比一票否決更可怕的是全票通過，聯(lián)合國五常一致對外會(huì)發(fā)生什么？

說起聯(lián)合國安理會(huì)那五張票，很多人先想到的一定是“一票否決”，能讓一大堆提案瞬間泡湯。可細(xì)想，這五常——美國、英國、法國、俄羅斯和中國——要是平時(shí)各顧各的還好，動(dòng)不動(dòng)就互相卡脖子，但萬一他們鐵了心，全票通過一個(gè)決議，那才真叫人脊背發(fā)涼。

否決一票鎖風(fēng)云，全票通過動(dòng)乾坤

聯(lián)合國安理會(huì)1945年一成立，就定下五常常任理事國的規(guī)矩，目的是讓二戰(zhàn)后的大國坐下來商量事，別再打得天翻地覆。每個(gè)常任理事國手里攥著一票否決權(quán)，對非程序性決議說不，就能全盤否掉。

這機(jī)制聽著霸道，但起初是想讓大國互相牽制，誰也別想獨(dú)吞蛋糕。從1946年到現(xiàn)在，安理會(huì)通過了2700多條決議，可否決票投了不下300次，美國最多，114次；俄羅斯（加蘇聯(lián)）121次；中國呢，用得少，18次，主要在維護(hù)核心利益上。

法國和英國也各投十幾二十次。這些否決往往讓決議卡殼，比如冷戰(zhàn)時(shí)蘇聯(lián)和美國互相懟，啥大事都過不去。

可全票通過呢？那就稀罕了，尤其是牽扯軍事干預(yù)或重磅制裁的提案。五常全投贊成票的概率低得像中彩票，自1946年以來，整個(gè)安理會(huì)決議里，全票通過的沒超過50例，占總數(shù)的不到2%。

為啥這么少？因?yàn)槲鍑媲Р钊f別，美國愛推人權(quán)干預(yù)，俄羅斯護(hù)東歐后院，英國法國守歐洲傳統(tǒng)，中國則強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政。平時(shí)開會(huì)，投票時(shí)總有那么一兩個(gè)國家投棄權(quán)或反對，勉強(qiáng)湊夠九票過關(guān)。但一旦全票通過，就意味著沒人唱反調(diào)，決議執(zhí)行力爆表，全球資源一窩蜂涌上。

這可怕在哪兒？一票否決頂多讓事擱置，大家還能慢慢磨；全票通過呢，直接授權(quán)行動(dòng)，動(dòng)輒出兵、制裁、禁運(yùn)，目標(biāo)國孤立無援。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)顯示，全票通過的決議執(zhí)行率高達(dá)95%以上，而有否決的提案基本胎死腹中。

中國作為五常里唯一的代表發(fā)展中國家，總在這些事上推和平對話，不輕易動(dòng)武力選項(xiàng)，但也得面對現(xiàn)實(shí)——五常共識一出，世界就得跟著轉(zhuǎn)。這機(jī)制有好有壞，好在維持了大國平衡，避免小摩擦變大戰(zhàn)；壞在有時(shí)讓小國覺得不公，改革呼聲高，但五常誰也不肯松口。說白了，這套規(guī)矩像個(gè)老江湖，平時(shí)低調(diào)，關(guān)鍵時(shí)一出手，就見真章。

入侵科威特釀戰(zhàn)火，干預(yù)利比亞生亂象

兩個(gè)例子最典型，先說1990年伊拉克的事。薩達(dá)姆·侯賽因掌權(quán)后，伊拉克欠一屁股債，還想吞并科威特控制石油。8月2日，伊拉克軍隊(duì)直接越境，幾天內(nèi)占了科威特全境，造成上千人傷亡，經(jīng)濟(jì)損失上百億。

聯(lián)合國安理會(huì)立馬反應(yīng)，8月3日通過第660號決議，全票譴責(zé)入侵，要求伊拉克無條件撤軍。五常沒一個(gè)反對，中國也投了贊成。這決議一出，國際社會(huì)炸鍋了。

薩達(dá)姆不理，部隊(duì)還駐扎著。安理會(huì)接著8月6日通過第661號，全票實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，凍結(jié)伊拉克資產(chǎn)，禁運(yùn)石油和武器。伊拉克經(jīng)濟(jì)立馬癱，外匯儲備見底。11月29日，第678號決議更狠，全票授權(quán)多國部隊(duì)在次年1月15日前用一切必要手段趕人走。

五常齊心，35國聯(lián)軍組隊(duì)，美國帶頭，英國法國出兵，中國雖沒參戰(zhàn)，但支持決議維護(hù)國際法。1月17日，沙漠風(fēng)暴行動(dòng)開打，聯(lián)軍空襲伊拉克40天，摧毀上千目標(biāo)，地面戰(zhàn)100小時(shí)就收復(fù)科威特。伊拉克軍隊(duì)潰敗，損失2-3萬兵力，聯(lián)軍傷亡不到400。2月28日停火，薩達(dá)姆政權(quán)茍延，但伊拉克從此戴鐐銬。

