《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》丨修復(fù)烏克蘭的積弊

Fixing the rot in Ukraine

前線之外，問(wèn)題層出不窮。歐洲需伸出援手

圖片來(lái)源：蓋蒂圖片社

2025年9月24日

每當(dāng)澤連斯基與特朗普會(huì)面，烏克蘭的盟友們都會(huì)屏息以待。這位美國(guó)總統(tǒng)會(huì)是烏克蘭的支持者，還是指責(zé)者？9月23日兩人在紐約會(huì)面時(shí)，特朗普似乎在對(duì)烏支持立場(chǎng)上做出了顯著轉(zhuǎn)變。他隨后敦促烏克蘭收復(fù)被俄羅斯占領(lǐng)的所有領(lǐng)土，并呼吁歐洲擊落擅自闖入的俄羅斯戰(zhàn)機(jī)。但更有可能的是，他是在擺脫這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的干系。若果真如此，烏克蘭及其歐洲盟友將不得不獨(dú)自抵抗俄羅斯。

這總比特朗普曾似乎考慮過(guò)的對(duì)俄默許要好得多。即便有歐洲的幫助，要讓烏克蘭收復(fù)被俄羅斯占領(lǐng)的、占其原有領(lǐng)土五分之一的土地，也只是天方夜譚。不過(guò)，若白宮不對(duì)烏克蘭持?jǐn)硨?duì)態(tài)度，美國(guó)顯然仍會(huì)繼續(xù)提供情報(bào)支持，并允許烏克蘭購(gòu)買其武器——前提是歐洲承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。若能如此，烏克蘭應(yīng)當(dāng)能夠守住防線。在剩下的五分之四領(lǐng)土上實(shí)現(xiàn)繁榮、安全且民主的生活愿景仍將存在。這在某種程度上可算作一種勝利。

可惜的是，即便是這樣的結(jié)果，如今也更難確保實(shí)現(xiàn)了。正如我們從基輔發(fā)回的報(bào)道所示，烏克蘭正面臨兵源枯竭的問(wèn)題。人力短缺與持續(xù)的轟炸使該國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境。而且，在這種壓力之下，其民主體制正顯現(xiàn)出裂痕。前兩個(gè)問(wèn)題并非烏克蘭自身所能掌控，但第三個(gè)問(wèn)題，即便在戰(zhàn)事仍在繼續(xù)的當(dāng)下，也亟需采取行動(dòng)加以解決。

澤連斯基政府對(duì)批評(píng)的容忍度已有所下降，不僅騷擾持?jǐn)硨?duì)立場(chǎng)的媒體，還運(yùn)用法律手段打壓政治對(duì)手。今年7月，政府試圖管控兩家獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)，只因這些機(jī)構(gòu)的調(diào)查已逐漸逼近當(dāng)權(quán)者。烏克蘭民眾對(duì)澤連斯基的執(zhí)政風(fēng)格日益不滿，包括他過(guò)度依賴一小群顧問(wèn)，以及在對(duì)自己有利時(shí)對(duì)腐敗現(xiàn)象持容忍態(tài)度。

歐洲在其中扮演著至關(guān)重要卻又看似矛盾的角色。隨著美國(guó)逐漸放棄領(lǐng)導(dǎo)地位，歐洲如今必須大幅提升對(duì)烏援助力度。作為烏克蘭的主要資助方，歐洲對(duì)基輔政府將擁有更大的影響力，且必須運(yùn)用這種影響力防止烏克蘭的民主出現(xiàn)倒退。此前，歐洲通過(guò)支持烏克蘭國(guó)內(nèi)反對(duì)澤連斯基打壓反腐敗機(jī)構(gòu)的抗議活動(dòng)，已證明自己有能力做到這一點(diǎn)。

