中美都欠錢，聯(lián)合國瀕臨破產(chǎn)！古特雷斯通告全世界，發(fā)出求救信號

“這將耗盡我們幾乎所有的流動資金儲備。”10月17日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在向聯(lián)大第五委員會提交2026年度擬議方案預(yù)算時發(fā)出嚴(yán)厲警告，如果會員國不按時足額繳納會費(fèi)，聯(lián)合國將面臨一場破產(chǎn)危機(jī)。

這不是聯(lián)合國第一次遭遇財(cái)政困難，但卻是情況最危急的一次。修訂后的預(yù)算案將2026年常規(guī)預(yù)算降至32.38億美元，比2025年的核定預(yù)算減少5.77億美元，降幅達(dá)15.1%。

同時，聯(lián)合國原提案的崗位數(shù)量從超過1.38萬個被削減至不到1.16萬個。而到今年9月底，聯(lián)合國僅收到了全年會費(fèi)攤款的66.2%，遠(yuǎn)低于去年同期的78.1%。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯直言，即使削減近6億美元的預(yù)算支出，到2025年年底，聯(lián)合國的赤字水平仍可能超過4.5億美元。

這還不是最糟糕的。古特雷斯進(jìn)一步警告，聯(lián)合國的流動性危機(jī)不僅會影響明年，還可能波及2027年。

聯(lián)合國可能在2027年需要向會員國退還6億美元抵扣款，約占預(yù)算的20%。這一前景迫使古特雷斯使用了“破產(chǎn)”這一嚴(yán)峻詞匯。

古特雷斯提到了一份關(guān)于改善財(cái)務(wù)狀況的報(bào)告，該報(bào)告建議在資金短缺威脅到下一年度預(yù)算執(zhí)行時，暫停向會員國退還未用批款貸項(xiàng)。

他強(qiáng)調(diào)，若無法就惡化的流動性問題達(dá)成協(xié)議，聯(lián)合國的關(guān)鍵工作方案將面臨嚴(yán)重威脅。

聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算的資金來源于會員國的強(qiáng)制性會費(fèi)分?jǐn)?。截?0月15日，193個會員國中僅有141個足額繳納了2025年的常規(guī)預(yù)算攤款。

目前，美國是聯(lián)合國會員國里最大的“欠費(fèi)國”。據(jù)彭博社報(bào)道，自2025年1月以來，美國幾乎停止支付會費(fèi)，至今共拖欠超過30億美元會費(fèi)。

這筆巨額欠費(fèi)中包括2025年應(yīng)繳的超過8.2億美元常規(guī)預(yù)算分?jǐn)?，以及往年欠款與未支付的維和經(jīng)費(fèi)。

雖然中國也欠著會費(fèi)，但是中國往年的會費(fèi)都足額繳納了，今年的也一定不會差。

北京語言大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任賈烈英指出，聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)的問題是結(jié)構(gòu)性的，不是臨時性的。

他解釋：“這首先同聯(lián)合國會費(fèi)繳費(fèi)制度相關(guān)。比如，繳費(fèi)大頭是來自少數(shù)幾個主要國家，如果這幾個主要國家中有一個或者幾個不能及時繳納，影響就很大?！?/p>

賈烈英教授進(jìn)一步分析，對于會費(fèi)拖欠，聯(lián)合國沒有什么有效的應(yīng)對辦法。

“聯(lián)合國無法發(fā)行債務(wù)，也不能對拖欠的國家進(jìn)行懲罰，更沒法透支。”

與此同時，即便經(jīng)費(fèi)緊張，聯(lián)合國該做的工作還必須得做。各種全球性會議還得開、人員要發(fā)工資、很多地方還派駐了維和部隊(duì)。

從決策角度講，聯(lián)合國的財(cái)政預(yù)算方案需要193個國家協(xié)商一致。任何國家都可以把繳費(fèi)跟自己政治訴求相掛鉤。

這種制度缺陷導(dǎo)致了一些國家以欠費(fèi)作為談判籌碼的做法，形成一種以欠費(fèi)來換談判籌碼的做法。

聯(lián)合國的財(cái)政危機(jī)已經(jīng)對全球事務(wù)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響。賈烈英教授警告：“在可預(yù)見的未來，聯(lián)合國捉襟見肘會是常態(tài)，這對很多具體工作會有影響。”

聯(lián)合國的核心職能不得不收縮。像聯(lián)合國秘書處是國際公務(wù)員最集中的地方，無論是翻譯、會務(wù)，還是觀察選舉、條約登記等工作都需要人做，裁撤崗位肯定會影響其功能。

維和行動也受到?jīng)_擊。出兵國派出士兵去執(zhí)行維和任務(wù)，聯(lián)合國得給出相應(yīng)的補(bǔ)償，尤其是受傷乃至犧牲的士兵。

發(fā)展系統(tǒng)的各種機(jī)構(gòu)同樣受波及。雖然像世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署這樣的機(jī)構(gòu)主要靠自愿捐款，但它們的行政后臺與駐國別辦事處需要大量共用經(jīng)常預(yù)算。

賈烈英直言：“聯(lián)合國的權(quán)威性和公信力肯定受到影響。如聯(lián)合國通過的各種決議執(zhí)行不了，大家肯定就不相信了。它的權(quán)威性、公信力確實(shí)會因此打折扣。而其他機(jī)構(gòu)可能會趁機(jī)填補(bǔ)‘真空’，使聯(lián)合國邊緣化。”