一場稀土大戰，打出意外驚喜：臺軍花兩千億定的F16，要成爛賬了

臺灣2019年批了個大項目，叫鳳揚計劃，花了2472億新臺幣，從美國洛馬公司買66架F-16V戰機，本意是想把空軍老家伙們換掉，補上空防短板。結果到現在，還一架沒影。偏偏這時候，中國大陸的稀土出口管制一出，簡直像壓垮駱駝的最后一根稻草，直接讓這筆買賣從美夢變噩夢。

鳳揚起航，雄心勃勃

鳳揚計劃一啟動，那叫一個氣勢洶洶。2019年，臺灣直接推特別預算，立法機構也沒多墨跡，幾天就過關了。總價2472億新臺幣，折合80億美元左右，買的不是二手貨，是全新F-16V Block 70，帶AN/APG-83有源相控陣雷達、升級航電和電子戰套件，號稱能讓老F-16機隊重生。

計劃里，從2020年到2026年，分批接貨：首批兩架原型機原定2023年初到手，然后每年加碼14架，到年底全拉齊66架。臺灣空軍當時算盤打得響，現有140多架F-16A/B剛升級完，再添66架，新機隊就破200大關，亞洲最大F-16陣容穩了。

為啥這么急？說白了，周邊形勢緊繃，老機服役30多年，機身老化，維修費像雪球一樣滾。鳳展計劃前幾年剛花53億美元把141架A/B型升到V標準，壽命從8000小時拉到1.2萬小時，但新買的C/D型結構更結實，發動機換成F110-GE-129，推力猛增。

合同簽了，臺灣還派人去美國漢翔合作，學技術轉產。2020年8月，特朗普政府點頭，洛馬開工，南卡工廠焊接機嗡嗡轉，部件一個個堆起來。臺灣空軍也沒閑著，飛行員去亞利桑那盧克基地練手，模擬艙里數據刷屏，適應新儀表。

預算執行頭兩年順風順水，2021年疫情鬧騰，供應鏈小晃，但芯片短缺沒咬太深。臺灣追加撥款，蓋配件和培訓，40%錢砸飛機本體，30%人訓，20%后勤。空軍內部報告寫得花團錦簇，預計新機一到，空戰探測遠了，電子對抗強了，對地打擊準了。

到2022年，五角大樓報告稀土依賴問題冒頭，美國95%稀土進口中國，高性能磁鐵100%靠大陸，但那時誰也沒當回事，繼續推進。洛馬月報顯示，機翼焊好，雷達模塊裝上，進度條拉得老長。臺灣立法機構每年審賬，綠營藍營吵歸吵，錢照批不誤。

這計劃本該是戰略加分項，臺灣想借美軍售穩軍心，美國也樂得賣老本，F-16V雖是四代半，但對臺夠用。2023年頭，美方首通報軟件整合卡殼，出廠推到2024年底，臺灣國防部接函，內部評估調整時間表，但嘴上還硬，發布會說“技術優化，非大礙”。

工廠那邊，原型機組裝到尾聲，發動機試轉藍焰噴，數據穩。臺灣預算已撥大頭，財務單據堆山，付款節奏按75%走。空軍基地擴滑行道，倉庫清舊件，為新貨騰位。整個過程，看起來就是一步步往目標邁，雄心不小，步子穩當。可惜，好景不長，供應鏈的毛病早埋雷，就等點著。

供應鏈斷，交付遙遙

轉眼2025年，事就翻篇了。中國商務部4月4日先出公告，對七種稀土元素出口許可制，針對美關稅回擊。北京發布會條款念完，軍工鏈條抖三抖。美國那邊，洛馬雷達線磁體缺口大，生產線黃燈閃。臺灣采購組5月接內部信，國防部拆郵件，標注延期。

6月21日，李慶然去立法機構答詢，穩穩說年底10架組裝飛試，全數2026年到。媒體轉頭就報樂觀，空軍放模型，背景音樂鼓點響。

可9月，商務部10月9日公告61號落地，管12種稀土金屬，軍事用途直拒，62號補刀稀土技術出口。口岸集裝箱掃碼拒，礦場鉆機歇。美軍工雪上加霜，F-16V航電電機全卡，高性能合金傳感器斷供。洛馬緊急會，方案列紙上，替代礦內華達開工，但產量爬坡慢，卡車拉不滿。

臺灣10月上旬知影響，作戰室地圖紅線拉長。10月20日，李慶然再上臺，議員追問，他頓了頓，承認風險高，僅10架年底測試，全數交付懸。次日21日，顧立雄接棒，調整領帶，說2026預算前完工挑戰大。

延誤不是頭一回了，2023年軟件說，2024年疫情推，2025年稀土封。但這次不一樣，根在供應鏈七寸。美國報告，軍用硬件稀土依賴中國75%，磁鐵100%。

F-35 2022年停產就是前車，工程師拆件找中國產。洛馬換兩項目經理，臺灣派新聯絡官，月報上五角大樓，但補丁慢。原型機4月南卡下線，剪彩閃燈，輪滑跑道穩，可運機空等，測試吊著。空軍評估，老機可用率70%，巡邏加班，燃料管接長。

話說這交付遙遙的鍋，誰背？美方借口堆，軟件疫情稀土輪著甩，但實質是體系病。洛馬F-16V推銷時吹上天，臺灣咬鉤，花大錢鎖升級，可全球鏈一斷，全露餡。中國稀土管制精準，維護國家利益，合法合規，美方早該自省依賴癥。

臺灣夾中間，錢付了貨沒，成炮灰。接地氣講，就跟網購似的，你下單蘋果手機，供應商罷工，物流卡關，你等半年貨不到，還得補運費。這事戳破軍售泡沫，美對臺賣武器，本是生意，臺灣當救命稻草，結果稻草爛了。

預算糾葛，前路茫茫

預算這塊兒，最糾纏。鳳揚特別條例2026年到期，錢撥了花不完，飛機零到手。11月委員會聽證，賴士葆敲桌追，顧立雄旁聽筆記夾。空軍推延長條例，行政院改稿，筆涂條款。立法預審，投影圈重點，投票機按下，延到2028年。預算無限拖，財務季報厚，赤字450億爬。空軍公告墻貼新表，飛行員手冊重發。

對美軍售整體中槍，岸基魚叉導彈也延，倉庫蓋布壓發射架。臺灣2019年為過預算，立法加班簽，咖啡空杯堆。現在機場跑空，風吹草。空軍機況拉警報，2026可用率60%，維修日志胖。采購爛賬成，無人擔，文件塵封檔。

前路茫茫，稀土沒解，美國礦擴1000噸磁鐵，鉆機塵飛，但橋接短。空軍轉本土，訓無人機，頭盔屏控。預算從緊到松，付款改，結轉山。軍售斷，魚叉閑，架銹。

這糾葛的內涵，臺灣軍購依賴癥重。錢是真花，安全感假，美方安撫空。立場上，中國管制護利，美自食果，臺灣買單。接地氣說，像借高利貸買房，房沒影債滾雪。邏輯上，預算延是權宜，全鏈重構難。空軍從夢醒，巡銹機，灰擦。行政評估購，桌堆檔。爛賬無人責，歷史賬長算。