然而，歐洲的行動(dòng)也存在局限性。就像大型銀行一樣，烏克蘭“大到不能倒”。若烏克蘭陷入混亂——例如因厭戰(zhàn)情緒或裝備匱乏引發(fā)軍事或經(jīng)濟(jì)崩潰——給歐洲帶來(lái)的后果不堪設(shè)想。試想一下，北約邊境上出現(xiàn)一個(gè)充滿怨恨、感覺(jué)被背叛的大國(guó)，境內(nèi)武器泛濫、退伍軍人怨聲載道，且處于俄羅斯的掌控之下，這將是何等可怕的場(chǎng)景。

對(duì)歐洲而言，威脅切斷對(duì)烏援助的說(shuō)法是空洞無(wú)力的。相反，歐洲必須循循善誘、耐心勸說(shuō)，喚起澤連斯基的愛(ài)國(guó)心，讓他顧及自己的歷史遺產(chǎn)。歐洲可利用各種激勵(lì)措施來(lái)強(qiáng)化自身立場(chǎng)，包括讓烏克蘭進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)、投資烏克蘭國(guó)防工業(yè)，以及清除烏克蘭加入歐盟進(jìn)程中的障礙。

選舉是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。烏克蘭目前仍處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，根據(jù)憲法，戰(zhàn)時(shí)不得舉行選舉。但澤連斯基的五年總統(tǒng)任期已于去年5月屆滿，如今他愈發(fā)需要重新確立自己的合法性。盡管目前尚無(wú)停火跡象——且仍無(wú)任何停火苗頭——但舉行選舉盡管在法律和實(shí)際操作層面都面臨困難，卻并非完全不可能。要向外界表明烏克蘭有能力應(yīng)對(duì)美國(guó)日益減弱的關(guān)注，最有效的方式莫過(guò)于通過(guò)民主革新之舉。■

Ukraine faces deepening military, political and economic problems

——烏克蘭2.0版現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告

烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基

圖片來(lái)源：Eyevine

2025年9月23日

兩年前，本刊曾描繪過(guò)“烏克蘭2.0版”的愿景——這一愿景由政府內(nèi)部的改革派與外部的公民共同引領(lǐng)。當(dāng)時(shí)我們就承認(rèn)，烏克蘭收回失地的希望渺茫，至少在弗拉基米爾·普京仍執(zhí)掌克里姆林宮期間是如此。但即便領(lǐng)土范圍縮小，只要烏克蘭能以安全、民主、繁榮的姿態(tài)屹立，那本身就是一種勝利。如今，該國(guó)在上述所有方面都舉步維艱。烏克蘭顯然仍在存續(xù)，但正逐漸被“掏空”，可操作的空間也日益縮小。一名高級(jí)官員表示：“我們可以打上好幾年，慢慢丟失陣地，但問(wèn)題是，這么做的意義何在？”

首先來(lái)看實(shí)地局勢(shì)。與可能發(fā)生的最壞情況相比，當(dāng)前局面仍算可觀。戰(zhàn)爭(zhēng)已持續(xù)三年半，盡管烏克蘭也付出了慘重代價(jià)，但俄羅斯的軍事行動(dòng)并未得逞。普京甚至未能攻占距離邊境僅35公里的哈爾科夫，更別提基輔了。烏克蘭深海港口的貨物吞吐量已超過(guò)戰(zhàn)前水平。俄羅斯軍艦因受制于烏克蘭的海軍無(wú)人機(jī)，被迫撤離黑海，躲到了遙遠(yuǎn)的新羅西斯克港。

自2022年11月以來(lái)，前線局勢(shì)未有重大變動(dòng)。例如，在頓巴斯地區(qū)的小城波克羅夫斯克（戰(zhàn)前人口6萬(wàn)），戰(zhàn)事已持續(xù)一年多，至今仍在繼續(xù)。據(jù)估算，俄羅斯至少有100萬(wàn)名士兵傷亡。與此同時(shí)，烏克蘭憑借創(chuàng)新手段，將前線變成了無(wú)人機(jī)密布的“叢林”——在40公里寬的“灰色地帶”內(nèi)任何移動(dòng)，都如同在拿生命賭博。烏克蘭有能力長(zhǎng)期維持這種防御態(tài)勢(shì)。

