觀點丨黃石松：政策與市場雙輪驅動：我國銀發經濟的新進展、新問題與路徑優化

黃石松

中國人民大學國家發展與戰略研究院

高級研究員

在政策與市場的雙重作用下，我國正在形成“中央統籌—部門協同—地方細化”的多層次銀發經濟政策體系，銀發市場呈現出主體持續活躍、重點領域持續升溫、消費對投資的拉動作用凸顯、產業融合與區域協同加速推進等新進展，但也存在政策工具之間的協同性不足、銀發事業與產業的協同效應尚未有效釋放、科技賦能銀發經濟發展的路徑尚須優化等新問題。“十五五”時期推動我國銀發經濟高質量發展宜進一步優化實施路徑，提高銀發經濟政策與宏觀經濟政策的協同性，推動銀發事業與銀發產業雙向賦能，破解制約銀發市場供需對接的體制性障礙，構建銀發科技創新與產業化互促的良性循環機制。

一、引言

2024年1月，國務院辦公廳發布《關于發展銀發經濟促進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出我國發展銀發經濟的基本原則、任務目標和主要舉措。《意見》實施一年多來，一方面，社會各界普遍認為銀發經濟是極具發展潛力的新賽道（吳玉韶，2024a）；另一方面，市場主體也反映經營困難、一些領域同質化競爭、價格內卷現象突出。有學者認為，當前對銀發市場規模和發展前景的估計過于樂觀，一些領域出現了產能過剩（陳友華，2024）。那么，究竟如何把握我國銀發經濟的發展態勢？政策工具配置是否存在缺失或結構性失衡？政策驅動下的市場變局、產業變革又將如何演進？本文擬梳理《意見》實施一年多以來，我國銀發市場的新變化、新現象、新特點，運用政策工具和實證分析，探討我國銀發經濟發展中存在的突出問題，提出推動我國銀發經濟高質量發展的優化路徑，以期為“十五五”期間優化政策供給、破解供需矛盾、釋放銀發消費潛力、服務宏觀經濟高質量發展提供參考。

二、我國銀發經濟發展的新進展

我國銀發經濟發展可追溯到20世紀80年代，伴隨著我國福利事業實行社會化改革，養老服務逐漸向社會化、專業化、市場化方向發展（黃石松、胡清，2025）。2013年9月，國務院出臺《關于加快養老服務業發展的若干意見》，強調養老服務業發展有利于拉動消費、擴大就業，推進經濟社會持續健康發展，因此，2013年被視為“養老服務業元年”。但是，之后一段時間我國養老服務業發展“叫好不叫座”。2016年12月，國務院辦公廳發布《關于全面放開養老服務市場 提升養老服務質量的若干意見》，全面推進養老服務業“放管服”改革，進一步放寬準入條件、精簡行政審批環節、優化市場環境，我國養老服務供不應求的壓力得到緩解，供需結構性失衡成為最主要的矛盾。《意見》作為我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件無疑帶有標志性，在政策和市場的雙重推動下，我國銀發經濟發展呈現出前所未有的新氣象、新熱點、新亮點。

（一）多層次政策體系基本成型，政策效應逐步釋放

《意見》發布后，中央各部門、各省市紛紛發布配套政策和落地方案。政府官方網站公開的信息顯示，截至2025年4月底，以中央國家機關多部門聯合發文形式出臺的配套文件超過10項，如中國人民銀行等九部門聯合發文著力拓寬融資渠道、引導社會資本參與銀發經濟發展。除個別地區外，絕大多數省份已出臺實施方案，因地制宜推動本地區銀發經濟發展，如江蘇發力完善銀發產業鏈條、建設銀發經濟聚集區；廣東則強調科技創新和金融支持“雙輪驅動”銀發經濟發展。總體而言，我國正在形成“中央統籌—部門協同—地方細化”的多層次銀發經濟政策網絡，政策效應正在加速釋放。

