廣東增加地方財(cái)力大動(dòng)作！

2025.11.07

本文字?jǐn)?shù)：2010，閱讀時(shí)長(zhǎng)大約4分鐘

作者 |第一財(cái)經(jīng) 陳益刊

近些年受經(jīng)濟(jì)下行、物價(jià)樓市低迷等多重因素影響，基層財(cái)政收支矛盾加大，中央要求增加地方自主財(cái)力，廣東推出重磅改革，市縣“賬面上”財(cái)力出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。

近期，廣東省財(cái)政廳公開披露的《廣東省人民政府關(guān)于2025年省級(jí)財(cái)政第二次預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。此次《報(bào)告》將2025年初時(shí)，廣東省省本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算數(shù)由3153億元調(diào)降至2391.8億元，省本級(jí)收入比年初預(yù)算數(shù)減少了761.2億元。

為何上述廣東省省本級(jí)財(cái)政收入出現(xiàn)大幅下降？這跟廣東今年調(diào)整省本級(jí)與市縣收入分享比例直接相關(guān)。

根據(jù)《報(bào)告》，根據(jù)廣東省委、省政府關(guān)于深化省以下財(cái)政體制改革部署，省與市縣增量共享收入分享比例調(diào)整，進(jìn)一步加大財(cái)力下沉力度，增加地方自主財(cái)力。按照調(diào)整后的財(cái)政體制，省級(jí)財(cái)政因共享收入分享比例降低，省級(jí)一般公共預(yù)算的本級(jí)收入減少。

簡(jiǎn)言之，就是廣東省財(cái)政收入第一次分配時(shí)，省本級(jí)少拿一些，將這些收入留給了市縣，以增加地方自主財(cái)力。而這也體現(xiàn)在廣東省的市縣財(cái)政賬本上，部分地市今年財(cái)政收入出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。

以廣州市為例，根據(jù)廣州市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前三季度廣州全市一般公共預(yù)算收入1632.1億元，這與去年同期相比增加了176.7億元，增長(zhǎng)約12%，而這明顯高于今年前三季度全國地方一般公共預(yù)算收入增速（1.8%）。

而今年以來廣州市財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的原因正是上述省本級(jí)讓利，若剔除前述省以下財(cái)政體制調(diào)整影響，廣州市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度廣州市財(cái)政收入可比增幅降至3.4%。這也就意味著前三季度廣州市因?yàn)榇舜问”炯?jí)讓利，財(cái)政收入增加了約127億元。

類似的情況也出現(xiàn)在廣東省不少其他地市。比如，根據(jù)各地官方數(shù)據(jù)，東莞市今年前三季度一般公共預(yù)算收入（680.8億元）同比增長(zhǎng)12.3%；惠州市前三季度一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)13.7%；珠海市前三季度一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)9%等。

跟其他地方類似，目前，廣東省本級(jí)與市縣的收入劃分以共享稅為主體，這些共享稅就包括了增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅等。此前廣東省對(duì)這四大稅種收入的省級(jí)與市縣按照“五五”分享，各拿一半。而這次改革顯然在這四大稅種等收入上面，讓市縣拿得更多些。

根據(jù)上述《報(bào)告》附件及廣東省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，上述廣東省本級(jí)讓利給市縣所減少的761.2億元收入中，增值稅收入減少約457.1億元，這占年初廣東全省增值稅收入預(yù)算數(shù)比重約10.5%；

企業(yè)所得稅減少約147.6億元，這占年初企業(yè)所得稅收入預(yù)算數(shù)比重約7.8%；個(gè)人所得稅減少約61.1億元，這占年初個(gè)稅收入預(yù)算數(shù)比重約6%。土地增值稅等收入減少約85.4億元。非稅收入中的礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入減少10億元。

上圖來自《報(bào)告》附件

值得注意的是，上述《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了此次廣東省本級(jí)與市縣共享收入分享比例調(diào)整僅限“增量”收入，并不涉及此前的存量收入。《報(bào)告》明確，存量收入基數(shù)由市縣上解省級(jí)，相應(yīng)增加省級(jí)一般公共預(yù)算的市縣上解收入。

根據(jù)《報(bào)告》，因市縣將收入基數(shù)上解省級(jí)，省級(jí)一般公共預(yù)算的市縣上解收入增加750.46億元。這與前述761.2億元減收相抵，省級(jí)一般公共預(yù)算收入減少10.74億元，為保持預(yù)算平衡，省級(jí)從中央年中下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付等增量資金中統(tǒng)籌10.74億元，保持省級(jí)一般公共預(yù)算總收入不變。

換言之，上述廣東省市縣收入分享改革，會(huì)讓市縣今年收入“賬面”預(yù)算數(shù)上直接增加約761.2億元，但由于“只動(dòng)增量、不動(dòng)存量”，市縣會(huì)通過內(nèi)部上解的形式，將其中的750.46億元上解給省本級(jí)，不考慮其他因素實(shí)際上市縣在今年只增加10.74億元收入。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，廣東此次改革目的是下移財(cái)力，增加市縣自主財(cái)力，以緩解當(dāng)前基層政府面臨的“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出壓力和收支矛盾。這一改革采取“不動(dòng)存量、只動(dòng)增量”形式，維持了既有廣東省本級(jí)與市縣財(cái)力格局穩(wěn)定，但隨著時(shí)間推移，財(cái)政收入增量向地方傾斜，地方財(cái)力會(huì)逐步增加。但客觀來看，廣東市縣財(cái)政“賬面”收入明顯增加，這對(duì)地方政府在招商引資、功能性國企發(fā)債以及企業(yè)和投資人評(píng)估當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政實(shí)力時(shí)，會(huì)有一些優(yōu)勢(shì)。

為了解決廣東區(qū)域發(fā)展不平衡問題，深化省以下財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政體制激勵(lì)導(dǎo)向，今年廣東省財(cái)政廳采取多項(xiàng)舉措來進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市縣積極性，發(fā)揮各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)市縣造血功能、發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)全省上下共同當(dāng)家理財(cái)、共同增收節(jié)支、共同增強(qiáng)實(shí)力后勁。而上述廣東加大財(cái)力下沉力度，正是其中一項(xiàng)舉措。

微信編輯| 蘇小

第一財(cái)經(jīng)持續(xù)追蹤財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)。若您掌握公司動(dòng)態(tài)、行業(yè)趨勢(shì)、金融事件等有價(jià)值的線索，歡迎提供。專用郵箱：bianjibu@yicai.com

（注：我們會(huì)對(duì)線索進(jìn)行核實(shí)。您的隱私將嚴(yán)格保密。）