司法服務奏響邊疆高質量發展新樂章

編者按

巍巍昆侖見證法治初心，茫茫戈壁刻下奮斗足跡。

70年來，新疆法院始終胸懷“國之大者”，深知肩上的天平不僅承載著公平正義，還肩負著維護國家安全和社會穩定、服務高質量發展、保障民生福祉的重任。

為此，本刊記者特深入一線，實地探訪和記錄新疆法院服務高質量發展、守護綠水青山、推動民族團結進步的顯著成效，全面展現新時代“楓橋經驗”在天山南北的創造性轉化和創新性發展的生動實踐。

烏魯木齊城市風光 供圖 CFP

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 本刊記者 沈洋

初秋時節，瓜果飄香。天山南北，項目建設如火如荼，創新實干動能澎湃。

走進田間地頭、走進基層法庭、走進園區口岸……連續8天的行程中，跨越2400多公里，懷揣著期待與熱情，本刊記者一行深入天山南北，看到了新疆司法服務高質量發展的生動模樣。

“我們結合新疆審判執行實際，做深做優‘為大局服務、為人民司法’，持續聚焦案件質量這個核心，做實質量管理、流程管理、能力管理，不斷提升各類案件審執質效，積極助力營造法治化營商環境，為助推新疆經濟高質量發展提供有力司法服務和保障。”新疆維吾爾自治區高級人民法院院長、黨組副書記迪里夏提·沙依木說。

01

用“法治活水”潤澤營商環境

2023年7月，因公司發展需要，努某夫婦在新疆維吾爾自治區烏什縣某銀行辦理了8.5萬元金融貸款。由于市場行情變動，努某夫婦未能及時回款，無法按時償還銀行貸款。經多次催收未果，烏什縣某銀行遂向烏什縣人民法院阿合雅人民法庭提起訴訟。

調解過程中，努某夫婦對拖欠的貸款金額無異議，但認為目前履行能力不足，希望銀行能寬限一段時間，銀行工作人員指出銀行資金周轉壓力也比較大。

結合雙方當事人訴求，該案承辦法官買合木提·克依木從中協調。經過釋法明理和思想疏導，努某夫婦當場償還了部分款項，并就剩余欠款及還款時間與銀行達成了一致意見。

這起金融貸款糾紛的成功化解是新疆法院優化法治化營商環境的一個縮影。近年來，新疆法院助力金融案件由“訴”變“調”，提升了矛盾糾紛調處效率，有力推動了當地經濟發展。

良好的營商環境給予企業充足的發展信心。

2023年12月，原告新疆庫車某商貿公司與被告新疆庫車某銷售公司簽訂煤炭銷售合同。經過對賬，被告尚欠原告購煤款229.7萬元。2024年11月，原告向庫車市人民法院牙哈人民法庭提起訴訟。

案件受理后，承辦法官蔡長虎認真聽取了雙方當事人的陳述，發現他們有著良好的合作基礎，且對欠款無爭議。“如何讓原告、被告雙方化干戈為玉帛，既能維護雙方當事人的合法權益，又能不傷和氣、延續合作友誼……”蔡長虎陷入了深深的思考。

為徹底化解矛盾，蔡長虎聯合轄區人民調解員艾比布拉·肉孜共同開展調解工作，通過引導被告陳述企業發展前景、主動表態承認錯誤、提出還款思路和方式，從雙方當事人的利益平衡點切入講明法律規定，并耐心進行調解。最終，原告、被告雙方達成一致調解意見，并簽署調解協議。該起涉企糾紛得到圓滿解決。

“我們堅持調解優先的原則，不斷凝聚人民調解、行業調解等多元解紛力量，著力推動涉企糾紛高效妥善、實質性化解，助力企業健康發展，為市域經濟高質量發展提供有力的司法服務。”牙哈法庭有關負責人說。

“新疆法院避免案件久拖不決，減少經營主體的訴訟成本，為其營造安心、專心的經營環境。”新疆高院民二庭相關負責人表示，2025年1月至8月，該院對暫處困境但尚有發展前景的被執行企業采取“活封活扣”措施2552件，共涉及企業1199家、執行標的額46.8億元，保障執行申請人權益的同時為經營主體保留了生機。