（二）銀發市場主體持續活躍，重點領域持續升溫

市場主體的快速增長和持續活躍是行業發展的基礎。全國組織機構統一社會信用代碼數據服務中心的數據顯示，截至2024年12月31日，我國養老服務相關企業約16萬家，比2023年年底增長24.36%，其中，康復護理、老年教育、醫療療養等相關行業取得較快發展，增速分別為36.05%、34.15%、31.26%；我國養老服務相關的各類社會組織約1.65萬家，比2023年年底增長2.12%。2025年5月7日，中國人民銀行行長潘功勝宣布將設立5000億元服務消費與養老再貸款，加大消費重點領域低成本資金支持力度。重點領域的升溫有利于增強市場的信心與內生動力，形成以點帶面的示范效應，推動銀發整體市場的全面活躍。從世界范圍看，適老化改造、智慧養老、銀發文旅等領域成為新的熱點和亮點（WHO, 2017）。這一現象在中國也正在發生。有預測顯示，到2029年我國適老化改造市場將突破4000億元，2024—2029年復合增長率達到20%以上。老年人旅游成為一個突出的亮點，2024年全年國內出游56.2億人次，比2023年增長14.8%，國內游客出游總花費57543億元，比2023年增長17.1%，其中銀發旅游人數已占據全國旅游總人數的20%以上，成為推動旅游業高質量發展的重要力量。發展銀發旅游不僅有助于提升老年人的生活質量，還能促進景區建設等相關產業鏈的發展，創造更多就業機會，為文旅深度融合注入新的活力。

（三）消費升級明顯，銀發消費對投資的拉動作用凸顯

2000—2024年五次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查數據顯示，受益于經濟持續穩定增長和社會保障制度的完善，我國老年人的收入在過去二十多年中有了顯著提升，呈現出收入水平提高、結構改善、差距縮小等特征（林寶，2024）。由此帶來銀發消費總量的逐步擴張，《中國老齡產業發展及指標體系研究報告》預測，到2030年中國老年人口消費總量為12萬億～15.5萬億元，占GDP的比重將提高至8.3%～10.8%；到2050年中國老年人口消費總量為40萬億～69萬億元，占GDP的比重將提高至12.2%～20.7%（黨俊武、王莉莉，2021）。與此同時，銀發族的消費意愿不斷增強、消費結構不斷升級。京東消費及產業發展研究院發布的《2024銀發族消費報告》顯示，46.8%的銀發族表示“在網上更活躍了，線上購物更得心應手了”，41.4%的銀發族認為“買了更多的保健產品、注重運動提升身體素質等”，34.8%的銀發族表示“更加享受生活了”。2024年1—9月，銀發族購買教育培訓、珠寶首飾的成交額較2019年同期分別增長284%、201%，本地生活和旅游出行、手機通信、美妝護膚、數碼、運動戶外的成交額增長均超70%。銀發族對一些個性化、高品質的適老產品關注度也不斷走高，2024年1—9月，方便坐著洗澡的助浴椅、多功能電動床成交額分別同比增長202%、152%。消費增長進一步激發了企業對新產品的研發和投資行為，對新興業態和新的經濟增長點的牽引作用正加快形成。

（四）智慧養老亮點紛呈，科技適老化加速落地

中國互聯網絡信息中心發布的《第55次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年12月，我國50歲及以上網民群體占比由2023年12月的32.5%提升至34.1%，互聯網進一步向中老年群體滲透。銀發族展現出強大的網絡適應能力和對數字生活的熱情，手機上網時長、互聯網沖浪等行為與年輕人基本一致。60.7%的銀發族平均每天手機上網時長超過3小時，僅有2.6%的銀發族極少上網；網上購物、看新聞資訊、手機支付、刷視頻等娛樂休閑成為銀發族日常上網主要事宜，為銀發族帶來了豐富多元的生活體驗。從2017年起，工業和信息化部就在全國范圍內開展了“智慧健康養老應用試點示范工程”，集中在智慧養老平臺建立、資源整合、數據庫應用、終端融合、智慧設備及輔具使用等方面開展試點示范，以示范帶動整體突圍，我國智慧養老行業快速發展。以醫療健康為例，我國著力提升基層醫療衛生服務數字化、智能化應用水平，積極推進遠程醫療服務，互聯網醫療發展迅速（傅衛，2024）。2024年上半年，我國互聯網醫療用戶規模達3.65億人，占網民整體的33.2%。電商平臺積極布局互聯網醫療，各類創新產品不斷涌現，比如平安健康創新金融工具，推出“孝心寶”產品，既豐富了養老金融產品，又為老年人提供了一體化陪伴式醫療健康服務。