烏克蘭之所以能屹立不倒，核心在于其民眾的堅(jiān)定意志。該國(guó)大部分安全支柱是在虛弱的國(guó)家體系之外獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的，有時(shí)甚至是在與現(xiàn)有體系相悖的情況下建立的。社會(huì)、企業(yè)與士兵組成的平行網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)了國(guó)防部（內(nèi)部人員稱之為“混亂部”）留下的空白。一些世界領(lǐng)先的無(wú)人機(jī)公司，最初誕生于閑置的房間和車庫(kù)。一名情報(bào)官員表示：“當(dāng)官僚體系陷入停滯時(shí)，小型組織會(huì)挺身而出，創(chuàng)造國(guó)家所需的東西。”

然而問(wèn)題在于，俄羅斯往往能更快地仿制烏克蘭的創(chuàng)新成果，并進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，其速度遠(yuǎn)超烏克蘭自身的研發(fā)生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，征兵工作正變得愈發(fā)困難，暴力事件也層出不窮，步兵兵力嚴(yán)重不足。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，烏克蘭民眾還會(huì)通過(guò)行賄的方式爭(zhēng)取上前線作戰(zhàn)；而如今，“人們只會(huì)逃跑”，前征兵官員“幽靈”（Fantomas）說(shuō)道，“征兵體系去年就已經(jīng)崩潰了”。

若不擴(kuò)大征兵范圍（盡管這在政治層面面臨巨大阻力），烏克蘭幾乎看不到勝利的可能。新兵或?qū)⒉坏貌粡拿裼眯袠I(yè)中征召，而如今常能得到庇護(hù)的政客子女，也必須參軍入伍。對(duì)烏克蘭而言，由特朗普推動(dòng)達(dá)成某種妥協(xié)，或許已是最理想的結(jié)果。前述高級(jí)官員堅(jiān)稱，協(xié)議框架已初步明晰，但軍方多數(shù)人對(duì)此持悲觀態(tài)度，仍在為長(zhǎng)期作戰(zhàn)做準(zhǔn)備。烏克蘭副外長(zhǎng)兼高級(jí)談判代表謝爾蓋·基斯利察認(rèn)為外交突破無(wú)望：“如果說(shuō)俄羅斯在兜售廢話，那對(duì)肥料都不公平——他們根本就是在兜售空氣。”

民主赤字

烏克蘭不僅面臨兵源枯竭的問(wèn)題，其民主合法性也在不斷流失。“政府與社會(huì)之間的信任已徹底破裂。”前述高級(jí)官員表示。今年7月，不滿情緒達(dá)到頂點(diǎn)：政府試圖強(qiáng)制管控兩家獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)，只因這些機(jī)構(gòu)的調(diào)查已逐漸逼近高層人士。迫于外國(guó)盟友的擔(dān)憂與民眾的反對(duì)壓力，政府最終不得不放棄這一計(jì)劃。

在總統(tǒng)府附近爆發(fā)的抗議活動(dòng)，是戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)首次針對(duì)澤連斯基的示威，此次事件成為了局勢(shì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“從此之后，一切都將不同。”另一名高級(jí)官員表示，“這暴露了政府內(nèi)部的危機(jī)，以及面對(duì)抗議時(shí)的恐慌。”正是在這一刻，民眾制止了權(quán)力濫用的行為。他們手寫的標(biāo)語(yǔ)牌不僅為這場(chǎng)抗議活動(dòng)賦予了“紙板革命”的名號(hào)，更控訴了高層官員們遠(yuǎn)超當(dāng)下丑聞的種種劣跡。其中一條標(biāo)語(yǔ)寫道：“你不是沙皇”；另一條則直言：“你若少貪一點(diǎn)，我埋葬的戰(zhàn)友也會(huì)少一些。”

