歐盟提議在中亞發展民主制度，實際上是在干涉各國的內政

2025年4月，中亞國家與歐盟將舉行峰會。《ВЭС 24》采訪了吉爾吉斯-俄羅斯斯拉夫大學戰略分析與預測研究所研究員帕維爾·沃羅比約夫，探討歐盟在中亞地區的政策動向。

《ВЭС 24》：一方面，歐洲大陸國家不斷對主權國家和企業實施制裁；另一方面，又試圖拉攏中亞國家合作。歐盟對中亞的制裁政策究竟能走多遠？

沃羅比約夫：歐盟計劃召開峰會，可視為其試圖擴大在中亞的利益。此前歐盟對中亞興趣不大，但如今這一地區逐漸引起歐洲國家的關注。原因有幾個：一是歐盟希望在該地區維護自身利益，因為這里涉及俄羅斯與中國的影響力交織；二是近年來歐盟對中亞的礦產資源（稀土、能源等）興趣大增。此外，自對俄制裁實施后，中亞實際上成了商品進入俄羅斯的中轉站。因此，歐盟無法對中亞國家施壓過甚，迫使其遵守對俄制裁，因為過度的政治壓力可能被合理視為干涉內政——這一點已被部分中亞國家領導人公開強調。

歐盟也明白，若對中亞施加過多政治或制裁壓力，反而會疏遠該地區。畢竟除哈薩克斯坦外，歐盟與中亞國家的經貿聯系并不緊密。此外，歐盟和英國近期試圖將中亞勞動力移民從俄羅斯轉向歐洲，但收效甚微。

由于缺乏有效施壓手段，歐盟只能謹慎平衡立場。2022年2月后，許多歐洲官員頻繁訪問中亞，對與俄羅斯合作的態度也逐步軟化。初期歐盟隱晦警告中亞“不配合制裁”的后果，后來轉而提出投資合作項目。不過目前大部分提議尚未落地。

預計歐盟將繼續對特定機構或個人實施精準制裁，但不會大規模鋪開。

《ВЭС 24》：4月峰會前，需關注歐盟與美國在烏克蘭等問題上的立場變化。有觀點認為，歐盟將在此次峰會上拉攏中亞國家站隊。歐盟為何要這么做？

沃羅比約夫：此前，歐盟在中亞的安全、公民社會發展、民主推進等政策常與美英協同。但如今歐美在烏克蘭等議題上的分歧，加上美國全球人道主義項目（包括中亞）資金縮減，可能影響歐美在中亞的合作項目推進。

《ВЭС 24》：近期歐洲議會議員訪問吉爾吉斯斯坦，會見總統薩德爾·扎帕羅夫。吉總統指出歐盟政策缺乏遠見，尤其在非政府組織議題上，歐盟決議常對吉持負面立場。您認為歐盟為何持續對吉施壓？

沃羅比約夫：不僅是吉爾吉斯斯坦，其他中亞國家也面臨歐盟官員及歐洲基金的壓力。歐盟對吉《媒體法》《非政府組織法》、哈《大眾媒體法》等修法內容不滿，認為這些法案“限制公民權利與自由”。歐盟尤其關心中亞國家要求公開機構與媒體資金來源的規定，并威脅若法案通過，可能削減對中亞的人道援助項目、對支持法案的個人實施制裁，甚至降低各國在公民自由排行榜的排名。

歐盟在推動中亞公民社會與民主制度建設的提議中，常忽視其決議或建議本質上是干涉內政。吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫在與歐洲議會議員會面時，對歐盟政策的批評合乎邏輯且有據可依。

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