（五）產業融合加速推進，區域協同初露端倪

在產業融合方面，2025年1月商務部、國鐵集團等9家單位印發《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》的通知，開展“一線多游、錯峰旅游”服務，迅速成為新的銀發消費熱點。銀發旅游列車將適老化、綠色化、舒適化改造納入大規模設備更新和消費品以舊換新支持范圍，金融機構強化對技術改造和設備更新的支持，形成了地方與鐵路部門合作、多元化資本參與的格局。這一模式不僅帶動了鐵路站場、列車及其相關裝備的適老化改造，也推動景區環境升級以及相關配套服務行業的發展。可以預計，以全球最長、最發達、最快捷的高速鐵路網絡，搭配豐富多樣的自然風光、人文景觀，中國“軌道上的銀發文旅”有望成為繼“郵輪經濟”以后最具潛力的銀發經濟新業態。《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》明確提出“規劃布局一批銀發經濟重點發展區域”，2024年3月，廣州開發區首個“銀發經濟產業園”正式揭牌。2024年5月，河北省保定市舉行“京津冀銀發經濟產業園”揭牌儀式。根據政府公開網站信息統計，截至2024年年底，全國已建成23個銀發經濟產業園，集聚企業超過5800家，京津冀、長三角、成渝、粵港澳四大銀發產業集群初露端倪。產業聚集或將有效促進精細化、體系化的分工協作，推動銀發經濟產業鏈、供應鏈、價值鏈三鏈同構，形成我國銀發經濟可持續發展的核心競爭優勢。

綜上所述，這些進展表明，我國銀發經濟已經迎來全新的發展態勢，正從單一養老保障向全生命周期服務延伸，形成消費升級、科技驅動、產融結合、區域協同的新發展格局。銀發經濟已經從理念推向行動，成為積極應對人口老齡化、擴大內需、實現高質量發展等國家戰略的重要行動（原新，2024）。有機構預測，在人均消費水平中等增速的背景下，2035年我國銀發經濟規模將達到19.1萬億元，分別占總消費和GDP的27.8%、9.6%（吳玉韶，2024b）。

三、我國銀發經濟發展中的新問題

銀發經濟發展短期看需求、長期看供給。在看到成績的同時，也要清醒認識到，我國宏觀經濟正同時面臨需求收縮、產能過剩、預期轉弱三重壓力，盡管老齡化不可逆轉、未來銀發市場規模持續擴大是確定的，但銀發市場規模不僅取決于老年人口規模，更取決于經濟整體發展狀況、銀發群體消費能力的提升，以及家庭消費意愿的持續釋放。當前，比較突出的認識誤區是把潛在需求視作有效需求，弱化了對銀發經濟發展不確定性和困難與風險的評估。在雙循環理論語境下，以國內大循環為主體，通過內需拉動經濟高質量發展，擴大內需成為新發展格局中的戰略重點，涵蓋消費、投資、創新三大內核。分析銀發經濟的發展態勢也需要從這三個維度展開。首先，深化需求側改革，提高消費能力、消費意愿，使有效需求轉化為真實的消費行為，是銀發經濟發展的根基和動力源泉。其次，深化供給側結構性改革，既完善基本養老服務體系以提供基本保障，又增加多元化、多樣化銀發服務供給，從而滿足需求、釋放投資并推動需求升級。最后，創新的意義則在于通過科技賦能，降低銀發產品和服務成本，提高勞動生產率水平，實現服務場所和人工的替代，進一步激發消費需求和投資需求的釋放。三者共同作用、有機統一，推動實現銀發經濟的可持續健康發展。當前，我國銀發經濟發展中還存在一些突出的問題。

