每經熱評｜讓公民享有充分“改名權”，地方法規不應“慢半拍”

每經評論員 張懷水

每個人都期待擁有一個悅耳的名字，可出生時被賦予的第一個名字，往往由不得自己選擇。好在，為自己取一個心儀的新名字，是法律明確賦予我們的一項權利。

《中華人民共和國民法典》規定，“自然人享有姓名權，有權依法決定、使用、變更或者許可他人使用自己的姓名，但是不得違背公序良俗”；同時還規定，“任何組織或者個人不得以干涉、盜用、假冒等方式侵害他人的姓名權或者名稱權”。

不過，這個“變更”名字的權利，在現實中可能會碰壁。

近日，四川省廣元市旺蒼縣一位女子因不喜歡自己的名字“麗春”，多次向當地派出所提交改名申請卻屢遭拒絕。當地公安部門拒絕的理由是，經審核認定“麗春”不存在歧義，改名理由不充分，依據是2018年地方出臺的相關法規，而民法典是2020年頒布的。

這就出現了法律的“沖突”，原因在于地方性法規在長達5年的時間里沒有調整相應內容。

須知，在我國法律體系中，法律的效力層次從高到低依次為：憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章。民法典屬上位法，地方性法規是下位法。上位法的法律效力高于下位法，地方性法規不得與民法典等上位法的規定相抵觸，抵觸部分無效。

顯而易見，相關部門以地方性法規為名，拒絕公民使用、變更自己的姓名，理由并不充分。名字背后是公民的權利，而法規“沖突”的背后，考驗的則是法治體系的協同能力。

筆者注意到，該女子的遭遇并非個例。事實上，全國多地都出現了類似情況。比如，安徽阜陽一女子名字中“勝男”諧音“生男”，其本人申請改名遭當地拒絕。

在網絡平臺上，申請改名被拒的帖子比比皆是。

不可否認，在司法實踐過程中，有時會遇到法與法之間發生“沖突”的現象。這種“法律沖突”既表現為下位法與上位法的“抵觸”，也表現為同一法律位階的法之間在內容規定上的“不一致”。這是一種客觀存在。

問題的核心在于，如何解決這種“沖突”的現象，讓法律“上下協同”以及“左右協同”，以打通公民權利保障的“最后一公里”。

首先，地方性法規的制定應嚴格遵循國家法律的精神和原則。在制定或修訂地方性法規時，應與國家法律的相關規定保持一致，確保兩者在核心價值上沒有偏差。對于與國家法律相沖突的地方性法規條款，應及時對表進行清理、修訂和更新，不能總是慢一拍，以避免影響公民行使正當權利。

其次，制定機關應自我糾錯，可以依法撤回、修改、廢止該法律或法律中的有關條款。與此同時，要形成對制定機關和權力機關的監督機制。如上級政府對下級政府、權力機關對執行機關，可以依法撤銷其不適當的措施、決定和命令。

此外，要完善行政復議和行政訴訟機制。當公民認為地方性法規侵犯其合法權益時，有權通過行政復議或行政訴訟等途徑進行維權。這不僅可以為公民提供有效的法律救濟途徑，還可以促使行政機關更加謹慎地行使權力，避免濫用職權或侵犯公民權利。

法治不是靜態的條文堆砌，而是動態的協同體系。

當一位普通公民因名字諧音困擾卻無法行使民法典賦予的改名權時，他（她）所遭遇的不僅是辦事人員的拒絕，更暴露了國家法律與地方性法規之間的斷層。

同時，這也再次提醒我們地方性法規與國家法律在協同上的重要性。只有實現上下協同、與時俱進，才能確保法律的權威性和統一性，保障公民的基本權利。