法院傳真 | 江西遂川法院 “調解員駐庭”機制為城鄉基層治理注入新動能

2025年5月28日，江西省遂川縣人民法院草林人民法庭法官與人民調解員共同調解案件 攝影 曾濤

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 鄒芳

“這兩年鬧離婚讓我身心俱疲，沒想到剛起訴幾天，法官就把問題給解決了。本人為法庭的高效和專業點贊。”一起離婚糾紛案件的當事人黃某在簽完調解協議后對法官說。

近日，江西省遂川縣人民法院左安人民法庭收到黃某的起訴材料。法官經仔細研判，認為該案在法律適用上無爭議，關鍵是要從情、理出發解開雙方心結。于是，左安法庭法官邀請駐庭調解員共同參與案件調解。法官說法理，調解員說情理，在法、理、情交融中，原、被告雙方很快達成一致意見。

“調解員駐庭”機制是遂川法院積極參與城鄉基層治理的一次探索。改革的背后是該院關于新形勢下基層治理的深層考量：在有限的人員力量下，面對不斷增加的矛盾糾紛，如何讓司法的“神經末梢”發揮更大作用？遂川法院堅持改革思維和調解思維，積極破題。今年以來，該院與遂川縣司法局聯合出臺《人民調解員入駐人民法庭工作方案》，聘請18名特邀調解員入駐人民法庭，實現轄區5個人民法庭全覆蓋，極大地充實了人民法庭的糾紛調解力量，為城鄉基層治理注入了新動能。

嚴把選聘關

促進調解隊伍專業化

基層治理，關鍵在人。調解隊伍的專業化水平決定了解紛效能。然而，現實困難擺在眼前：案件辦理和城鄉基層治理任務繁重，而法庭力量薄弱。基層雖具有一定的調解力量，但力量分散，專業性不強，調解效率和效果不佳。

為此，遂川法院牢牢堅持黨委領導，積極與該縣司法局及鄉鎮黨委、政府協調，從人民調解員隊伍中選拔優秀人才，經過政治關、法律關、能力關三重考核，精挑細選一批政治素質過硬、具有一定法律功底和調解經驗的調解能手作為駐庭調解員，經統一培訓考核后頒發聘書，讓調解員持證上崗。

“我經過培訓獲得了聘書，參與案件調解的能力得到了極大提升，工作也更有干勁了！”遂川法院左安人民法庭駐庭調解員李路華在聘任儀式上說。

為進一步鍛造調解隊伍，該院在駐庭調解員隊伍的管理上還提出了“雙定原則”。一方面，開展定向培訓，定期組織調解員參加專題培訓，邀請資深法官“以案授課”、開展經驗交流、撰寫調解指導案例匯編，不斷提升調解隊伍的專業能力、溝通能力和法律素養；另一方面，實行定責管理，明確駐庭調解員職責清單，實行“一案一考評”動態管理，對于表現突出者，按照標準給予一定的物質獎勵和精神鼓勵，激發工作積極性。

優化“銜接鏈”

實現訴調對接高效化

來到遂川法院大汾人民法庭訴訟服務大廳，當事人李某正在選擇自己心儀的調解員。

“沒想到還可以請調解員參與調解，我感覺糾紛解決更有希望了。這里有每個調解員的詳細介紹，服務很貼心。”李某說。

案件進入法庭后，法庭立案人員會對案件進行精準分流，對于事實清楚、爭議較小的案件，經當事人同意后優先分流至先行調解程序。當事人可以決定是否邀請駐庭調解員參與調解，也可以選擇由哪位調解員參與自己案件的調解。

“‘點單式’調解服務很受群眾歡迎。法庭受理的案件很多是涉及家長里短、鄰里糾紛的‘小案’，往往心結大于法結，多數當事人傾向于邀請調解員參與調解。”大汾法庭負責人表示。

少數簡易糾紛可由駐庭調解員獨立調解。對于多數案件，法庭往往采取“法官+調解員”協同調解的方式，法官發揮專業優勢，調解員發揮人熟、地熟的優勢，雙方形成優勢互補，實現“1+1＞2”的效果。調解成功后，當事人可當場申請司法確認，大大縮短案件辦理周期。而對于調解未果的案件，調解員會出具調解情況說明，標注爭議焦點，為后續案件審理提供參考，實現調判無縫銜接。

通過“庭前分流—調解優先—司法確認”全流程銜接機制，遂川法院各人民法庭平均調解成功率提升近10%，案件辦理周期平均縮短15天。

擴大“說事圈”

推動城鄉基層治理協同化

前不久，在雙橋鄉潭溪村村民委員會，一起土地使用權和相鄰權交織的矛盾糾紛正在調解。遂川法院衙前人民法庭負責人聯合駐庭調解員及鄉政府、村委會、派出所工作人員共同參與，從不同角度提出自己的看法。在各方調解力量的共同努力下，經過數小時的調解，當事人雙方終于達成一致意見。這起在村里鬧得沸沸揚揚的矛盾糾紛還未進入訴訟程序，就已經得到妥善化解。

“感謝法官！這么久以來壓在我心里的‘大石頭’終于落地。”在村委會門口，當事人羅某拉著衙前法庭負責人的手激動地說。

該糾紛妥善化解的背后，是遂川法院“法庭+”多元協作調解機制在發揮作用。

“對于基層糾紛的化解，法庭不能唱‘獨角戲’，而應在黨委的領導下，協同各方力量，構建‘法庭+綜治中心’‘法庭+政府’‘法庭+網格’‘法庭+調解員’的城鄉基層治理模式，激發多元活力。”遂川法院院長楊曉兵強調。

新形勢下，法官坐堂辦案早已不是唯一選擇。楊曉兵表示，對于群眾因生產生活引發的雞毛蒜皮的“小事”，有時邁開腿，走進田間地頭，協同駐庭調解員、基層干部、網格員等共同調解，能達到事半功倍的效果。

集眾智，匯眾力。遂川法院創新“調解員駐庭”機制，讓微光聚光成芒、匯聚成炬，推動“小法庭”發揮“大效能”，繪就更多和美“楓”景。

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《中國審判》雜志2025年第18期

中國審判新聞半月刊·總第376期

編輯/孫敏