哈佛風暴考驗精英大學財政

文：馬歌

6月23日，美國一名聯邦法官再次頒布臨時限制令，要求特朗普政府不得執行禁止哈佛大學招收國際學生的決定。

該限制令由馬薩諸塞州聯邦地區法院法官艾莉森·伯勒斯頒布，他在6月20日就曾延長5月發布的一項臨時限制令，要求聯邦政府在哈佛大學起訴美國國土安全部的案件沒有完結之前，必須通知美國駐外使領館和入境口岸，不得執行禁止哈佛大學招收國際學生的決定，為哈佛帶來一場重要法律勝利。

身為全球頂尖學府的美國哈佛大學創立于1636年，出過8位美國總統、162位諾貝爾獎得主，哈佛的成功不僅來自其學術成就，也深受開放的國際化視野影響。2024-2025學年，就約有6800名國際學生在哈佛就讀，占學生總數的27%，來自140多個國家，而中國學生約有1016人，是最大的國際學生群體。

但近幾個月來，特朗普政府與哈佛大學之間沖突不斷，從凍結聯邦資金、威脅取消免稅地位，到撤銷國際學生招生資格，不僅震驚了學術界，更引發全球關注。

特朗普為何對哈佛下重手？

特朗普重返白宮后，頻頻出手整肅哈佛大學等常春藤盟校，試圖重塑高等教育，以更接近保守派立場，之所以選擇對哈佛下重手，其實是雙方不斷摩擦的結果。以下是雙方交鋒的時間軸：

2025年4月3日：聯邦政府施壓。巴以2023年10月沖突引發哈佛校園抗議，部分活動被指涉及反猶言論。美國教育部以此為由發函哈佛大學，要求整改，具體措施包括關閉多元化辦公室、清查國際學生、改革招生與課程設置，對教授進行“觀點多樣性”審查等。而哈佛拒絕配合，稱這些要求違反學術自由，并于4月21日提起訴訟，指控政府違反美國憲法《第一修正案》。

4月11日：凍結聯邦補助。特朗普政府宣布凍結給哈佛的22億美元撥款和6000萬美元項目合同款項，若繼續“抗命”，可能還將危及正接受審查的60多億美元聯邦經費的撥付。哈佛隨后宣布削減預算，校長加伯自愿減薪25%至2026年6月，部分高層跟進。預算削減公告發布后，哈佛收到大量捐款，48小時內就籌集了114萬美元。

4月15日：威脅取消哈佛免稅地位。特朗普說，哈佛已成為“政治實體”，而不是教育機構，威脅取消它的免稅資格，此舉可能重創哈佛的捐款收入與校務基金運作。哈佛堅不妥協，動員校友與法學界支持，準備進一步進行法律抗爭。

5月14日：進一步凍結資金。特朗普政府以“嚴重歧視”問題為由，再凍結哈佛4.5億美元資金。哈佛宣布更多成本削減措施，但學術研究與教學資源進一步受限。

5月22日：撤銷哈佛國際學生招生資格。美國國安部長諾姆宣布終止哈佛的“學生與交流訪問學者計劃”認證，禁止哈佛招收國際學生，并要求現有6800名國際學生轉學或離境。哈佛次日即向波士頓聯邦法院提起訴訟，聯邦法官當日即裁定暫緩執行禁令。6月20日聯邦法官再次裁定，要求聯邦政府不得執行禁止哈佛大學招收國際學生的決定。

哈佛大學校內的抗議海報。

帶頭反抗的哈佛雖是特朗普政府的頭號目標，但在哈佛之前，康奈爾大學近10億美元的經費和西北大學7.9億美元的資金也已被凍結。

有人發現，特朗普政府針對的大學，都位在去年大選支持民主黨的州。《紐約時報》報道稱，特朗普政府消除反猶主義工作小組已點名十間重點學校，除首當其沖的哈佛大學和哥倫比亞大學，還包括紐約大學、喬治華盛頓大學、約翰霍普金斯大學、西北大學、明尼蘇達大學、伯克萊加大、洛杉磯加大和南加州大學。這些大學的共同點，就是位于民主黨鐵票區。

美國精英大學的資金從哪來？

對于特朗普政府試圖以凍結資金逼迫大學就范，逾百所美國高校4月22日發表聯合聲明，譴責“前所未有的政府越權行為和政治干預正危及美國高等教育”，聲明稱，“我們對建設性改革持開放態度，也不反對政府的合法監督。然而，我們必須反對政府的不當干預，必須拒絕以公共科研經費作為脅迫手段。”

70歲的哈佛現任校長加伯是在2024年1月上任，以溫和、務實的領導風格著稱，然而此次面對特朗普政府的施壓，他意外展現了強硬態度。《經濟學人》雜志評論稱，哈佛的捐款足以與阿曼王國主權財富基金相比，賦予其“說不”的勇氣。此外，哈佛大學偏好錄取校友子女，校友子女的錄取率約33%，而整體錄取率不到6%，無數權貴跟著親屬入學，為該校在政商界累積豐厚人脈，也是該校募款與帶頭抗衡特朗普的基底。

