剛性保護與民生賦能：新永久基本農田保護制度的變革與實踐

四川某個山村的稻田里，收割機“突突突”地穿梭在連片田壟間，金黃的稻穗被卷入機身，碎秸稈均勻撒在田里。村支書老張站在田埂上，手里攥著剛算好的收成賬，笑得合不攏嘴：“這片地以前被田埂割成碎塊，插秧靠手拔、收割靠肩扛，現在‘小田變大田’，畝產一下子多了20%，村民每畝年收入能加400塊——你看，隔壁老王他家倆娃的學費，今年都松快不少！”這熱鬧的場景，正是2025年10月1日即將實施的《永久基本農田保護紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）最生動的“預告片”。

說起以前的基本農田保護，不少農民都有一肚子“苦水”。2011年修訂的《基本農田保護條例》是把耕地管得嚴，但“管得嚴”沒配套“過得好”，慢慢就顯露出三大毛?。阂皇翘飰K“碎得沒法種”，劃好的基本農田就像“切蛋糕”，切得太碎還不能動。

二是“保護歸保護，掙錢歸掙錢”，舊制度只盯著不讓占田，卻沒想著給農民補多少。以前一畝地補貼就幾十塊，不夠買兩袋化肥，“守著好地卻沒好收入”，不少農民覺得“保護農田是義務，卻沒享著啥實惠”。三是“只能種莊稼，不能搞花樣”，想在田里搭個簡易倉庫放農具都不行，更別說搞點采摘、體驗這些能多掙錢的營生，耕地的價值就卡在“種糧食”這一條道上。

新《辦法》最貼心的地方，就是解決了這些“老疙瘩”——它搞了個“優進劣出”的規矩，簡單說就是“把差田調出去，把好田補進來”，只要總畝數不少、質量不降，就能把碎田拼成連片田。

浙江臨安區更厲害，搞了23個整治項目，把1.1萬多片碎田拼成大片田，平均每片從14畝漲到160多畝，3畝以下的“指甲田”少了1103塊，現在拖拉機、無人機隨便用，種地再也不用“面朝黃土背朝天”了。

不光田好種了，農民的錢袋子也鼓了。新制度搞了個“儲備區”，把整治好的、產量高的田優先放進儲備區，這些田質量好、設施全，租給種糧大戶或合作社時，租金能漲不少。

更讓農民高興的是，現在種田能搞“新花樣”了。只要不改成房子、工廠，在田里建個灌溉渠、機耕道，甚至搞點農事體驗都允許。

北京豐臺有個向陽花公社，在100畝基本農田里搞“種地換東西”——城里人周末帶娃來挖紅薯、磨面粉，能賺“工分”，再用“工分”換公社的小米、咸菜。村民趙大姐在公社幫忙，每月能拿3000多工資，還能順便賣自家腌的咸菜：“以前光種玉米，一年到頭掙幾千；現在又能拿工資又能賣特產，日子比以前滋潤多了！”

新制度給農民帶來的好處，不是虛的——從種地的效率，到掙錢的路子，再到說話的分量，方方面面都有變化，以前是“被動等著政策幫”，現在是“主動靠著政策賺”。

以前碎田種地，農民最怕的就是“機械進不來，成本降不下”。

現在不一樣了，村里搞高標準農田建設，不僅把碎田拼起來，還修了機耕道、灌渠。

以前農民掙錢，就靠“地里產啥賣啥”，遇上災年還得賠本?，F在新制度搞了“四條路”掙錢，再也不用“靠天吃飯”。

第一條 是“政府補貼托底”。各地都把保護補助漲了，廣東梅州的陳阿婆算過賬：“以前一畝地補30塊，今年漲到35塊，我家10畝地一年就多50塊，夠買兩袋復合肥。政府這補貼不搞虛的，直接打我銀行卡里，不用跑不用要，省心！”浙江德清縣更實在，種水稻一畝補410塊、種油菜補310塊，種糧大戶老鄭種了200畝水稻，光補貼就拿8萬多：“現在種糧不虧了，政府幫襯著，咱也愿意多種糧?！?/p>

第二條 是“好田賣好價”。浙江臨安區把田的質量等級從10等提到8等，高標準稻田畝產達800多公斤，租給合作社時，租金比以前漲了300塊一畝。村民老徐把5畝地租出去，一年能拿1.5萬租金：“以前田差，沒人愿意租；現在田好了，合作社搶著要，租金年年漲，比自己種還劃算?！?/p>

第三條 是“搞點新花樣”。除了種莊稼，還能搞休閑農業。浙江新市鎮的養殖戶老楊，以前只種水稻，后來試了“小龍蝦+晚稻”輪作——上半年養小龍蝦，賣的錢比種一季稻還多；下半年種晚稻，不耽誤糧食生產。“現在一年能掙10多萬，比以前單一種稻翻了三倍，村里不少人都跟著學”，老楊得意地說。

第四條 是“集體分紅”。湖南高豐村讓村集體牽頭搞土地流轉，幫合作社管田，每年能拿17萬管理費，這些錢又用來修灌渠、買農機。村民老周說：“去年年底集體還分了紅，我家分了800塊，雖然不多，但心里暖和——這是集體的錢，也是咱大家的錢，比自己單打獨斗強。”浙江洛舍鎮更有意思，把土地當“股票”，集體統一流轉后，收益按戶分，村民老吳說：“我家3畝地，以前自己種一年掙3000；現在流轉后，一年分5000，還不用自己操心，多好！”

新制度能落地，離不開政府“搭臺子、送政策、保底線”；而要讓全村人都富起來，也得靠政府領著大家一起干，不讓一個人掉隊。

以前政府管農田，多是“不準這么干、不準那么干”；現在不一樣了，政府更像“服務員”，幫農民解決實際問題。

浙江德清縣農業局的李科長，每個月都要往村里跑好幾趟。他說：“搞規劃不能拍腦袋，得跟農民坐一起聊——哪塊地適合種糧，哪塊地能修機耕道，都得聽他們的。比如之前想在某片田修灌渠，村民說會占了自家的菜畦，我們就改了路線，既不耽誤灌田，又不影響村民種菜，這樣政策才能落下去?！?/p>

雖然新制度讓農民嘗到了甜頭，但實際操作中也有不少“小疙瘩”，得慢慢解開，讓好政策更合農民的心意。

比如審批流程有點慢。有種糧大戶反映，想把碎田整合連片，得縣、省、部里層層批，等批下來，可能錯過了播種季節。

還有補償標準不一樣。浙江、廣東這些地方補償高、租金漲得多，但西部一些農村，因為沒鄉賢墊資、沒大企業來租，補償還是偏低。

《永久基本農田保護紅線管理辦法》不是“管農民的規矩”，而是“幫農民的靠山”。從湖南高豐村的收割機轟鳴，到北京向陽花公社的歡聲笑語，再到浙江徑山村的租金賬本，這些都是咱農民實實在在的好日子。

就像高豐村的老支書說的：“咱農民一輩子守著田，就盼著田能多打糧、能多掙錢。現在這政策，既保住了田，又讓咱掙了錢，還讓咱有了說話的份兒，這就是最好的政策！”

希望未來這政策能一直穩下去，配套措施再完善點，讓更多農民守著自家的良田，種出好莊稼、掙到踏實錢，日子越過越紅火——這才是“農田姓農、保護為民”的真意思，也是咱農民最盼的“好光景”。