（一）銀發經濟政策與宏觀經濟政策的協同性不足

以房地產發展與養老服務為例，中央多次強調，有序搭建相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式。房地產作為我國基礎性、支柱性產業，對于拉動內需起到至關重要的作用；同時，住房在養老服務中也起著不可替代的基本保障功能。然而，我國房地產政策體系是在年輕型人口結構下形成的，戶型設計、小區配套設施和環境設計都存在著不適老、不宜居現象。居家養老的可持續性必須充分考慮老年人家庭的住房因素（黃石松、伍小蘭，2025），一方面要開展適老化改造以改善居住環境；另一方面要鼓勵發展適合老年人生理、心理以及服務要求的老年住宅、照顧型住宅以及多代住宅等多樣化的住房產品，通過住房保障與養老服務的雙向促進，推動機構社區居家養老協調發展、醫養康養融合發展。為此，就需要建立與之相配套的規劃、設計、建設、交易（租售）、物業管理制度等，在構建年齡友好型住房制度的同時，推動住房消費更新迭代，促進房地產業轉型發展，化解房地產風險。作為一種有效應對養老及托育服務供需失衡的新模式，老幼同養可以有效激發家庭的消費潛能，在日本、北歐等老齡化先行國家已經發展成為一種相對流行的新興業態。近年來，老幼同養在我國上海、杭州、福州等一些大城市積極探索，但在落地實施過程中還存在規劃選址難、房屋建筑規范缺失、社區治理協調難等共性問題。

以消費提振暢通經濟循環是重要的政策導向，不少省市出臺了發放消費券等一系列促消費的政策措施。然而，這些政策措施大多獨立于老年人之外，較少考量老年群體的客觀因素，實際操作中消費券的認領和兌付需要智能手機、規定的App、在固定的時間搶注，且往往被“秒搶”，老年人很難享受到消費補貼政策。此外，由于醫保、社保、住房等政策不銜接，缺乏成熟的反向抵押貸款產品，老齡金融工具創新不足、風險偏好低，高齡人群難以獲得信貸、保險等支持，老年人資產無法有效轉換為消費力。由于法制與監管滯后，涉老詐騙、虛假營銷等頻發，也削弱了老年人的消費安全感。適老產品質量標準規范跟不上產品創新的步伐，老年消費者維權難，都對銀發消費釋放形成極大的制約。

（二）銀發經濟不同政策工具間的協同性不足

為分析政策核心關切與實施路徑，本文基于政策文本構建了詞語云圖并提取高頻關鍵詞。結果顯示，政策文本中重復率最高的詞語依次為“老年人”（核心對象）、“服務”（核心手段）、“發展”（目標導向）、“居家”（場景聚焦）等，同時高頻出現“項目”“支持”“改造”“方案”“資金”等詞匯。這些關鍵詞表明，政策以需求激活與供給優化為雙輪驅動，通過提供財政與技術支持、構建養老服務網絡、消費場景便利等多元化手段，系統性推動銀發經濟高質量發展，最終指向老年人多層次需求的滿足與福祉提升，體現了中國發展銀發經濟“需求激活—產業重構—制度協同”的整體性治理邏輯。

為解析我國銀發經濟各類政策工具的適配性，本文還基于多維框架開展了相關的量化分析。結果顯示，政策工具維度中，環境型占比46.6%，供給型占比41.1%，需求型僅占比12.3%，表明現行適用的政策體系以優化發展環境（環境型中政策協調占比26.5%、標準制定占比20.6%、政策引導占比17.6%）和資源供給（供給型中技術支持占比33.3%、基礎設施占比26.7%）為主，但需求型工具顯著短缺。政策內容維度聚焦居家養老服務、適老化改造、智慧養老和文化旅游服務等，顯示出對消費需求升級帶來的新興業態與適老場景的傾斜。因此，本文認為，當前政策須強化需求側激勵（如消費補貼、服務購買、價格改革等），以彌合“環境—供給—需求”工具的結構性失衡，同時通過優化細分領域資源配置（如提升康復輔助器具、抗衰老產業比重等）增強產業協同效能。

