是時候把執行局請出法院了！

近日，某地級市政府官網發布的一則人事任命通知在法律界掀起波瀾。通知稱將由市政府任命市中院執行局局長，雖幾小時后便被撤回，卻引發了持續關注。

這看似偶然的"筆誤"，實則捅破了一層窗戶紙——將困擾中國司法數十年的"審執分離"改革議題推到了臺前。不論其初衷如何，這一事件已成為一次有益的"壓力測試"，促使社會各界深入思考司法權力的科學配置，為改革凝聚了寶貴共識。

執行權滯留法院的三大困境

淺深小編認為，長期司法實踐表明，執行權滯留法院內部已形成三大結構性矛盾，亟待破解：

第一，侵蝕審判資源，“以庭審為中心”的運行基礎被動搖。 “以庭審為中心”不僅是一種理念，更需要充足的司法資源作為保障。然而，執行局在法院內部實際形成了一個龐大的“院中院”，占用了大量本應服務于審判一線的人力、物力和管理資源。當優秀的法官和寶貴的時間被執行事務大量占用，庭審這一核心環節所能分配到的資源必然捉襟見肘，最終動搖的是整個審判體系的質量、效率與權威。

第二，角色混同深度損害司法公信。 法院既當裁判員又當運動員的格局，造成了難以調和的角色沖突。當法院自己作出的判決需要自己去執行，而執行過程中出現爭議時，當事人仍要向同一法院尋求救濟。這種"自審自執自裁"的閉環運行，讓法院在執行異議審查中難以保持超然地位，嚴重動搖社會公眾對司法公正的信心。

第三，員額占用與機構高配阻礙改革深化。 員額制改革的本意是打造精英化、專業化的法官隊伍，然而執行局內大量占據法官員額的人員，主要從事的是行政性、外勤性的強制執行工作。更值得注意的是，各級法院的執行局長普遍"高配"——或為院黨組成員，或為審委會專職委員。這種"法官編、行政活"的錯配現象與特殊的領導配置，不僅浪費了寶貴的司法資源，更使得執行機構在法院內部形成了"特殊王國"，進一步固化了審執不分的格局，直接阻礙了司法體制改革的深入推進。

司法局何以成為最佳選擇？

近來不少文章對執行局眾說紛紜，現不妨來看下其中的說法：

“把執行權塞給司法局，把司法局改個名，叫“司法行政與強制執行局”。聽著挺順，但細想就發現問題——執行工作千頭萬緒，現在司法局那點家底，怕是接不住這個攤子。這就像讓桑塔納去拉集裝箱，底盤受不了。 ”

“還有個更大膽的想法：讓檢察院來接盤。同時把檢察院的批捕權交給法院。這一出一進，既維持了權力平衡，又讓檢察機關的法律監督特長有了用武之地……”

等等，各種說法莫衷一是。在必須改革的共識下，我們應當清楚，執行權的去向才是關鍵與必要。這里，淺深小編對各選項做個審慎的比較分析：

劃歸公安機關？此路隱患重重。

公安機關雖具查控優勢，但存在根本性沖突：民事執行以實現私權為核心，公安職能則以維護公共安全為要旨。兩者混同不僅可能導致國家強制力的不當擴張，更因專業領域不同而易出現"外行管內行"的困境。在權力配置層面，公安機關已有廣泛職權，再賦予民事執行權將進一步加劇權力結構失衡，通俗的講，就是權利太大。

劃歸檢察機關？震動難以承受。

此舉將顛覆"公檢法"相互配合、相互制約的現有司法格局，引發系統性震蕩。更嚴重的是，檢察機關作為法律監督機關，一旦兼具執行職能，將陷入"自己執行、自己監督"的悖論，損害其監督的客觀性和公信力。

相比之下，司法局展現出五大獨特優勢：

優勢一：基層網絡優勢破解"找人難"

司法局依托遍布全國的司法所體系，與社區、村居建立著常態化聯系。這套深入基層的"神經末梢"，能夠快速調動網格員、人民調解員等力量，形成執行信息網絡。過往很多地區，通過司法所協調網格員協助，執行案件找人平均時間大大縮短，效率提升顯著。

優勢二：資源整合優勢化解"力量弱"

司法局統籌管理律師、公證、司法鑒定等優質法律資源，可迅速組建專業執行團隊。現有司法行政隊伍與執行工作隊伍規模相當，通過有效整合既能避免資源浪費，又能實現優勢互補。這種"專業人干專業事"的配置，讓執行工作事半功倍。

優勢三：行政協調優勢破除"協作堵"

作為政府組成部門，司法局在跨部門協調中具有天然優勢。通過公安、銀行、稅務、市場監管等部門建立常態化協作機制，能夠有效破解執行工作中的"部門壁壘"。

優勢四：改革成本優勢實現"平穩過渡"

將現有執行隊伍、執行場所整體劃轉，可實現"無縫銜接"。這種"整體移植、平穩過渡"的改革路徑，既避免了新建機構的巨大投入，又防止了因機構調整可能引發的工作斷檔。

優勢五：成熟經驗優勢確保"改革可控"

刑事執行職能（監獄管理）的成功劃轉，已充分證明司法局具備管理執行事務的能力。這套包括人員安置、制度銜接、業務轉型在內的完整經驗，為民事執行權劃轉提供了現成的"操作手冊"，大大降低了改革風險。

總而言之，某市事件猶如一面鏡子，照見了改革的內在張力與迫切需求。將執行權整體移交司法局，不僅能夠根治執行權滯留法院的三大積弊，更能以最小成本、最低風險實現改革目標。

這場改革可不是簡單地把執行權從法院移交出去，這是一場對司法權力格局的深刻重塑。把執行權交還給它本來的行政屬性，讓法院和司法局各歸其位、各展所長。這場改革的目標，就是讓那些公平正義的判決，不再卡在“最后一公里”上。

現在，是時候邁出這關鍵一步了。

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