轉(zhuǎn)到2011年利比亞，卡扎菲執(zhí)政42年，阿拉伯之春浪潮一來，反對派起義。2月政府軍鎮(zhèn)壓平民，造成數(shù)百死傷。安理會(huì)2月26日通過第1970號，實(shí)施武器禁運(yùn)和旅行禁令，五常全票。3月17日，第1973號決議通過，10票贊成、5棄權(quán)（包括中國和俄羅斯），授權(quán)禁飛區(qū)和保護(hù)平民。

中國選擇棄權(quán)，沒否決，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國姿態(tài)，強(qiáng)調(diào)人道優(yōu)先。但決議一出，北約帶頭，3月19日空襲利比亞政府目標(biāo)，持續(xù)7個(gè)月，出動(dòng)2.6萬架次，炸掉5900多個(gè)軍事點(diǎn)。卡扎菲部隊(duì)節(jié)節(jié)敗退，10月20日他在錫爾特被捕身亡，政權(quán)倒臺。

這兩個(gè)案子，薩達(dá)姆入侵直接挑戰(zhàn)石油命脈，五常共識快刀斬亂麻，海灣戰(zhàn)爭確立了多邊干預(yù)模式；卡扎菲內(nèi)亂升級，五常默許北約行動(dòng)，本意護(hù)民卻滑向政權(quán)更迭。數(shù)據(jù)上，海灣戰(zhàn)伊拉克賠了524億美元給科威特，直到2022年聯(lián)合國賠償委員會(huì)才結(jié)案；

利比亞干預(yù)后，石油產(chǎn)量從160萬桶/日跌到個(gè)位數(shù)，經(jīng)濟(jì)倒退十年。為什么五常統(tǒng)一？因?yàn)槭秃腿说狸P(guān)乎全球，五國利益重合。中國在兩案中都推對話，但現(xiàn)實(shí)逼人，也得站隊(duì)維護(hù)規(guī)則。這事告訴我們，全票通過像把雙刃劍，斬了威脅，也留疤痕。

余波蕩漾警世人，秩序重建任重道

海灣和利比亞這兩仗打完，全球秩序晃蕩了好一陣。伊拉克賠款拖到2022年，聯(lián)合國從石油收入扣了5%給受害國，總額524億，這機(jī)制后來用在其他制裁上，強(qiáng)化了安理會(huì)權(quán)威。但薩達(dá)姆高壓統(tǒng)治下，國內(nèi)起義不斷，什葉派和庫爾德人遭鎮(zhèn)壓，國際社會(huì)只能圍觀。

2003年美英單干推翻他，伊拉克亂了20年，ISIS崛起，全球反恐花了萬億。利比亞更慘，干預(yù)后派系林立，土耳其埃及阿聯(lián)酋外來攪局，2023年選舉還推三阻四，人道危機(jī)惡化，饑荒疾病泛濫。聯(lián)合國維和隊(duì)派了，但藍(lán)盔兵常被夾擊。

從大格局看，五常共識維護(hù)了石油通道和地中海穩(wěn)定，海灣戰(zhàn)油價(jià)穩(wěn)在40美元/桶，避免全球衰退；利比亞禁飛區(qū)擋了政府軍飛機(jī)，救了些平民。但負(fù)面多，干預(yù)合法性質(zhì)疑大，俄羅斯中國后來說，這超出了決議范圍，開了干預(yù)內(nèi)政的壞頭。

聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2011年后，安理會(huì)通過類似人道決議少20%，因?yàn)槲宄＞杌隆Ｖ袊苿?dòng)“一帶一路”幫利比亞修路建港，投了上億援助，體現(xiàn)多邊主義。全球秩序呢？五常全票像剎車，但剎急了車翻溝。五常軍費(fèi)占全球70%，共識一出，誰頂?shù)米。康舱蜻@平衡，世界沒打第三次大戰(zhàn)。

說到底，這機(jī)制老了，得修。印度德國想入常，但五常否決改革提案，2005年峰會(huì)卡殼至今。中國主張漸進(jìn)改革，增非常任席，護(hù)發(fā)展中國家聲音。2023年聯(lián)合國報(bào)告，維和預(yù)算60億，中國出兵最多，2千多人散在非洲。

余波里，教訓(xùn)多：全票通過得慎用，別讓好心辦壞事。國際事兒像下棋，五常走一步，全盤活。咱們普通人看熱鬧，但多懂點(diǎn)，就能看清大國博弈的門道。未來熱點(diǎn)如南海臺海，五常分歧大，但共識時(shí)，中國總推和平，這才是大國擔(dān)當(dāng)。事兒沒完，世界還在轉(zhuǎn)，你覺得下一個(gè)全票，會(huì)砸向哪兒？