金一南：中國還是美國防戰略的“靶心”嗎？

通常情況下，美國國防部會在新政府上任后制訂并發布新版的《國防戰略》報告。據美國媒體透露，本屆政府的《國防戰略》報告最快將于本月正式公布。而且，今年的報告草案顯示，美國國防戰略將出現重要轉向，未來美國將會把本土安全，以及西半球的安全置于“大國競爭”議題之上。相關報道不僅引發外界輿論的高度關注，還在美軍內部造成嚴重分歧，導致多名四星上將相繼辭職。那么，在這種形勢之下，美國國防部將會怎樣調整其國防戰略？如果出現重要轉向將會對美國在全球的地位作用帶來怎樣的沖擊？這些就是本期《一南軍事論壇》要關注的話題。

2025年9月，美國國防部長赫格塞思在五角大樓的一場儀式上發表講話（來源：環球網）

李悅：

回顧前兩屆美國政府的《國防戰略》報告，大國競爭尤其是對華競爭幾乎成為其戰略的“首選項”。可是，根據近期相關的報道，這一態勢似乎出現了變化。

在上個月提交給美國國防部長赫格塞思的2025年《國防戰略》草案中，美國本土防御與西半球安全被列入優先級，被提升到對抗中俄等“競爭對手”之上。盡管這并非特朗普第二任期《國防戰略》報告的最終版本，但輿論普遍預期，美國的國防戰略將有重大調整，并認為“這標志著當前政府在國防戰略上的明顯轉向”。

然而，這一調整也引發美國軍方內部的強烈不滿，為此，赫格塞思近期緊急召集分布全球的數百名將級軍官開會，意圖統一思想。

一南教授，面對來自軍方的壓力，美國國防部最終會對國防戰略進行調整嗎？

金一南：美國政府的《國防戰略》報告，主要是研究確定美國在防務領域的中長期發展方向，其中包括美國的戰略方向、主要對手、使用力量以及資源分配等等。

美國即將出臺的《國防戰略》報告，之所以會在美軍內部引發激烈爭論，是因為這里面，既有利益之爭，比如軍種之間利益如何分配和平衡，也有觀念之爭，比如美國現在的主要對手是誰。一旦調整了主要對手，以前的方法手段、力量運用都要隨之發生改變。

那么，美國現政府為什么要考慮調整國防戰略呢？

首先，美國國力日漸衰弱。當前，美國工業基礎薄弱，大量制造業外流。同時美國聯邦政府債臺高筑，債務總額已突破37萬億美元，承受著巨大的財政壓力。在這樣的情況之下，美國要想從復雜的、艱難的財政困境中解脫出來，必須對未來的戰略目標加以調整，不能再將“大國競爭”作為核心，不再主動尋求與中國對抗。其次，是中國國力的提升。從九三閱兵，我們就可以看得非常清楚，中國在科技、工業以及裝備發展上，都取得了累累碩果。在這樣的情況下，美國必須基于現實的力量對比，對其國防戰略進行調整。

所以在今年北約峰會期間，特朗普要求不得發表任何有關中國的評論，這也導致今年北約海牙峰會最后發表的聯合公報，只有一頁紙，沒什么可說的。此外，北約還宣布暫停在日本設立辦事處的計劃，意味著北約暫時擱置了東擴的計劃。從這些變化都能看出來，美國國防戰略做出調整的可能性比較大。

李悅：

據美國獨立研究院高級研究員伊萬·伊蘭分析，美國國防部、軍工復合體及外交政策機構多年來一直在夸大所謂的“中國威脅”，而當前強調西半球防御是在回歸傳統勢力范圍，凸顯該地區安全在美國整體戰略中的優先地位。但也有多名美國國防官員認為，新版《國防戰略》仍然把應對中國當作重點，強調西半球的安全本質上是為了“更好地對抗中國在拉丁美洲的活動”。還有觀點認為，新的國防戰略可能意在借助拉美地區構建一條“外圍遏華”路線，并在印太采取“遠程威懾為主、前沿存在為輔”的軍事姿態。一南教授，對此您如何分析？

金一南：美國現政府對國防戰略的調整，并不意味著就此放棄與中國的博弈和競爭。一是，長期以來美軍視中國為主要對手，現在突然要改變這種觀點是很困難的。美軍內部仍有一部分人想要依據現有的作戰方式，與中國打一場局部戰爭。二是，特朗普判斷，當前與中國發生軍事上的沖突占不到什么便宜。他更感興趣的是，與中國進行經濟和科技方面的抗衡。中國強大的軍力需要經濟和科技支撐，所以美國力圖通過遏制中國在經濟和科技方面的發展，減緩中國的發展速度，甚至讓中國內部產生問題，最終戰而勝之。所以說，特朗普調整國防戰略并不意味著放棄了“打敗”中國的想法，只是方法手段改變了。這是美國政府調整國防戰略的本意。

資料圖：美軍“艾森豪威爾”號航母在紅海航行（來源：參考消息）

李悅：

其實，美國的戰略調整不僅僅涉及亞太地區。在西方學者看來，此次美國國防戰略的轉向也為歐洲安全帶來更多不確定性。歐洲可能被迫加大防務自主的投入，以進一步擺脫對美國的軍事依賴。眾所周知，美元和美軍共同構成美國全球霸權的支柱。如果美國因國內經濟壓力而在軍事上采取收縮態勢，是否將不可避免地導致其全球影響力走向衰減呢？

金一南：現實非常清楚，如果美國當下不進行戰略上的調整，還是按照現有的戰略走下去，美國將更加明顯地走向衰弱。從美軍的角度看，當前，美軍的威懾力正在下降，例如美軍航母編隊通過紅海時，不時遭到胡塞武裝的襲擊；美軍近年來相繼從阿富汗和伊拉克撤軍等等，這都暴露出美國軍事力量全球維持的艱難。從美元的角度分析：美元體系也正在遭遇挑戰。俄烏沖突爆發后，美國對俄羅斯實施全面制裁，導致俄羅斯開始去美元化，后來很多國家也紛紛效仿。雖然去美元化的進程，有的國家是公開進行的，有的國家是悄悄進行的，但不可否認的是，美元在全世界的影響力、統治力正在走向衰弱，美軍支撐美元的能力正變得越來越差。

所以特朗普想要補救，要繼續維持美元、美軍對世界的控制，這就是為什么特朗普本屆任期開始后不久就宣稱，“加拿大是美國第51個州”“格陵蘭島對美國安全至關重要”“美國要掌控巴拿馬運河”等等，他的目的是什么？就是要重塑美國！特朗普認為，現在美國自身的能力出了很大的問題，必須想辦法從這些困境中解脫出來，加上特朗普認為民主黨的自由主義給美國帶來了新的衰弱，比如美國人不再熱衷于對外征戰，開始關心變性、生態保護等等議題，這在特朗普看來，給美國國家發展帶來了很大的影響。所以特朗普現在采取種種調整措施，就是為了避免美軍和美元在全球持續走向衰弱，他首先要保住美元，其次再振興美軍，這個方向始終沒有改變。