南京市教育局：聚焦高質量因材施教 推進新型優質小班制教學改革

民小編說

面對加快建設教育現代化強市的戰略目標與學齡人口變化的新挑戰，優化資源配置、提升因材施教水平成為亟待破解的課題。在此背景下，南京市教育局順勢推出新型優質小班制教學改革，系統整合既往成果，并與課程教學改革深化行動緊密結合，力求為義務教育提質尋找系統性突破路徑。一起來看——

作為國家基礎教育綜合改革實驗區，江蘇省南京市自2001年起深耕小班化教學實驗至今已24年，探索形成了推進小班化教學的南京范式。當前，南京市委、市政府提出加快建設教育現代化強市的戰略目標，對進一步優化配置教育資源、提升全市高質量因材施教水平提出了更高要求。同時，南京市也面臨學齡人口變化下育人體系與方式升級的挑戰，亟須結合新形勢整合改革成果，為義務教育提質尋找更系統的突破路徑?；谏鲜霰尘埃暇┦薪逃痔岢鲩_展新型優質小班制教學改革，此次改革與南京市課程教學改革深化行動緊密結合，以小班化教學實驗成果為基礎率先在全市所有小學全面推進。

24年小班化教學實驗的基本經驗與改革啟示

2001年，基于扶持與改造薄弱學校、打造“家門口的好學?！钡木獍l展目標，南京市開始推行小班化教育，在24年的實踐探索中形成了具有本土特色的小班化教學理論與策略體系。

（一）形成以“幸福每一個”為核心的基礎理論

以“幸福每一個”作為小班化教學的出發點與歸宿點，充分了解每一個、關注每一個、激勵每一個，滿足每一個兒童“幸福成長”的需要。踐行三大原則：全納性原則強調平等對待每一個學生，讓每一個學生都能享受到被尊重、關懷與認可；個別化原則強調為每一個學生提供適性教育，開展差異化教學；活動化原則強調小班課堂必須從高控制走向高互動，實現自主學習、合作學習、探究學習的教學效益。

（二）建構小班化教學的制度體系

研究出臺《小班教學規程》《小班化教學環境建設綱要》《小班化課程指導綱要》等規范性制度，促進小班化教學從理念探索走向規范推進。比如，《小班教學規程》直面最為關鍵的課堂教學環節，設置了預習導航、課堂提問、合作學習、有效訓練、及時輔導、多元評價和反思提升7個板塊，將前置學習、以學定教等24條要求推向操作層面。

（三）研發小班多元化活動體驗教學策略

實踐中強調教師應在了解每一個學生經驗、能力、興趣等差異的基礎上，采取適合學生個性化需求、以多元化活動體驗為特征的教學策略。一是聚焦個別化，實踐小班化教學的基礎性策略，包括個別化課堂提問、操作化合作學習、即時性反饋評價、適性化有效作業、差異化個別輔導等策略。二是彰顯活動化，研發多元化活動體驗教學典型樣式，包括大單元整合教學、四色學習單、組元教學、知識建構教學等。以上教學策略明確了小班學校課程改革與教學改進的方向，激發了全市小班學校豐富的校本化創新活力。

24年的持續探索為區域推進小班化教學積淀了豐富的地方經驗，同時也為下一階段深化小班改革提供了重要啟示。

首先，小班化教學改革是一個從“應然”到“實然”的教學文化更新過程，教學研究中所形成的方法、策略、模式需要每一位教師常態化“做出來”。其次，所謂“小班”只是物質層面的班額縮減，是客觀、靜態的規模指標，并不必然導致教學方式的變革。破除傳統集體教學思維定式，構建新的教學常規，改變教師教學習慣，推動教學從“統一化”轉向“精準化”，是改革的重中之重。最后，要走向教學治理的現代化，讓資源配置優化、教師專業提升、教學方式變革、管理樣態重塑等教學系統改進同頻共振，是改革的必由之路。

“有序推進小班化教學”的歷史方位與發展需求

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制”的要求，并明確將“有序推進小班化教學”作為“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”的重要舉措。這讓我們站在更為廣闊的教育發展時空認識小班化教學的歷史方位與目標定位。在構建高質量因材施教育人體系、邁向教育現代化進程中，小班化教學的推進聯結起市域教育轉型升級的多維度需求。

一是小班化教學契合教育高質量發展的新內涵。《中國教育現代化2035》將“更加注重面向人人”“更加注重因材施教”等作為基本理念。在教育條件達到較高水平的基礎上，進一步深化南京市義務教育高質量發展，要回歸人本身的發展價值來思考，回應教育現代化建設的核心要求。通過有序推進小班化教學，將高質量因材施教落到實處，以平等對待相同，以差別對待不同，以補償對待弱勢。

