中美打架，俄羅斯也遭殃！中國(guó)加強(qiáng)稀土出口管控，俄羅斯也很頭疼

中國(guó)稀土政策抖一抖，痛擊了美國(guó)和西方，實(shí)際也令俄羅斯默默喊苦。

“俄羅斯迫切需要打造獨(dú)立于中美的‘自主產(chǎn)業(yè)’，并開(kāi)發(fā)從采礦到產(chǎn)品制造的完整生產(chǎn)鏈。”10月24日，俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書(shū)紹伊古在《消息報(bào)》發(fā)表署名文章，直言不諱地表達(dá)了俄羅斯在稀土金屬領(lǐng)域的緊迫感。

就在半個(gè)月前的10月9日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布兩項(xiàng)稀土出口管制公告，對(duì)境外相關(guān)稀土物項(xiàng)和稀土技術(shù)實(shí)施出口管制。

別看只是引起美國(guó)反制，但俄羅斯壓力也不小。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的第61號(hào)和第62號(hào)公告，標(biāo)志著中國(guó)在稀土領(lǐng)域逐步確立了以 “物項(xiàng)+技術(shù)+境外適用” 為特征的全鏈條出口管制框架。

這兩項(xiàng)公告看似技術(shù)性文件，實(shí)則從根本上改變了全球稀土貿(mào)易規(guī)則。第61號(hào)公告首次在出口管制中引入 “0.1%含量閾值” 的概念。

這意味著即使是在境外制造的永磁材料、稀土靶材等產(chǎn)品，只要含有原產(chǎn)于中國(guó)的受管制稀土成分且價(jià)值占比達(dá)到0.1%及以上，再出口前就必須申請(qǐng)中國(guó)商務(wù)部頒發(fā)的出口許可證。

更值得關(guān)注的是第62號(hào)公告，它實(shí)現(xiàn)了對(duì)稀土全流程技術(shù)的管制，從礦產(chǎn)開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉到磁材制造和二次資源回收利用，幾乎涵蓋了稀土產(chǎn)業(yè)所有環(huán)節(jié)。

這些管制措施不僅影響貿(mào)易性出口，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、投資、交流、聯(lián)合研發(fā)等任何形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移。

雖然讓美國(guó)叫了苦，但俄羅斯的弱點(diǎn)也暴露不是奧，雖然俄羅斯資源豐富但嚴(yán)重技術(shù)依賴，儲(chǔ)量大國(guó)卻產(chǎn)業(yè)薄弱。

甚至俄羅斯的稀土困境極具諷刺意味，它是一個(gè)稀土資源大國(guó)，卻是稀土產(chǎn)業(yè)弱國(guó)。

根據(jù)俄羅斯自然資源部的數(shù)據(jù)，俄羅斯共擁有15種稀土金屬，總儲(chǔ)量高達(dá)2870萬(wàn)噸，而已在開(kāi)發(fā)或準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)的稀土儲(chǔ)量也達(dá)到380萬(wàn)噸。俄羅斯的稀土儲(chǔ)量位列全球前五。

然而與豐富的資源儲(chǔ)量形成鮮明對(duì)比的是，俄羅斯稀土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年生產(chǎn)稀土金屬27萬(wàn)噸，美國(guó)生產(chǎn)4.5萬(wàn)噸，俄羅斯每年僅生產(chǎn)2600噸。從市場(chǎng)份額看，中國(guó)占據(jù)全球70%的市場(chǎng)份額，美國(guó)占11.5%，俄羅斯還不到1%。

俄羅斯在稀土領(lǐng)域的短板不僅體現(xiàn)在產(chǎn)量上，更關(guān)鍵的是技術(shù)落后。俄羅斯業(yè)內(nèi)人士坦言，俄羅斯需要研發(fā)幾乎所有用于開(kāi)采和加工稀土的設(shè)備。

而這種資源儲(chǔ)量與產(chǎn)業(yè)能力的不匹配，使俄羅斯陷入了“有礦無(wú)技”的尷尬境地。它能夠開(kāi)采稀土原礦，卻缺乏精煉加工的能力，不得不依賴外部技術(shù)。