（三）銀發事業與產業的協同效應尚未有效釋放

我國銀發事業和產業互為支撐。銀發事業的發展要與經濟社會發展水平和老齡化發展階段相適應，國家要盡力而為、量力而行。銀發產業的發展要滿足多元化、多樣化的需求，提供更多的產品與服務，通過供給優化激發需求迭代，從而提高銀發事業發展的質量和效能。銀發產業涉及面廣、產業鏈條長、帶動作用大，對于激發社會總消費水平、培養新的經濟增長點、帶動社會就業都有重要的不可替代的作用（黃石松，2022）。在基本保障領域中，養老產業往往依附于養老事業的發展而發展，養老事業過度發展會擠占銀發產業的發展空間，不利于銀發市場的充分競爭；但是如果養老事業發展不足則說明國家沒有盡到責任，會使老年群體失去最基本的保護，制約老年人的支付能力，從而影響產業的健康發展（殷俊、楊政怡，2015）。

一方面，我國銀發事業發展還存在一些制度性短板需要加快補齊。比如，基本養老服務清單的落實還需要進一步加強，普惠型養老的惠及面還不夠廣，現行的醫療保險制度尚不能滿足老齡社會疾病譜轉變所帶來的對健康教育、疾病預防、康復護理、長期照護、安寧療護的需要，長期護理保險制度仍處在49個地區試點的狀態，而這些基本保障制度和社會化服務體系的完善，對于提高老年群體的支付能力、激發消費意愿、提振消費信心至關重要。當前，養老事業的短板導致最突出的矛盾是支付能力不足和服務成本過高并存，“老年人買不起相應的養老服務”。

另一方面，我國銀發產業社會化分工不充分，產業鏈不完整，上下游之間的合作狹窄、合作水平低（張亮，2015）、供應鏈的整合度不高，難以形成聚集效應和產業規模。銀發市場還沒有發揮在資源配置中的決定性作用，導致“老年人有錢買不到服務”。比如，市場能夠提供的一般性日常生活服務類項目多，老年人急需的整合式、一站式服務不足，長期照護、康復護理、心理慰藉等服務供給不足，這些結構性的供需矛盾隨著人口老齡化、高齡化進程的加快將進一步加劇。銀發消費升級體現在從基礎型、生存型的消費升級，再逐步擴展到發展型、享樂型需求的緩慢出現以及逐漸提升，銀發產業發展的滯后無疑會對事業和產業協同發展形成拖累。

（四）科技賦能銀發經濟發展的路徑尚需優化

提升一個產業的整體競爭力最關鍵的因素是技術創新。新冠疫情以來，西方發達國家反思疫情沖擊，對傳統的養老方式、健康資源配置方式進行了深刻調整。伴隨著算力、算法、人工智能技術上的重大突破，科技進步對銀發經濟領域的滲透率明顯提升，銀發經濟和銀發科技交互作用，成為全球競爭中的重要戰場。以英偉達為例，其應用主要體現在醫療衛生、無人駕駛、具身機器人等領域，大多與應對人口老齡化相關。英偉達表示未來趨勢是人工智能（Artificial Intelligence, AI）向通用人工智能（Artificial General Intelligence, AGI）的演進，通用科技向涉老領域、涉老科技向通用科技的相互滲透。