二是小班化教學順應教育資源配置的新局面。南京市義務教育資源配置在實現了從“基本均衡”到“優質均衡”跨越的基礎上，仍存在“共享不充分”、城鄉校際“軟實力差距”等問題，單純依靠增加資源投入或規模調整已經難以顯著改善義務教育資源配置效率。人口預測顯示，未來全國各教育階段在校學生規模都將呈現出梯次性、波動性負增長態勢。[1] 在少子化趨勢中，教育資源配置要主動應對，跨越師資力量、物理設施的“閑置危機”，順勢而為，化靜態均衡投入為動態適配供給，通過空間布局集約化、師資配置精準化、服務供給差異化打破“高投入—低質量”的資源配置矛盾，通過小班化教學的動態推進使人口變化挑戰成為個性化育人質量提升的“歷史機遇”。

三是小班化教學改革與新課程改革要求同頻共振。教育公平的微觀視域是在每一項課程活動、每一堂課、每一次學教互動中實現的?！读x務教育課程方案（2022年版）》要求在課程實施中落實因材施教，“創設以學習者為中心的學習環境，凸顯學生的學習主體地位，開展差異化教學，加強個別化指導，滿足學生多樣化學習需求”。小班化教學可以切實加強國家課程方案要求的落地轉化，促發學校在課程管理、教學組織變革、教學方法優化等方面持續更新，使有序推進小班化教學工作與基礎教育課程教學改革深化行動統一起來。

綜上，我們認為，市域義務教育高質量發展轉型升級的根本內核是實現學生健康、全面、個性發展的復合性升級，其重要保障是城鄉各類型學校整體發展的公平性升級，其核心內容是激發學校活力的多元性升級以及教師素養的專業性升級。[2] 面對復雜的多維升級需求，破題的關鍵是尋找有力抓手，統籌兼顧人口變化新趨勢、資源配置新范式、教育公平新維度、教學變革新導向等需求與矛盾，使各方面需求由“孤立變量”轉化為動力聯結，讓每一項“新”的訴求都成為義務教育高質量發展的“助推器”，而有序推進小班化教學工作正處于這個多要素、多維度聯結的交點。

新型優質小班制的核心內涵與本質特征

新型優質小班制是為有序推進小班化教學而系統建構的組織架構、制度規范與運行機制?！靶滦汀本劢剐沦Y源配置、新組織保障、新樣態構建、新技術支持、新過程實施，將小班化作為教育現代化的重要標志；“優質”錨定在“人的現代化”上，使小班化教學內涵從班級規模調整升維為育人范式的革新。

南京市新型優質小班制教學改革的核心在于突破“班額縮減”的表層調整，以系統化治理思維實現小班化推進的理念扎根、機制協同、保障到位、行動有力，這是推進新型優質小班制教學改革的本質特征。

新型優質小班制教學改革的推進主要有兩個方面的核心考量。

在治理體系建構上，深刻認識新型優質小班制教學改革中管理提檔升級的關鍵意義，以教育行政統籌、教研專業支持、教學落地轉化、評價反饋優化構建起協同并進的推進體系。市、區教育局通過建立學齡人口變化監測預警制度，建立相適應的資源統籌動態適配機制，應對生源變化與資源波動，穩妥規劃，響應在前；教研部門構建“先行先試—研訓保障—下沉支持”的專業賦能機制，為教學轉型提供專業服務支持；學校優化教學管理的組織結構、制度規約、運行過程，特別注重引領教師深層次反思實踐和持續學習，配套評價、反饋、激勵機制，不斷促進教學行為向真正的“小班化”動態演進。

在治理過程安排上，貫徹“有序推進”原則。一是規劃系統有序，以學校辦學現狀、資源特點為基礎，現有小班學校加快推進、整體改革，非小班學校強化理念轉變、方法探索與專業提升。二是推進階梯有序，不以快速擴大小班學校數量為目的搞“一刀切”，根據人口變化動態適配班額。非小班學?？筛鶕醋兓?，從1—2個年級先行“實驗突破”，也可以在側重互動的課程活動、學科科目中試點，形成學教樣態轉變的經驗后再逐步擴大范圍，避免倉促推進。三是要素協同有序，小班化不只是“班額變小”的單一變化，需要配套學習空間與資源布局活化、師生學教策略掌握習得、個性化支持系統構建、教學常規組織管理等方面協同推進，避免出現班額小了但教學方式、資源配套沒跟上的脫節情況。

區域推進小班制改革的行動框架與重點領域

結合南京市小學學齡人口已經達峰的現狀，根據“有序推進”原則，2025年6月市教育局發布《新型優質小班制小學教學實驗行動計劃（2025—2027年）》，為區域小學階段推進小班制教學改革明確了行動框架。

一是全體參與，有序推進改革。秉持全市小學全體參與、分類施策、循序漸進的原則，各區科學研判、合理規劃推進方案，統籌調配小學教育資源，動態調控班額，提升生均教育資源的數量與質量，促進育人方式不斷改革優化。

二是機制轉型，強化過程治理。在新型優質小班制教學改革中著力于管理提檔升級，在“學、教、管、評”全流程中推動制度體系、教學范式、治理方式等要素的一體化轉型，確保各項舉措常態化、可持續發揮效用。

三是關注差異，夯實因材施教。關注每一個學生，創設以學習者為中心的學習環境，凸顯學生的學習主體地位，將因材施教真正融入教育教學的每一個環節，滿足學生多樣化學習需求，促進學生生動活潑成長，凸顯小班制教學育人優勢。