澤連斯基于2019年以壓倒性優(yōu)勢(shì)當(dāng)選總統(tǒng)，并完全掌控議會(huì)，其擁有的正式權(quán)力超過(guò)了歷任前任。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，他做出了堅(jiān)守基輔、激勵(lì)國(guó)民抗戰(zhàn)的勇敢決定，這也讓他得以進(jìn)一步集中權(quán)力。但他在西方世界被塑造成“英雄偶像”的形象，也助長(zhǎng)了他的傲慢心態(tài)。“澤連斯基起初還更具民主意識(shí)，但鋪天蓋地的贊譽(yù)讓他飄飄然，”另一名內(nèi)部人士透露，“他開(kāi)始相信自己身負(fù)‘天命’。”如今，決策權(quán)力正逐漸集中到一個(gè)不斷縮小的親信圈子手中。其中最核心的人物是他的辦公廳主任安德烈·葉爾馬克——此人作風(fēng)強(qiáng)硬，但無(wú)論是從資歷還是作為非民選官員的職權(quán)來(lái)看，其權(quán)力都缺乏合理依據(jù)。一名前部長(zhǎng)將澤連斯基與葉爾馬克描述為“共生體”，實(shí)際上相當(dāng)于兩人共同執(zhí)掌總統(tǒng)職權(quán)。

無(wú)論實(shí)際掌權(quán)者是誰(shuí)，烏克蘭總統(tǒng)府已重蹈該國(guó)過(guò)往的部分弊病：威脅反對(duì)派媒體及其廣告商；對(duì)包括前總統(tǒng)彼得·波羅申科在內(nèi)的政治對(duì)手發(fā)起法律訴訟；縱容國(guó)家安全部門實(shí)施“敲詐勒索”。而指控他人與俄羅斯存在關(guān)聯(lián)，已成為一種常見(jiàn)的敲詐手段。一名實(shí)業(yè)家透露，他的一位同事曾被迫支付200萬(wàn)美元，才得以擺脫此類指控。

許多人曾希望，7月的抗議活動(dòng)以及由此迫使總統(tǒng)做出的政策反轉(zhuǎn)，能遏制權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張。但此后的事態(tài)發(fā)展卻事與愿違。9月6日，一則令人難以置信的消息傳出：烏克蘭實(shí)施了一項(xiàng)特殊行動(dòng)，將因叛國(guó)罪被通緝的聲名狼藉的前議員費(fèi)奧多爾·赫里斯堅(jiān)科，從其藏匿的阿聯(lián)酋抓捕回國(guó)。顯然，烏克蘭當(dāng)局對(duì)赫里斯堅(jiān)科的關(guān)注，與其被指控的罪行關(guān)聯(lián)不大，更多是為了強(qiáng)迫他指證一名正在調(diào)查總統(tǒng)核心圈子的反腐敗偵探。顯然，丑聞?lì)l發(fā)的時(shí)期遠(yuǎn)未結(jié)束。

戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)

第三重困境在于，戰(zhàn)爭(zhēng)削弱了烏克蘭民眾對(duì)未來(lái)的信心，這對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了令人擔(dān)憂的影響。在基輔市中心佩切爾斯克區(qū)的一所小學(xué)，一年級(jí)新生人數(shù)已減少了三分之二。聯(lián)合國(guó)估計(jì)，已有超過(guò)500萬(wàn)烏克蘭人逃離該國(guó)。社會(huì)學(xué)家埃拉·利巴諾娃預(yù)測(cè)，其中大部分人將不會(huì)返回。本就因停電和俄羅斯導(dǎo)彈襲擊而陷入困境的企業(yè)，如今又面臨勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題——許多男性要么參軍作戰(zhàn)，要么為躲避征兵而藏匿起來(lái)，不少母親則留在家中，隨時(shí)準(zhǔn)備保護(hù)孩子免受下一次爆炸的傷害。

在如此艱難的環(huán)境下，今年2%至2.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已算得上是“成功”。無(wú)論是否停火，明年的增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)也將維持在這一水平。烏克蘭經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)奧列克西·索博列夫指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三分之一來(lái)自國(guó)防和科技企業(yè)。

