特朗普攤牌了，60多國贊成也沒用，投票被迫推遲？

據(jù)澎湃新聞報道，10月17日，倫敦國際海事組織（IMO）總部傳出的消息讓全球嘩然。原定在此間會議上敲定的全球航運業(yè)“碳稅”框架，被美國特朗普政府的一紙威脅硬生生按下暫停鍵，各方最終同意將表決推遲12個月。這場醞釀多年、關乎3萬億美元綠色轉型市場的全球變革，沒能跨過超級大國的霸權門檻。

事情的脈絡本十分清晰。作為聯(lián)合國專門負責全球航運安全與防污染的專門機構，IMO早在今年4月就已拿出《國際防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案，核心是建立全球首個行業(yè)級強制性排放限制與溫室氣體定價結合的機制。該框架要求5000噸以上船舶2028年起逐步減排，2050年實現(xiàn)凈零排放，超標排放需繳費，資金將用于發(fā)展中國家轉型。當時投票結果顯示，63國投下贊成票，中國、歐盟、日本、印度均在其中，反對的16國多為沙特、俄羅斯這樣的產(chǎn)油國，美國則直接退出了談判。

所有人都以為10月的會議只是走個過場，畢竟2/3多數(shù)贊成票的門檻看似早已滿足。七家代表全球1/4運力的船東協(xié)會——包括日本、新加坡、挪威等國的行業(yè)巨頭——還聯(lián)合發(fā)聲明呼吁“創(chuàng)造歷史”，波士頓咨詢公司合伙人彼得·詹姆森也公開表示進程難以逆轉。國際海事組織秘書長阿塞尼奧·多明戈斯接受法新社采訪時，雖未回應美國威脅，卻直言對結果“充滿信心”，他的底氣來自IMO公約賦予的權力：簽約國可檢查甚至扣留違規(guī)外國船舶，美國想規(guī)避都難。

特朗普政府的反應堪稱“政治突襲”。10月10日起，美國國務卿、交通部長、能源部長聯(lián)署的聲明接連拋出，威脅清單直白得近乎赤裸：支持該框架的國家，其船舶將被禁止進入美國港口、面臨額外港口費，相關官員會遭簽證限制甚至制裁。彭博社曾提及美國在探索關稅選項，雖未在聲明中明確，威懾意味已足夠強烈。特朗普本人在社交媒體上更是將方案斥為“全球綠色新騙局”，國務卿盧比奧則附和稱“阻止了聯(lián)合國對美國消費者的大規(guī)模征稅”。

這套組合拳打下來，原本穩(wěn)固的支持聯(lián)盟出現(xiàn)裂痕。歐洲消息人士向法新社透露，一些對美國更敏感的國家開始動搖，棄權比例可能上升。最典型的是菲律賓，作為全球最大船員來源國，該國4月曾支持框架，如今卻要直面美國簽證限制的風險；加勒比海島國依賴美國郵輪業(yè)，同樣不敢硬抗。這種施壓效果立竿見影，原本板上釘釘?shù)耐镀弊罱K變成了“休會一年”的決議。

美國的激烈反對根本不是為了氣候，而是算著三本自私的賬。第一本是政治賬，特朗普正將“重振美國造船業(yè)”作為執(zhí)政目標，需要向選民塑造“對抗國際組織、保護本土利益”的形象，IMO框架成了最好的表演道具。第二本是利益賬，他背后的化石燃料大亨絕不允許航運業(yè)加速向新能源轉型，那會直接沖擊石油需求。第三本是技術賬，美國造船業(yè)拿不出批量生產(chǎn)綠色船舶的技術，一旦碳稅落地，其造的高排放船舶剛下水就會因成本劣勢被市場淘汰。

對比之下，中歐日印的立場更顯理性。中國作為新能源技術領導者，支持框架既是站在環(huán)保的正確一方，更是要爭奪規(guī)則制定權，為自身產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利競爭環(huán)境。歐盟則將其視為多邊氣候行動的關鍵一步，盼著為下月巴西COP30大會注入動力。日本、印度等國也清楚，早轉型才能早掌握航運業(yè)未來主動權。這些國家的共識被美國強行打斷，暴露的是全球治理體系的深層病灶。

更值得警惕的是事件背后的危險信號。美國這次用制裁威脅拆解國際共識，開創(chuàng)了極其惡劣的先例。IMO框架涉及的不僅是航運業(yè)那占全球3%的碳排放——這個數(shù)字超過多數(shù)工業(yè)國——更關乎多邊機制能否解決人類共同危機。倫敦大學學院測算，框架若生效，2028至2030年每年可產(chǎn)生110至120億美元資金，如今這些錢對應的技術研發(fā)、基礎設施建設全被擱置。

中國已經(jīng)做出反制。就在IMO會議開幕當天，中國施行《對美船舶收取船舶特別港務費實施辦法》，對美資持股25%以上的船舶征收費用，涉及約3120艘國際船舶，這是對美國此前加征港口費的直接回應。

這場鬧劇終會落幕，但留下的思考不會停止。60多國的共識抵不過一個國家的威脅，所謂“國際規(guī)則”在霸權面前竟如此脆弱。特朗普或許能為短期政治利益拖延一年，但航運業(yè)向綠色轉型的大趨勢，絕不是誰的威脅就能逆轉的。