面對(duì)中國(guó)的稀土出口管制，俄羅斯的反應(yīng)迅速而強(qiáng)烈。紹伊古已明確表示，俄羅斯計(jì)劃在西伯利亞投資超過(guò)7000億盧布（約合612億元人民幣），打造一個(gè)關(guān)鍵稀有金屬和稀土金屬加工集群。

這一被稱為“安加拉-葉尼塞大區(qū)域關(guān)鍵金屬深加工集群”的項(xiàng)目，被定位為“集科學(xué)、教育、工業(yè)和投資于一體的生態(tài)系統(tǒng)”。

紹伊古將這一計(jì)劃提升到關(guān)乎國(guó)家生存的高度，強(qiáng)調(diào)“降低進(jìn)口依賴度，建立完整稀土產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)系到‘俄羅斯聯(lián)邦作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家的存在’”。

然而，這一雄心勃勃的計(jì)劃面臨多重挑戰(zhàn)。技術(shù)瓶頸是首要障礙。紹伊古期望俄羅斯能夠成為技術(shù)合作伙伴，但中國(guó)剛剛出臺(tái)的稀土技術(shù)出口禁令可能限制俄羅斯獲取先進(jìn)技術(shù)。

資金到位是另一大問(wèn)題。普京政府承諾的7000億盧布投資尚未明確資金來(lái)源，而西方制裁下的俄羅斯財(cái)政收入銳減，俄烏沖突又消耗大量資金。

此外，俄羅斯主要稀土礦床位于西伯利亞或北極圈附近的偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，缺乏公路、鐵路和電力等必要設(shè)施，相關(guān)基建投資將是天文數(shù)字。

關(guān)鍵的是，俄羅斯缺乏完整的稀土加工產(chǎn)業(yè)鏈，至今仍只能停留在最基礎(chǔ)的“挖礦”階段，距離稀土的高端應(yīng)用如芯片制造和發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)還有很大差距。

只得說(shuō)，在中美俄圍繞稀土的三角關(guān)系中，各國(guó)的戰(zhàn)略利益和博弈策略截然不同。

而對(duì)中國(guó)而言，稀土管制不僅是反制美國(guó)的手段，更是維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要工具。中國(guó)的管制措施并非完全禁止出口，而是建立更為規(guī)范透明的管理機(jī)制。

對(duì)俄羅斯而言，其稀土戰(zhàn)略存在內(nèi)在矛盾：一方面，它希望擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，建立自主產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，它又曾向美國(guó)伸出橄欖枝。

今年2月，普京表示，若美國(guó)取消對(duì)俄羅斯金屬進(jìn)口制裁，俄羅斯愿意恢復(fù)對(duì)美出口約200萬(wàn)噸鋁，并提議與美國(guó)聯(lián)合勘探俄羅斯稀土金屬資源。

而，美俄稀土合作面臨重重障礙。基于對(duì)俄羅斯根深蒂固的敵意，美國(guó)政府很難和俄羅斯展開(kāi)長(zhǎng)期的稀土合作。今年10月，特朗普更透露考慮對(duì)俄羅斯實(shí)施“第二階段制裁”，使美俄合作前景更加黯淡。

在這種復(fù)雜形勢(shì)下，俄羅斯能否實(shí)現(xiàn)其稀土雄心，很大程度上取決于它能否在與中國(guó)的合作中找到平衡點(diǎn)，既獲取必要技術(shù)，又保持一定自主性。

俄羅斯的稀土雄心面臨重重挑戰(zhàn)。一位業(yè)內(nèi)人士指出，俄羅斯需要研發(fā)幾乎所有用于開(kāi)采和加工稀土的設(shè)備，而中國(guó)對(duì)稀土技術(shù)的出口管制，更增加了俄羅斯獲取先進(jìn)技術(shù)的難度。

即使俄羅斯能夠從中國(guó)獲得技術(shù)，西伯利亞嚴(yán)寒的氣候和薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施也意味著需要投入巨額資金。

而如今來(lái)看，俄羅斯的稀土困境印證了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：在全球化的產(chǎn)業(yè)鏈中，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能完全置身事外。

當(dāng)大國(guó)博弈的棋子落下時(shí)，即使看似旁觀者的國(guó)家，也可能成為棋盤上的另一顆棋子。