鮮活的數字，折射出新疆法院服務保障法治化營商環境的不懈努力。

數據顯示，2022年至2025年8月，新疆法院已受理涉企民商事糾紛96.09萬件，審結88.54萬件，平均辦理時間為48.75天，審限內結案率達95.49%，其中27.71%的案件通過調解方式結案。

破產制度是現代化經濟體系不可或缺的基礎性制度，對優化營商環境、推進法治建設具有重要作用。司法部門挽救出清并舉，促進生產要素流通、推動資源高效配置。

據悉，2025年1月至9月，新疆法院通過破產審判出清“僵尸企業”56家，審理破產重整、和解案件6件，化解債務金額104.9億元，盤活資產金額7.26億元。其中，克拉瑪依市中級人民法院通過預重整轉重整程序，為某化工企業盤活資產2.19億元，釋放土地資源40.89萬平方米，并且讓停滯多年的石油石化項目重獲新生。

“秉持‘法治是最好的營商環境’理念，多措并舉依法平等保護各類經營主體合法權益。”新疆高院黨組副書記、副院長周志豪表示，近年來，新疆法院深入踐行新發展理念，持續加大優化營商環境力度，出臺《落實法治化營商環境攻堅突破方案二十條措施》，開展規范涉企執法司法專項行動，厚植“法治沃土”，滋養“營商生態”。

02

“中國法律的公正高效可感可見”

藍色的哈達，象征著天空、智慧和友誼。

2024年1月，新疆維吾爾自治區哈密市中級人民法院收到一封來自蒙古國某公司的感謝信，隨信便附有這樣一條哈達。

此前，蒙古國某公司與國內某貿易公司發生糾紛，案涉金額超過人民幣一億元。哈密中院在迅速受理該公司訴前保全申請并依法審查后，積極組織雙方企業溝通交流，短短兩周，即促使原告、被告雙方成功和解。

“在中國政府推進共建‘一帶一路’之際，我公司對貴院表示誠摯感謝！”蒙古國當事人笑得非常燦爛。

古老的商貿通道跨越千年，在新時代煥發出勃勃生機。新疆作為“一帶一路”核心區和我國重要能源基地，戰略地位舉足輕重。

“這么短時間，不出國就能解決問題，沒有公正高效的法律體系是不可能完成的。”當收到中國（新疆）自由貿易試驗區烏魯木齊片區法庭（以下簡稱“烏魯木齊自貿區法庭”）調解結案的法律文書后，遠在烏茲別克斯坦的案件當事人阿某連連贊嘆：“中國法律的公正高效可感可見。”

原來，2025年5月9日，烏魯木齊自貿區法庭創新運用“多語言協同﹢數字化賦能﹢爭議分層處置”的矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮法院本土資源優勢，積極利用科技法庭建設最新成果，在法官主持下，通過視頻見證和線上調解的方式，促使中國與烏茲別克斯坦兩國當事人“足不出戶”就化解了相隔千里的糾紛。雙方當事人達成調解協議后，當場表示“愿意繼續保持貿易合作關系”。

“這起案件的妥善處理，體現了中國司法程序的嚴謹與司法便民的統一，向國際社會展示了中國法院開放透明、創新高效的法治形象。”烏魯木齊自貿區法庭負責人呂靜雅表示，針對轄區涉外民商事糾紛特點，法庭正全面推進智慧解紛平臺建設，通過跨境在線訴訟、外國法律查明中心、國際商事專家調解等機制創新，為中外當事人提供普惠均等、便捷高效、智能精準的全流程數字化司法服務。

據介紹，2023年，中國（新疆）自由貿易試驗區成立，覆蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區。為滿足自貿試驗區日益增長的司法需求，2025年3月，烏魯木齊自貿區法庭揭牌設立，為做實自貿糾紛源頭預防和實質化解、打造國際商事爭端解決優選地、推動高質量共建“一帶一路”發揮了獨特作用。