加入歐盟仍是烏克蘭難以實(shí)現(xiàn)卻又無(wú)比渴求的“圣杯”——這一前景是促使民眾接受痛苦改革的重要?jiǎng)恿Α！霸S多人仍天真地認(rèn)為，烏克蘭能成為歐盟版的‘得克薩斯州’。”負(fù)責(zé)歐洲一體化事務(wù)的烏克蘭新副總理塔拉斯·卡奇卡表示。到目前為止，入盟進(jìn)展參差不齊。政治障礙——包括匈牙利的反對(duì)，以及波蘭農(nóng)民群體的利益訴求——都在阻礙烏克蘭的入盟進(jìn)程。但卡奇卡正試圖推動(dòng)一項(xiàng)計(jì)劃，以加速這一進(jìn)程：目標(biāo)是到2030年完成必要的監(jiān)管改革。“我們只有四年時(shí)間，一天也不能浪費(fèi)。”

圖表來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》

烏克蘭面臨的更緊迫問(wèn)題，是俄羅斯入侵對(duì)其財(cái)政造成的巨大沖擊。如今，該國(guó)的存續(xù)依賴于外國(guó)的“生命線”支持，而這也帶來(lái)了一系列扭曲效應(yīng)。稅收與國(guó)內(nèi)借貸僅能覆蓋核心軍事開(kāi)支——約占預(yù)算的三分之二。即便在最樂(lè)觀的預(yù)測(cè)下，明年該國(guó)仍將面臨450億美元的資金缺口，這一數(shù)字幾乎相當(dāng)于其GDP的四分之一。而西方目前承諾的援助金額最多僅為274億美元。“我們已經(jīng)陷入了沒(méi)錢可用的境地，”一名高級(jí)官員絕望地表示，“單靠歐洲，根本沒(méi)有足夠的資金讓我們恢復(fù)生機(jī)。”

烏克蘭的未來(lái)

目前烏克蘭面臨的兩條道路——艱難的休戰(zhàn)，或是長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)——都前景黯淡。“如果戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，我們至少還有機(jī)會(huì)慢慢恢復(fù)。”一名內(nèi)部人士表示。但和平本身也會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題：重建遭受重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)、安置心理受創(chuàng)的退伍士兵、化解民眾的不滿情緒，以及在外國(guó)援助減少的情況下為新軍隊(duì)提供資金支持。繼續(xù)維持戰(zhàn)爭(zhēng)固然可行，但這將進(jìn)一步“掏空”國(guó)家。如果戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)下去，選舉難以正常舉行，澤連斯基將不得不尋找除“烏克蘭首席戰(zhàn)士”之外的新身份，以重塑自身的合法性。

顯然，只要安全條件允許，就應(yīng)盡快舉行選舉。政府似乎已在準(zhǔn)備：若和平談判取得成功，且自身支持率仍足夠高，將在明年舉行選舉。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》獲取的內(nèi)部民調(diào)顯示，若澤連斯基參選，他有望贏得連任。目前來(lái)看，在首輪投票中，他的支持率將領(lǐng)先最有可能的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——被解職的前武裝部隊(duì)總司令瓦列里·扎盧日內(nèi)，不過(guò)在第二輪投票中，他有可能會(huì)失利。對(duì)于這兩位潛在候選人，許多烏克蘭民眾都持懷疑態(tài)度。

對(duì)烏克蘭的任何評(píng)估，都不應(yīng)忽略希望的存在。自我們上次評(píng)估以來(lái)，烏克蘭社會(huì)已發(fā)生演變，如今正推動(dòng)著該國(guó)諸多事務(wù)的發(fā)展。烏克蘭企業(yè)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)與數(shù)字轉(zhuǎn)型部門的努力、軍隊(duì)及國(guó)防工業(yè)的發(fā)展，都令人印象深刻。但中央政府的相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)卻在倒退。澤連斯基似乎已逐漸走入“死胡同”，目前尚不清楚他是否知道該如何開(kāi)辟新的道路。■

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