從土地到反諜，日本將開始整肅外國人社區

去韓國出席APEC首腦峰會前，日本新首相高市早苗給內閣大管家——木原稔內閣官房長官下達了一條指令：11月4日，舉行針對外國人的首次“相關閣僚外國人政策會議”。

這就意味著，上臺不到半個月，高市首相履行競選諾言，正式拿外國人問題開刀。可以說，這一刀從未有過，將從土地購買管控到設立“國家情報局”，再到《間諜防止法》的制定，這不是簡單的移民管制，而是日本在復雜國際環境中，悄然構筑的一道“國家防線”。

在10月24日的國會就職演說中，高市就直言不諱地指出：“一部分外國人違法行為和偏離規則的問題，確實讓國民感到不安和不公平。我們雖與排外主義劃清界限，但對于此類行為，政府將堅決應對。加強政府的指揮塔功能，要求遵守現有規則，同時推進對取得土地等規則的審核。為此，新設了擔當大臣。”

這話一出，在日本的外國人社區頓顯緊張。緊接著，10月30日，日本媒體爆出重磅消息：高市首相決定在11月4日召開“外國人政策關系閣僚會議”首次會議，由她親自坐鎮，強化政府的外國人問題“司令塔”功能，并指示嚴格審查外國人土地取得規則。

這一消息，并非空穴來風，而是高市在當選首相前的自民黨和日本維新會的聯合執政協議中，早已寫得清清白白：在2026年春季國會上提交有關強化外國人管理與外國資本取得日本土地的規制法案。

為什么日本政府對于外國人購買土地問題這么敏感？

日本是個島國，國土狹小，資源寶貴。近年來，中國、韓國、新加坡等外國資本大舉購買瀨戶內海和沖繩的島嶼，以及景區與水源地附近的林地和農地，甚至靠近自衛隊基地的戰略要地。日本人擔心：萬一這些土地落入“敵對勢力”手中，日本的安全豈不成擺設？因為日本憲法絕對保護私人財產，土地是世代傳承，公權力無法剝奪與侵害。

高市上臺后，新設了“外國人政策擔當大臣”，由經濟安保大臣小野田紀美兼任。小野田是高市的“鐵桿小妹”，這位日美混血兒大臣在10月22日記者會上明確表態：“對不守規則的外國人要嚴格對應，政府將審視現有制度不足，統一推進綜合對策。”這番話，透露出高市內閣的決心：不是針對所有外國人，而是要精準打擊“違規者”。

土地規制只是冰山一角。高市內閣的“外國人政策”其實嵌在更大的“國家安全框架”里。核心是強化情報管控和為反間諜工作立法。10月24日，內閣官房長官木原稔在記者會見中宣布：高市首相已經指示啟動“國家情報局”創設計劃。

對于日本來說，迄今為止，日本沒有國家的安全機構。目前，日本情報收集調查工作散落在內閣情報調查室、警察公安部門、公安調查廳、防衛省情報本部等多個機構，缺乏統一“司令塔”。高市要將內閣情報調查室升格為“國家情報局”，設局長，與國家安全保障局（NSS）平級。

根據聯合執政的自民黨與日本維新會也已達成的協議，“國家情報局”要在2026年春設立。日本為什么這么急？木原長官直言：“日本面臨戰后最嚴苛復雜的安全保障環境，強化情報功能已是當務之急。”

負責自民黨政策制定的政調會長小林鷹之在30日的記者會見，更拋出重磅：要以美英“外國代理人登記法”為藍本，強制外國勢力及其代理人在日本從事情報活動時進行事先登記，違者將予以嚴罰！同時盡快制定《間諜防止法》，將外國勢力在日本國內從事諜報活動定為“犯罪”，新設“對外情報廳”和“國家情報局”。另外推動《外國代理人登記法》和《游說活動公開法》的制定，實行外國機構與代理人團體的強制登記報告，違者刑罰。

日本政府要實施《間諜防止法》，爭議也是不可避免。批評者擔心：設立國家情報局，市民生活是否會遭到監視？言論自由是否會受到影響？

在記者會上，作為政府發言人的內閣官房長官木原在被問及“市民擔心會遭到監視”問題時，他未正面回應，只強調“政府將確保國民安全”。

不僅是日本政府，執政的自民黨內部也在動。10月29日，自民黨決定新設“國家情報戰略本部”，由小林鷹之親自掛帥，討論國家情報局的體制、權限等問題。同時，將“外國人政策特命委員會”升格為總裁（首相）直屬組織。

日本首相官邸

綜觀高市“外國人新政”，有三層邏輯值得關注。

第一，回應民意，嚴厲打擊。外國人大量購買日本土地、外國人的違法犯罪活動讓日本國民不安。同時，一些外國人亂搞民宿、嫖娼日本女性、炒賣高級公寓樓等行為，也被認為是破壞日本社會與經濟秩序的行為。高市強調“雖非排外”，但需“毅然對應”，強調了要通過“精準施策”，讓外國人遵守日本法律法規，遵守日本文化與秩序。

第二，地緣緊迫，避免被動。面臨東亞情勢、俄烏沖突、朝核威脅等安保因素，日本覺得不能被動挨打。因此，決定通過設立國家情報局，制定《間諜防止法》，實施“主動防御”，構建起迄今為止沒有過的國家安全保障的隱形防線。

第三，構建聯合政府所需。日本維新會力推強化情報工作，這與高市主張的嚴厲打擊違法違規外國人的政策不謀而合，因此，制定《間諜防止法》和《土地管理法》，設立國家情報局等措施，也成了自民黨與日本維新會強化聯合執政基礎的重要舉措。

對于在日外國人來說，高市內閣即將推出的這一系列針對外國人的新政策，將意味著什么？意味著，守規則者無虞，日本歡迎合法移民、真實投資。但違規者，將面臨嚴查：土地與房產的購買需更多審查，外國政府的代理勢力的活動須事先登記。一些敏感技術領域將限制外國人工作，一些國立研究機構也將會減少部分外國國籍的研究人員的參與。而那些想把日本當作自己后花園的外國人，無論是購房買地還是變相移民、轉移資金等，都將會受到嚴格限制。

日本變了，正在從“和平主義”變為“現實安保”。而在日外國人社區，也將面臨一場整肅。