在我國，長期以來養老服務被認為是勞動密集型行業，對老年人的刻板印象、老年人客觀存在的數字鴻溝等導致政府和企業對科技在養老服務中的效能認識不足，投入積極性不高；我國專門從事養老科技研發、制造、銷售和租賃的市場主體不多，針對老年人生理特點和生活需要進行研發生產的產品和服務種類相對較少，涉老科技機構和企業“小、散、專”，體系化研發設計能力不足；老齡科技新品和服務往往由于價格高而普適性和用戶體驗感差不能被廣泛使用；養老服務從業人員年齡偏大、技術素養低，在很大程度上也限制了科技產品的推廣應用。更為重要的是，涉老基礎技術大多不在養老領域，老齡科技革命性的創新都需要其他基礎領域的突破。比如，不同功能的機器人被應用到不同健康狀況的老年人的生活、娛樂、照料、疾病管理、身體康復中，對提高老年人生活質量和促進老年人身心健康起到了重要作用，但機器人的物理定位、深度學習算法、視覺識別、處理傳輸、規劃執行等技術還有待突破。

從地域分布上看，由于數字基礎設施、政策支持等原因，不同地區的老年人在消費觀念和對新技術的態度上存在著很大差異。有數據顯示，近幾年的智慧健康養老應用示范基地、示范企業大多集中在經濟較發達的東部沿海地區，這些地區的養老支持政策也相對較多，而一些欠發達地區獲得的養老資源和支持相對較少，導致欠發達地區老年人傾向于購買“補救類消費”，而經濟相對發達地區的老年人則傾向于購買“預防類消費”。數字技術與養老需求之間仍存在異步，對養老機構而言，上平臺、上系統會增加成本和管理負擔，使得“智慧”沒能優化服務，反而成了老年人接受服務的負擔。讓智慧養老服務真正成為順利連通數字生態中各個主體的有效載體仍存在諸多體制性障礙。

四、我國銀發經濟高質量發展的路徑優化

我國銀發經濟的發展始終是動態變化的，政策工具和實踐操作的演進折射出國家、社會、家庭（個人）等多元主體責任共擔、老齡化風險梯次應對的國家治理體制安排。而老年人口規模大、增速快，養老資源匱乏，城鄉之間、地區之間差異大等典型性特征，以及銀發需求的異質性和復雜性，決定了我國銀發經濟發展將長期處于方式轉變和結構轉型的變軌期，“十五五”時期宜突出重點、破解難點，進一步優化發展路徑。

（一）提高銀發經濟政策與宏觀經濟政策的協同性

2020年國家統計局發布《養老產業統計分類（2020）》將“養老產業”定義為“為社會公眾提供各種養老及相關產品（貨物和服務）的生產活動集合，包括專門為養老或老年人提供產品的活動，以及適合老年人的養老用品和相關產品制造活動”，涵蓋養老照護服務等12個大類。不論是從服務對象上還是在具體門類劃分上，這一統計分類已經滯后于我國銀發經濟的發展現實。明確以銀發市場為目標的指標設計，明晰銀發產業的業態構成、產業增加值核算方法，將銀發產業統計和信息公開制度納入國民經濟與社會發展統計公報制度中，給社會以明確的預期，勢在必行也迫在眉睫。提高銀發經濟政策與宏觀經濟政策的協同性的重點領域包括：一是提高銀發消費政策與雙循環政策的協同性；二是統籌推進居家養老服務政策與房地產政策，深化我國住房制度改革，構建適應老齡化社會的全齡友好住房制度；三是完善支持銀發產業融合、并購重組、產業鏈協同的政策，推動精細化、體系化的分工協作，強化各地區間的政策協同，避免各自為戰或同質化競爭。要全國一盤棋加強銀發產業的組織政策研究,通過政策引導優化城鄉統籌、區域統籌，推進銀發產業集群化發展。