“近年來，新疆法院不斷推動涉外審判工作高質量發展，提升涉外司法效能和司法公信，為絲綢之路經濟帶核心區和中國（新疆）自由貿易試驗區建設提供了有力法治保障。”新疆高院民三庭副庭長周亞卉說。

“時間就是真金白銀！貨物多扣一天、司機多留一天，損失可能遠超爭議金額。”新疆維吾爾自治區阿拉山口市人民法院立案庭有關負責人對記者強調涉外案件審理效率的重要性。

作為“一帶一路”關鍵物流集散地，阿拉山口吸引了眾多外企和外籍人員從事跨境運輸與貿易。為精準服務口岸旺盛的經貿需求，2023年3月，阿拉山口法院牽頭設立涉外糾紛調解中心，秉持快立快審原則，高效化解跨境糾紛。該中心聚焦訴訟標的、當事人或主要法律關系在境外的案件，為中外企業搭建高效解紛平臺。

這種主動作為的實踐，有效前置化解矛盾，完善邊境口岸多元解紛機制，為優化口岸法治化營商環境提供了優質司法樣板。

03

讓“真創新”受到“真保護”

“謝謝你們的公正調解，真正保護了我們企業的合法權益。”不久前，經過新疆維吾爾自治區喀什地區中級人民法院法官的耐心調解，一起知識產權糾紛得到圓滿化解。

“近年來，喀什地區兩級法院積極加大對地理標志的保護力度，依法為經營主體注入活力、激發中小微企業創新創業動力，提供優質的法治保障和服務。”喀什中院民二庭庭長苗艷紅說。

新疆維吾爾自治區伽師縣是我國最早培育新梅的地區之一，這里的新梅口感潤滑、香甜濃郁。全國每5顆新梅中就有3顆來自伽師縣。目前，伽師縣已建成我國最大的新梅產銷基地，這里也是全國最大的單品甜瓜產銷基地。

據喀什中院黨組成員、副院長張宏明介紹，喀什中院深入伽師縣新梅收購加工企業調研，面對面收集和解答企業面臨的問題及困難，與地縣兩級市場監督管理局、農業農村局等單位就推進地理標志保護工作建立聯席機制。在前期梳理企業經營具體問題的基礎上，制作了《企業咨詢問答摘錄》，以點帶面解決企業共性問題及困難。

除了伽師新梅，喀什中院還指導疏附縣人民法院等基層法院加大對農產品地理標志申請注冊集體商標、證明商標的協助力度。如今，“木亞格杏”“疆果果”“烏帕爾櫻桃”等商標成功注冊，相關產品已入駐各旅游景點，廣受消費者青睞。

在案件審理過程中，喀什中院堅持“快立、快審、快執”原則，最大限度縮短案件審理周期、降低企業維權成本。對于涉及企業核心知識產權、對企業生存發展具有重大影響的案件，喀什中院開辟綠色通道，優先受理、優先審理、優先執行，贏得了企業的廣泛贊譽。

這是新疆法院不斷加大知識產權保護力度的一個縮影。

2020年4月26日，新疆首個知識產權法庭在烏魯木齊市中級人民法院揭牌成立。新疆高院與自治區市場監督管理局聯合簽署知識產權保護合作框架協議，加強知識產權司法與行政協同保護，構建知識產權大保護工作格局。

成立5年來，烏魯木齊知識產權法庭已成為新疆知識產權司法保護的標桿。烏魯木齊知識產權法庭有關負責人表示，作為專業化審判法庭，法庭將始終發揮知識產權保護主導作用，積極延伸司法功能，為打響本地自主品牌、營造一流營商環境提供強有力的司法保障。

誠信之土，方能結出創新之果。下一步，新疆法院將根據各地州知識產權審判的司法需求，進一步優化知識產權案件管轄布局，為轄區經濟社會發展保駕護航。

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《中國審判》雜志2025年第18期

中國審判新聞半月刊·總第376期

編輯/孫敏