用需求，也使其被外界冠以“全球最大單體機場”的稱號。

這是廣州近年來再次因機場走入聚光燈下。2020年，廣州機場旅客吞吐量問鼎全球第一，一度超過美國亞特蘭大機場，隨后又連續3年實現全國年旅客吞吐量“三連冠”。直到去年被上海反超，降至全國第二。

如今，廣州機場正面臨雙重機遇：擴建打開了客貨運增長的“物理空間”，而早在2020年民航局的規劃中，就將今年定為“基本建成粵港澳大灣區世界級機場群”的時間節點。換句話說，廣州國際航空樞紐正被給予規模和功能提升的“雙重支持”。

利好疊加下，廣州是否還有重回第一的可能？

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“天花板”

此番廣州機場擴建可謂等待已久。

伴隨2018年T2航站樓啟用，廣州機場旅客吞吐量迎來新一波增長。2019年，廣州機場旅客吞吐量達到7337.8萬人次，首次突破7300萬人次大關，增速為5.2%，高于年旅客吞吐量排名前二的北京首都機場和上海浦東機場。

廣州白云國際機場T3航站樓 圖片來源：南方日報

當時，就有聲音指出，廣州機場旅客吞吐量已逼近2035年設計容量的八成。而根據白云機場此后回應，其T1、T2航站樓按年旅客吞吐量分別為3500萬人次和4500萬人次設計，共計僅8000萬人次。

更顯尷尬的是，對比2019年旅客吞吐量排名前四機場所在城市，彼時京滬第二機場均已投運，成都第二機場距離投運也僅剩一年時間，廣州則成為唯一以白云機場一己之力支撐一市旅客吞吐量的城市，選址佛山的廣州新機場，要等到2024年，才獲得國家立項批復。

到了2020年，廣州白云機場迎來旅客吞吐量首次登頂。有分析稱，這一方面是由于此前位居“冠亞軍”的北京、上海，因“雙機場”造成了旅客分流，另一方面則是由于大灣區機場群的結構性支撐，部分香港機場旅客分流至廣州。

而在連續保持全國首位3年后，2024年，廣州機場旅客吞吐量再次被上海浦東機場反超。不過，拉長時間線來看，廣州機場在近幾年顯露出更強的增勢——

上海浦東機場旅客吞吐量2024年剛恢復至略超過2019年的水平，為7678.7萬人次，廣州機場則已經再邁過三個千萬大關，達到7636.5萬人次，二者所差無幾。

今年，廣州機場增勢不減，前三季度完成旅客吞吐量達到6109.8萬人次，增長8.4%。若按此增速，今年內將有望突破8000萬人次。而這已到達此前T1、T2航站樓設計年旅客吞吐量的極限。

值得一提的是，廣州還被賦予了更高的期待。早在2020年，廣州白云機場新一份總體規劃修編獲民航局批復，被定位為引領粵港澳世界級機場群建設、支撐交通強國戰略的國際航空樞紐——

機場將按照2030年旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量380萬噸規劃，2045年則將進一步提升至旅客吞吐量1.4億人次、貨郵吞吐量600萬噸。

隨著擴建工程完工投運，廣州機場已打破年旅客吞吐量設計“天花板”，從硬件上實現了接近既定目標的可能。

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“新容器”

但對于廣州而言，機場擴建帶來的不只是人流的增長空間。

今年前三季度，廣州外貿進出口額為9236.77億元，增速達到12.5%，在五強城市中排名居首，其中出口增速高達21.2%，成為主要拉動項。今年以來，廣州出口一直保持20%以上的高速增長通道。

而跨境電商無疑是重要帶動環節。數據顯示，前三季度廣州跨境電商保持兩位數增長，進出口額高達1691.2億元。其中，作為廣州最具代表性的跨境電商企業之一，希音8月在全球時尚服裝類別訪問量蟬聯榜首（數據分析平臺Similarweb統計），谷歌搜索量單月同比增長25%。

廣州機場的航空貨運能力提升，則為跨境電商的發展提供了一個“新容器”。

北京臨空國際技術研究院院長馬劍指出，航空物流一般用于滿足高附加值、高時效性的運輸需求。而跨境電商對時效的高需求，推動其在航空物流中的比重不斷上升。

以廣州為例，中國民航科學技術研究院航空運輸研究所的尤懷墨曾撰文提到，2023年廣州白云機場跨境電商出口貨量占國際貨量（不含聯邦快遞）比重為33.3%，較2019年增長了27.2個百分點，2024年1-4月這一比重已接近50%。

