菲律賓接棒東盟主席國，馬科斯呼吁中國對話，但拒絕退出仁愛礁

菲律賓正式接棒成為東盟輪值主席國，菲總統馬科斯同時呼吁中國進行對話，盡快簽署《南海行為準則》，但他也拒絕退出仁愛礁。那么，馬科斯的雙重姿態意味著什么？他是否會借東盟主席國身份主導南海議題走向？

10月28日吉隆坡峰會上，馬科斯從安瓦爾手里接過那把輪值主席國木槌時，臉上的表情挺耐人尋味——既笑得熱情，說要“推動南海行為準則盡快落地”，轉頭就硬邦邦放話“絕不退出仁愛礁”。這不是什么新套路，說白了就是想“兩頭討巧”，但背后的算計藏不住。

菲律賓總統馬科斯

先說說他為啥要喊“對話”。菲律賓經濟現在離了中國真不行，農產品出口、旅游合作，還有疫情后盼著的基建投資，哪樣都得仰仗對華關系。馬科斯自己也承認，海上爭議“不是雙邊關系的全部”，合作還有“巨大可能性”，這話算是說了句實話。

而且接了東盟主席國的頭銜，總不能一上來就把地區氛圍搞僵，畢竟東盟的規矩是“協商一致”，真把中國惹毛了，準則談判、區域合作全得黃，他這個主席也沒法當。

菲律賓接棒東盟主席國

但為啥又死咬著仁愛礁不放？這里面既有國內的小算盤，也有外部的挑唆。國內政壇里，反對黨天天盯著南海議題罵他“對華軟弱”，要是松口退出仁愛礁，選票怕是要丟一大片。

更關鍵的是背后的美國，這些年菲律賓拿了不少美方的軍事援助，就得跟著唱“南海航行自由”的調子。可現實早就打了臉：仁愛礁上那艘坐灘的“馬德雷山”號，中方本來允許按約定運補給，是菲方非要撕毀“君子協定”硬闖，才被全面封鎖。現在艦上士兵餓到搶中國漁民的檳榔、洗潔精，連油都要偷，菲軍方還嘴硬說“執行任務”，這哪是維護主權，分明是給自己找難堪。

圖為中國海警船驅趕菲船只

這種“又要合作又要挑事”的心態，其實是小國在大國博弈里的常見焦慮：既想沾中國發展的光，又怕被美國當棋子拋棄，只能用強硬姿態給自己“撐場面”。

但這平衡術哪那么好耍？就像手里攥著塊燙手山芋，握緊了燙得慌，松開了又怕摔碎，最后很可能兩邊不討好。

主席國身份是“實權”還是“虛職”？想主導南海議題太難

馬科斯怕是真把東盟主席國當成“主導權鑰匙”了，可這頭銜到底有多大能耐，得先掰扯清楚。東盟不是聯合國，輪值主席國說白了就是“召集人”，能設議程、辦會議，但沒實權命令其他國家跟著走——所有決策都得“協商一致”，只要有一個國家反對，事兒就干不成。

馬科斯講話畫面

菲律賓本身在東盟里影響力就不算高，想憑著這身份把南海議題往自己的方向帶，簡直是給自己挖坑。

先看東盟內部的態度，根本就沒形成“統一戰線”。馬來西亞、印尼這些國家，更關心經濟合作和區域穩定，南海從來不是優先事項。就像馬來西亞總理安瓦爾在峰會上說的，東盟要“自主處理事務，不受外部勢力指手畫腳”，這話明著是懟美國，暗里也敲打了菲律賓——別總想把東盟綁上你的戰車。

泰國、柬埔寨這些國家更直接，多次表態反對將南海問題“國際化”，畢竟他們的貿易航線、投資項目都和中國緊密相連，真鬧僵了損失最大。

泰國、柬埔寨這些國家更直接，多次表態反對將南海問題“國際化”

再看中國的立場，早就把話挑明了。王毅外長之前就說過，準則談判已經“完成案文三讀”，中方有信心早日達成，但前提是“排除干擾”。這話里的“干擾”，誰都知道指的是啥。

中方在南海問題上一直是“軟的更軟，硬的更硬”：合作層面，和印尼簽了海上共同開發協議，和馬來西亞啟動了雙邊對話，當事國對話已經全覆蓋；維權層面，仁愛礁的封鎖就是例子——不是不讓你運補給，是得按規矩來，你非要硬闖，那就得承擔后果。這種“恩威并施”的態度，讓菲律賓沒多少炒作空間。

圖為中國艦艇

馬科斯想拉外部勢力站臺，結果也沒討到好。日本新任首相高市早苗倒是湊過來唱和，說要加強和菲軍事合作，但日本在東南亞的名聲早就臭了，二戰時的賬還沒算清，誰會真跟著他走？

美國更別提了，航母戰斗群跑來南海秀肌肉，看著唬人，其實最近事故頻發，人員疲憊得很，根本沒心思真下場。這些外部勢力說白了就是把菲律賓當棋子，真出了事跑最快的就是他們。

所以說，馬科斯想借主席國身份“綁架東盟”，可行性幾乎為零。東盟的機制管著他，成員國不配合他，中國又有底線，最后很可能是“忙了一年，啥實質性進展沒有”，反而落個“攪局者”的名聲。

炒作換不來主導權，合作才是硬道理

不少人擔心，菲律賓當了主席國，南海會不會更亂？其實大可不必，這盤棋的大方向早就定了，馬科斯的小動作掀不起大浪。

先說說準則談判的真實進度。雖然馬科斯喊著“2026年完成文本”，但這事兒不是他說了算。從2002年《南海各方行為宣言》簽署到現在，準則談了二十多年，核心分歧從來不是技術問題，而是各國的政治訴求。

中國和東盟大多數國家都想盡快落地，因為這能給區域合作上“保險”，但菲律賓總想把自己的訴求塞進去，比如把“仁愛礁主權”寫進條款，這根本不可能被接受。而且中方早就放話“支持東盟發揮積極作用”，但前提是“平等相待、合作共贏”，想借著準則壓中國讓步，門都沒有。

東盟國家領導人合影

再看實際管控的局面，中方早就掌握了主動權。仁愛礁的例子最說明問題：中方實施封鎖，既沒登艦拘捕，也沒斷絕所有生路，就是留著“按規則補給”的口子，這既是維護主權，也是給和平解決留余地。

這種“有限反制”的尺度拿捏得很準，既讓菲律賓知道硬闖沒用，又沒給外部勢力炒作“中國威脅論”的借口。反觀菲律賓，除了讓士兵餓肚子搶東西、在峰會上說幾句硬話，根本拿不出實際手段。

中方既維護主權，也是給和平解決留余地

說到底，馬科斯的算盤打得挺精：想靠東盟主席國身份抬升地位，靠美國撐腰硬扛中國，靠談判爭取利益。但他忘了最基本的邏輯：南海問題的核心是“合作共贏”，不是“零和博弈”。

中國已經把話擺上臺面，愿意做“定海神針”，東盟國家也不想選邊站，這種情況下，馬科斯要是還抱著“又要談又不讓”的心態，最后可能落個“兩邊不討好”——準則談不攏，仁愛礁的僵局也解不開，主席國任期結束時，或許只剩下一堆沒落實的口號。

參考資料：外交部：有關國家應切實遵守《南海各方行為宣言》規定，停止侵權挑釁行動，渲染緊張局勢

丁鐸：菲律賓應當扮演好東盟橋梁角色