四是聚焦課堂，落實以生為本。持續開展“金陵好課堂”改革行動，充分發揮課堂主陣地作用，深化以學定教、依學而教、教為學設、學為教本的理念，切實轉變教學組織形式，扎實開展差異化教學和個別化指導的模式、方法和策略研究，不斷革新教學方法。

五是加強教研，助力教師發展。強化區域教研，聚焦小班制教學關鍵問題，先行先試，積極指導服務，轉化應用現有成果，發現與培育新經驗。重視校本研修，推進教師共同體建設，“教—學—研”融合，推動反思性實踐，促進教師成長。

行動框架作為南京市新型優質小班制推進的頂層設計，為區、校深入開展改革實踐提供了基礎性、政策性、方向性指引，并調動各方主體積極投入支持，形成廣泛的專業協同，在以下重點領域尋求突破。

（一）創新課程組織樣態，豐富差異教學方法

一方面，課程作為育人的載體，要在深刻領會其育人價值的基礎上，充分尊重并激發學生潛能，在學校課程規劃、資源開發、方案設計、特色拓展以及實施管理等方面，切實保障學生的興趣愛好和特長發展需求，為每一個學生充分而有個性的發展提供機會。另一方面，差異化教學、個別化指導是在教學中落實因材施教的關鍵，要有機整合各教學要素，建立動態交互的學習社區，創新教學組織形式，積極探索大小班結合、分層遞進教學、個性化選修等多樣化教學組織形式。要發揮先學后教的導學功能，設定差異化目標達成過程、準備差異化學習內容、設計差異化學習方式等，實施差異化個別輔導，給予學生貫穿全程的反饋支持。

（二）創新共同學習文化，促進師生教學相長

大班模式下課堂多為“教師主導、少數參與”。共同學習文化強調樹立師生平等觀念，建立師生伙伴關系，尊重學生個體價值，激活教與學雙向動能，促進集體努力與個人行動相結合，構建師生共學互動的教育生態，實現小班制教學的高互動、高投入、高參與，讓課堂從“教師管控”轉向“多元共生”，避免學生被忽視、邊緣化。

（三）創新以評促學體系，落實學為中心觀念

以評促學體系將“對學習的評價”轉化為“為了學習的評價”。在學習評價中，聚焦學生差異化需求；在教學評價中，突出促進學習的實效，注重“學習的生動”而非“教師的精彩”，形成評價的目標、方式、過程、結果與教學調整的聯動機制，精準助力學生發展。

（四）創新協同推進機制，構建教研扎根范式

整合市、區、校資源，形成市統籌、區聯動、校落實的三級協同架構，在“區域—學校”教研、“學?！獙W校”協作、“學科—學科”協同、“校—家—社”聯合等方面廣泛創設聯結，為小班制教學持續深化提供支撐。一是以教研為主導，聚焦實踐難點形成“問題診斷—研訓賦能—實踐驗證—反思推廣”的教研閉環，提煉可推廣的教學方法、模式；二是以學校為主體，跨學科探索學習導師制、教學會診制等協同支持學生個性化發展的策略；三是以集團（學校共同體）為紐帶，加強跨區、跨校的教師共同體工作機制建設，發揮城鄉區域共同體與學校共同體作用，突破“局部研究”“散點研究”的局限，構建多維度、多領域專業合作，形成新型優質小班制教學成果的共研、共創、共享。

（五）創新技術精準賦能，探索人工智能應用

把握數字技術與人工智能發展的契機，將其作為賦能大規模高質量因材施教的重要驅動力。南京市中小學人工智能教育研究中心搭建支持教師個性化教學的智能基座，開展教學范式探索行動，研發智能教師助手和智能學伴，形成智能體矩陣，開辟數字賦能大規模因材施教的有效途徑，賦能教師從“經驗型支持”轉向“數據支撐的精準指導”，破解大班“憑印象教、憑感覺導”的慣性，讓小班制教學的“關注每一個”有技術支撐、可落地執行。

南京市將有序推進小班化教學作為落實建設教育強市戰略的“先手棋”，深入推進新型優質小班制，既是對《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》要求的貫徹落實，更是以本土實踐探索教育現代化路徑的主動擔當?；厥浊?4年，南京市小班化教育實驗在理性探索與實踐摸索中走向本土經驗的專業化構建；展望后10年的小班之路，我們期待通過小班制的系統、持續探索，優化區域教育治理，真正讓每一個學生“享受個性化的教育幸福”，讓小班化教學成為南京人看得見、摸得著的教育實惠，為實現高質量因材施教創造“南京方案”。

參考文獻

[1] 陶濤，李經，金光照. 人口負增長時代教育資源的供需匹配研究[J]. 人口學刊，2024，46（05）：1-16.

[2] 張旸，黃婕. 義務教育優質均衡發展筑基教育強國建設的邏輯與路徑[J]. 西南大學學報（社會科學版），2024，50（04）：193-202.

文章來源 |《人民教育》2025年第20期文章作者｜江蘇省南京市教育局

責任編輯｜邢星

封圖來源｜“南京教育發布”微信公眾號

微信編輯｜王圣嬰