按照清代地方官制的屬性來看,各省的巡撫類似于現在的省委書記,凡一省之政務、軍務皆歸其執掌。那么,如果和省委書記相比,巡撫的權力是更大還是更小呢?答案很明顯,不管從哪個方面來看,巡撫的權力都要比省委書記大多了。
首先是巡撫是有軍權的
在設立總督的省份,向來以總督主管軍政,巡撫對地方綠營軍隊的管理權限有限。不過有限并不代表完全沒有,因為從法律的層面上巡撫本身就有“提督軍務”的頭銜。
設總督省份之巡撫的軍權體現在哪呢?最明顯的就是巡撫擁有自己的“撫標”,這支部隊的直接聽命于巡撫,負責巡撫駐地的防守,以及各種突發狀況下調兵彈壓。
除了撫標之外,巡撫對該省的綠營官兵也有節制權。按照朝廷的制度,各省的提督、總兵等武職大員只有統兵權而無調兵權,而督撫不直接統兵但可以調動綠營各鎮。
巡撫只有與總督同城時,才不具備軍權。然而督撫同城的僅有廣東、云南、湖北、福建四省,大部分省區或督撫不同城,或只設巡撫而無總督。在這種情況下,巡撫遇有重大突發事變,就可以直接調兵,提鎮也必須服從命令。
而要是河南、山西、山東三省巡撫權力就更大了,此三省巡撫除了沒有總督之名外,其實行使的就是總督的權力。并且,此三省不設提督,以巡撫兼提督銜,既有統兵權也有調兵權。
現在實行的軍政分家制度,省委書記和省軍區不是一個系統,兩者也互不干涉。就這一點來說,省委書記就無法與巡撫相比。
其次巡撫基本能做到說一不二
省委書記作為一把手,在很多方面都具有第一話語權,但是不絕對,在一個班子里也必須得到其他領導的認同,如果出現重大分歧,那么省委書記就做不到說一不二,盡管這種情況出現的概率不多,但至少從體制上來說是存在的。
巡撫與布政使表面看相差不大,似乎可以理解為省委書記與省長的關系。但實際上從康熙時期開始,布政使就已經淪為巡撫的“屬官”,兩者之間存在明顯的上下級關系。
布政使負責一省的民政、財政、人事以及監察府州縣官,理論上來說只要是職權范圍內的事情,都必須先要得到布政使的認可,最終經巡撫拍板。
一般的行政事務巡撫自然不會多加干涉,不過重要的事務巡撫卻可以以自己的意愿做出最終處理,也不像現在需要開個常委會舉手表決。哪怕巡撫的決定是錯誤的,布政使、按察使也不敢反駁,除非巡撫是犯了重大的政治錯誤,布政使才會據實上奏朝廷。
第三是巡撫擁有絕對的人事權
任何時候人事權都是擺在第一位的,省委書記在這方面也比較突出,在任免下級官員的時候起主導作用,不過同樣也需要經過組織部和常委會的同意,還不能做到說用誰就用誰的地步。
巡撫就不同了,在轄區內,除了兩司、各道以及屬于“請旨缺”的知府外,其他各級官員的任命,都是由巡撫會同吏部上奏保舉的。實際上,清代的吏部已經喪失了一部分的人事任免權,其中很多官員的任命完全取決于巡撫。
就拿知縣來說,屬于“部缺”的還不到一半,剩下的全是“題缺”,所謂的題缺就是巡撫向皇帝舉薦的。正常情況下,巡撫舉薦誰當知縣,那么皇帝都會照準;同樣,巡撫要是彈劾某一位官員,也基本上八九不離十。
在中級官員的任免上,巡撫的意見也很重要。比如道府出缺,皇帝按例會征求巡撫的意見,然后才會根據實際情況進行任免。甚至有的時候,皇帝還會讓巡撫開列名單。
如雍正朝的著名巡撫田文鏡和李衛,他們都是雍正帝的心腹親信,別說是知縣、道府,就是兩司的任免,雍正也是完全聽從他們的意見。
最后是巡撫的仕途上限高
相比于明代,清代的督撫政治地位很高,在皇帝心目中甚至超過各部院堂官。從級別上來說,總督等同尚書,巡撫等同侍郎。然而現實情況是,皇帝選擇巡撫的時候需要慎重考慮,必須是資歷、能力都要達標。
而各部侍郎的實權沒有巡撫大,有的侍郎純屬混日子,到點打卡消磨時間,并不具體負責和管理政務。從性質上來說,巡撫必須得是全才,錢糧、刑名、軍政都得精通,這一點就比侍郎的要求高出很多。
體現在仕途前程上,巡撫升官也相對容易,而且都不會是平行調動,要不升為總督,要不就調到京師擔任部院一把手。比如乾隆朝的劉墉,他在安徽巡撫任上干得不錯,乾隆就將他調到都察院擔任左都御史。類似的案例很多,這里就不一一舉例了。
省委書記的仕途上限顯然是沒有巡撫高的,大部分或在原崗位退休,或是年齡到了之后被調到一些清閑部門擔任一二把手。僅有少數的省委書記有機會升到更高的級別,或調到有實權的部門任一把手。
除了以上幾個方面,巡撫的收入也比省委書記多多了。根據不完全統計,乾隆朝的巡撫不多吃多占,正常收入和合法的灰色收入加在一起,一年下來至少有15萬兩以上,按照物價水平比對,不會少于一千萬人民幣。
![]()
![]()
![]()
特別聲明:以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布,本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.