而廣東又是全國跨境電商的極核。大量跨境電商賣家扎堆，讓廣東跨境電商進出口額從113億元躍升至8433億元，年均增速高達71.4%，占全國跨境電商進出口比重超三成。

圖片來源：攝圖網501581219

一面是千年商都的產業突圍，一面是航空物流的基建升級，讓廣州成為跨境電商航空物流的重鎮。

廣州機場口岸跨境運輸業務常年保持全國領先地位，2021年，機場口岸跨境電商進出口交易額突破1000億元，更成為全國首個跨境電商業務邁進千億元大關的空港口岸。

而借機場擴容，廣州也希望進一步讓“長板”延長。

在10月30日舉行的廣州白云國際機場T3航站樓投運活動上，廣東省主要負責人提到，要搶抓機遇聚力把臨空經濟做大做強，圍繞擴大機場多種功能，精心打造建設購物消費、文化體驗等配套設施和場景，大力招引集聚航空物流、飛機維修、高端制造、跨境電商等空港產業，為區域經濟高質量發展注入新動力。

而在馬劍看來，進入新的階段，包括全貨機航線加密等利好下，廣州跨境電商通往全球的時效性還將增強。在此情況下，廣州不能單純關注量的增長，還要分析質量和流向，提升高附加值產品，這也是整個行業的發展趨勢。為此，政府需要因勢利導，發揮政策導向作用。

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機場群

在大灣區世界級機場群發展目標下，廣州機場要進一步提升人流和物流，還面臨新一輪區域協調的問題。

據廣州日報此前報道，2021年，廣東發改委在回復九三學社廣東省委會一份提案時就曾指出，粵港澳大灣區機場群區位相近、腹地相同，存在網絡結構和服務產品同質化發展問題，空域、航權等關鍵資源以及腹地客貨資源方面的競爭比較激烈。

圖片來源：廣東發布

在廣州、深圳、香港三大國際航空樞紐之間，競爭又格外明顯。比如，在國際航線領域，有民航業內人士曾向我們指出，盡管廣州、深圳在不少航線的規模上已逐漸與香港比肩，但國際航線方面還存在短板。

數據顯示，今年上半年，廣州機場旅客吞吐量達4003.59萬人次，其中，國際旅客吞吐量為785.92萬人次，盡管增長23.86%，但占比僅有19.6%。相比之下，上?！皟蓤觥蓖诠灿嬚急葹?5.0%，浦東機場更高達44.2%。

在談及機場航線網絡分工協調問題時，廣東發改委在上述回復中曾特別提到，將增強廣州機場國際通達性，鞏固東南亞、南亞、中東、大洋洲、非洲等優勢航線市場地位，支持開拓東北亞、歐美航線，打造國內快線。

而在近年來全國機場擴建潮下，大灣區機場也紛紛推動擴建進程。除廣州白云機場外，深圳寶安機場正在推進第三跑道擴建、T2航站區北貨運區及綜合配套工程也正在推進建設；香港機場正在推進T2客運大樓擴建，預計明年3至4月投入運作。

與廣州機場關系更為直接的是，正在建設中的珠三角樞紐（廣州新）機場。按照規劃，該機場近期、遠期目標年為2035年、2050年，可滿足年旅客吞吐量分別為3000萬人次、6000萬-8000萬人次；年貨郵吞吐量分別是50萬噸、220萬噸。按此計算，兩機場將共同創造出一個可容納最多2.2億人次的城市級機場群。

在民航專家林智杰看來，隨著這些機場的擴建、新建，大灣區機場容量將會明顯地改善，為當地經濟注入新動能。但另一方面，大灣區機場群建設本身就面臨著更復雜的條件，各大機場的容量擴大，客戶需求提升還需要市場培育，因此在短期內必然面臨協同發展的考驗。

馬劍還提到當地機場管理體制的協調問題。據他所說，大灣區機場共包含3種管理體制，其中，廣州機場由廣東省機場集團管理，深圳機場由深圳機場（集團）有限公司管理，而珠海機場則由香港機場管理局協調管理，能否實現機場群最優發展，取決于三方長期目標是否一致。

當被上海浦東機場反超時，外界有猜測稱，廣州機場能夠成為“全球最大單體機場”，意味著其是大灣區機場群的重點，因此仍有再次登頂的機會。馬劍提醒，大灣區目前的關鍵問題之一，在于做好單一機場和總量的平衡。

林智杰也表示，僅論“全球最大單體機場”，不具有實際意義。機場比拼的是旅客的體驗是對地方經濟的貢獻，是實際的旅客貨運規模，而不是建筑面積，關鍵是要高質量發展。

文字 | 楊棄非

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