與許多國家不同，美國并沒有國立大學，教育主要由各州負責，聯邦政府對精英大學的資助可追溯至大蕭條時期，并在冷戰期間得到鞏固。1958年，為響應蘇聯發射人造衛星，美國國會通過《國防教育法》，大舉投資科學和技術教育。數據顯示，美國高校2023年的研發支出達1088億美元，其中約600億美元來自聯邦政府。

不過，聯邦資金只是其中一環，頂尖大學的財政實力更源于高度多元化的營運模式，尤其是捐贈基金。哈佛的捐贈基金總額在2024年高達532億美元，為全球高校之最，得克薩斯大學、耶魯大學、斯坦福大學、普林斯頓大學和麻省理工學院緊隨其后，在235億到400億美元之間不等。但這些基金并非無限可用，約90%的大學捐贈基金為限定資金，僅可用于獎學金、科研或基礎設施等特定項目。

哈佛的捐贈基金總額在2024年高達532億美元，為全球高校之最。

以哈佛大學為例，據其2024年財報，約有6.85億美元的資金來自聯邦政府研究補助與其他撥款，僅占總收入的11%；捐贈基金共撥款24億美元，為聯邦補助金額的3倍。另，雖然限制性資金占哈佛捐贈基金的80%，但還有近100億美元的非限制性捐款。此外，該校還有約20億美元的流動性投資，加上哈佛在信貸市場享有極高的信用評等，讓其擁有籌措大筆資金能力。

哈佛在4月初已宣布發行7.5億美元債券，如果與特朗普的爭議持續延燒，哈佛很可能再度這樣操作，使其在不拋售任何資產的前提下籌措大量現金。

哈佛有很多渠道可取得和調動捐贈基金中的財富，而在一般情況下，捐贈基金的目標是每年分配其投資組合中的5%資金給哈佛；但遇上緊急情況時，其肯定有能力每年額外支出10億美元并持續到2028年。

但并不是每個高校都有哈佛這樣靈活應變的實力，特朗普政府的資金凍結正在實時重塑科研版圖。且即便實力如哈佛，也正面臨考驗，哈佛大學醫學院已開始為可能的裁員做準備，而公共衛生學院正撤出兩處校外研究設施。對許多機構而言，問題不再是“是否受到影響”，而是影響將有多深、損害將持續多久。

精英學校要錢也要人

美國之所以強盛，一大原因就在于能集天下之英才為己所用，哈佛之役一開打，很多國家和地區的大學立即向可能受影響的國際留美優秀學生招手，可見一斑。

除美國外，英國、加拿大、澳大利亞等國的名校，都向國際學生廣開大門，背后原因除避免財政赤字外，還有國際聲譽及科研實力等考慮。

財務危機是歐美大學招收外籍學生的首要原因。《經濟學人》指出，早在特朗普重返白宮前，全美多間大專院校就已面臨財務困境。美國人現在對高等教育興致缺缺，高中畢業生直升大學的比率，由2016年的70%降至2022年的62%；據穆迪信評公司去年12月報告，美國有三分之一的私立大學與五分之一的公立大學陷入虧損。

人口結構變化更在傷口上灑鹽。據估計，美國高中畢業生到2030年的總數恐下降6%，到2041年更將減少13%。其影響因地區而大不相同，在東北部與中西部州，由于大學的數量過多，學生數減少恐達三分之一。

外籍生雖非解藥，卻能紓緩大學面臨的痛苦。目前美國的外籍生人數約百萬，為2000年的2倍，所支付的學費遠高于本地學生，在部分公立大學繳納的學費甚至是本地生的3倍。

外籍生雖非解藥，卻能紓緩大學面臨的痛苦。

在美國，高等教育的外籍生占學生總人數的6%，而英國、澳洲及加拿大的外籍生比率均超過25%。英國瑞丁大學國際副校長拜倫向BBC表示，少了國際學生，英國的高等教育機構就無法運作。

對頂尖大學而言，即使經濟增長減緩也難影響學生申請入學的意愿，但對二線、三線院校來說，外籍學生卻對校方的營運更重要。英國就因為簽證規定的變化導致外籍生數量急劇下降，2024年約有40%的大學被預測會出現赤字，使其更依賴外籍生。

再者，廣納外籍生有助于全球排名、國際聲望及科研實力。拜倫表示，“若我們無法吸引來自全球各地的頂尖人才，我們就無法進入前200大”。英國大學聯合會也表示，“國際學生為英國帶來巨大的經濟、社會及文化貢獻，強化我們在全球各地的影響力”。

美國政治倡議團體Fwd.us也說，外籍生協助大學的科學、科技、工程及數學（STEM）實驗室完成研究，還帶來多元文化與觀點，其支付的學費讓關鍵課程、研究中心及學生福利得以維持。

在美國大專院校就讀的110萬名外籍生，許多從事STEM的前瞻研究，讓哈佛及其他美國學校成為全球稱羨的對象。

特朗普上任以來，意圖透過完全執政的優勢，強力扭轉局面，先是邏輯混亂的對等關稅打得世界一陣暈眩，卻也嚴重沖擊美國本身，被迫延后；這一次更是指向美國各領域精英的重要養成基地的眾多常春藤名校，殃及所有國際學生。如此折騰，不僅造成國際和國內亂象頻發，更重挫美國自由開放與國際秩序維護者的大國形象。