奧斯汀訪問菲律賓首都馬尼拉，意在擴(kuò)大對菲律賓基地的準(zhǔn)入?yún)f(xié)定

2023年2月1日 奧斯汀訪問菲律賓首都馬尼拉，意在擴(kuò)大美國對菲律賓基地的準(zhǔn)入?yún)f(xié)定｜奧斯汀在結(jié)束與韓國國防部長李鐘燮的會(huì)晤后，于2023年1月31日晚抵達(dá)馬尼拉。隨后與菲律賓國防部長加爾韋斯、國家安全顧問克拉麗塔·卡洛斯就加深防務(wù)合作進(jìn)行了協(xié)商。

內(nèi)容包括推進(jìn)2014年美、菲簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》(Enhanced Defense Cooperation Agreement EDCA)，協(xié)議允許將呂宋島以北的五個(gè)基地提供給美軍輪駐使用，如營房、機(jī)場跑道、保障設(shè)施；彈藥、武器裝備、燃料、油料的預(yù)處預(yù)置；美菲聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練等。（之前，美國曾對菲律賓的多個(gè)軍事基地進(jìn)行了詳細(xì)戰(zhàn)略評估。）

說服菲律賓向美國開放更多軍事基地，滿足華盛頓印太多點(diǎn)部署的戰(zhàn)略需求，是美國干涉南海、臺(tái)海周邊事務(wù)，挑起利益集團(tuán)爭端，封鎖中國海上航路、延伸威懾的必備要素。通過協(xié)助馬科斯政府加強(qiáng)菲律賓以西海域態(tài)勢感知，固化菲律賓在南海的利益等條件推進(jìn)雙邊合作，同時(shí)為美國實(shí)現(xiàn)“亞太再平衡”創(chuàng)造更多抓手。

1951年，美菲簽訂《共同防御條約》，標(biāo)志著美菲正式成為締約國。1954年?兩國又通過“馬尼拉條約”結(jié)為防御同盟 ?。20 世紀(jì)80年代，由于菲律賓內(nèi)部民主化改革的推進(jìn)，民族主義情緒的上升；?加上火山爆發(fā)導(dǎo)致克拉克基地報(bào)廢，?美軍被迫撤出該基地，但要求繼續(xù)使用蘇比克灣?。隨后，菲律賓參議院經(jīng)過投票決定讓美軍必須在1991年9月撤走。美國隨后也借關(guān)閉蘇比克灣基地作為冷戰(zhàn)后削減在該地區(qū)兵力計(jì)劃的一部分，??將蘇比克灣在1992年9月交還菲律賓，?最后一批美軍撤離菲律賓。

1995年“美濟(jì)礁事件”后，為借美國實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，雙方逐漸恢復(fù)了軍事合作。1998年11月，在吉隆坡召開的亞太經(jīng)濟(jì)合作首腦會(huì)議上?，菲律賓參議院批準(zhǔn)了與美國的 “ 訪問部隊(duì)協(xié)議” 。杜特爾特執(zhí)政期間，美菲關(guān)系再次一落千丈,《訪問部隊(duì)協(xié)議》在2020年被終止,《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》(EDCA)也被擱置。(此前，華盛頓對菲律賓基地建設(shè)斷斷續(xù)續(xù)投入了大量資金)2022年6月，小馬科斯就任菲總統(tǒng)后《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》得到推進(jìn)。

美國在菲律賓有兩個(gè)最重要基地，分別是克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地。2014 年4月，美菲簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。2016年，菲律賓首先向美開放了五處軍事基地，分別為馬尼拉北部的巴薩空軍基地、呂宋島中部的馬格賽賽堡、棉蘭老島的倫比亞空軍基地、巴拉望島的包蒂斯塔空軍基地和宿務(wù)的埃布恩空軍基地。

美軍提出的新基地要求包括呂宋島北端卡加延省兩個(gè)地點(diǎn)，以及巴拉望省、呂宋島中部三描禮士省和呂宋島東北部伊莎貝拉省各一處地。這些基地的位置有助于美國在中國海方向發(fā)射武裝沖突的第一時(shí)間做出快速反應(yīng)，菲律賓最北端距離中國臺(tái)灣僅約320公里，也是美國實(shí)現(xiàn)南海方向前沿存在的重要跳板。