（二）推動銀發事業與銀發產業更好雙向賦能

如何在養老消費換擋增速時期解決制約養老消費需求釋放的障礙，是銀發消費從量變到質變的關鍵，也是銀發經濟可持續健康發展的關鍵。一要持續完善我國基本養老保險制度，大力促進養老保險第二支柱和第三支柱的發展，大力發展具備收益保證、長期鎖定、互助共濟功能的長期儲蓄功能型商業性養老保險，構建政府、企業與個人共同支撐的“三位一體”的結構均衡的養老服務籌資機制。二要盡快推動在全國范圍內正式建立長期護理保險制度，并使其與醫療保障制度改革有機銜接，多措并舉增強全社會的銀發消費能力、提升銀發消費意愿，為銀發產業的發展提供長期穩定的動力源泉。三要研究完善養老服務市場機制，推動養老服務價格改革和財政補貼制度改革，加大政府購買基本養老服務的支持力度，通過基本養老服務政策體系的建立完善，為市場化養老服務樹立參照系，并帶動銀發消費的整體發展。四要加快完善養老服務社會參與機制，深化養老服務領域社會組織“放管服”改革，發揮行業協會、公益組織、基金會等社會組織的作用，進一步推動養老志愿服務和時間儲蓄等機制的快速發展，多措并舉增加銀發供給，優化供給結構，實現銀發產業發展帶動的供需在更高層次的動態均衡。

（三）破解制約銀發市場供需對接的體制性障礙

堅持全面放開養老服務市場，充分運用國際國內兩個市場、兩種資源，發揮經濟雙循環對銀發產業路徑突破的牽引作用，充分利用中國大市場的優勢，以銀發經濟的內需擴容升級為戰略基點，利用業已形成的廣泛快捷的物流與配送、互聯網應用基礎好、支付體系便捷的優勢，著力加強要素市場建設，提高全產業的勞動生產率。一要支持應用數字技術對銀發產業進行升級改造，推動老年用品商貿流通體系數智化建設，構建覆蓋城鄉的老年用品倉儲、配送和分銷網絡。二要堅持因地制宜、因勢利導，尊重地方的自主性和首創意識，發展地方特色銀發產業。比如，順應城市更新帶來的房地產升級迭代動力，發展老年友好宜居環境建設產業；順應鄉村振興帶來的需求升級，發展“銀發+休閑農業”“銀發+文旅”“銀發+特色食品”“銀發+休閑觀光農業”等產業。三要發揮中國式“網格化”基層社會治理的制度優勢，完善支持政策，鼓勵科技賦能“網格化+長期照護”“網格化+志愿服務”“網格化+物業管理”等模式創新，建立需求發現和服務送達機制，破除供需對接中的體制性障礙，實現銀發經濟發展的新舊動能轉換。

（四）推動銀發科技創新與產業創新深度融合

發展新質生產力既是應對人口老齡化的戰略選擇，也是踐行構建具有中國特色的銀發經濟發展的必由之路。全球人口老齡化和數字全球化或為中國在銀發經濟領域率先取得突破提供了契機。一要著力推動老齡科技政策范式的轉換，著力從超大規模市場挖掘、全鏈條應用場景整合、科研與產業化互促、資本與人力開發共衍等多維度構筑競爭優勢，構建以市場為導向、以應用場景為支撐、以人才為根本、社會廣泛參與的開放創新格局。二要密切注意國際銀發科技前沿動態，主動加強國際交流與合作，培育和扶持一批具有國際競爭力的科技型、創新型銀發企業，占領產品研發和產業化的制高點。三要發揮創新價值鏈升級對老齡重大科技攻關的需求導向作用，牽引供應鏈和產業鏈創新發展，形成以基礎研究成果助力產業轉型升級、以產業轉型升級帶動基礎研究發展的良性互動（余泳澤，2024）。四要完善數字治理生態為銀發經濟發展創造良好的社會環境。銀發消費是一種個性化消費和場景式消費，既是一個動態變化的過程，又是一個細分具化的過程，需要構建多樣性的消費場景，提供可展示的平臺，實現消費的便利化。老齡化疊加數字化背景下，解決老年人和養老從業人員的數字鴻溝問題需要多管齊下，要通過法治治理，營建風清氣正的數字生態，讓數字真正融入老年人的日常生活，讓數字經濟成為銀發經濟的重要引擎。

文章來源：《財經智庫》

微信編輯：張菁菁

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