小信說發展 ▍↑288%！旅行社為何在十二師“扎堆”?

10月20日，十二師文化體育廣電和旅游局（以下簡稱“師文旅局”）工作人員羅梅在線上系統收到了新疆絲路環游國際旅行社有限公司提交的設立申請。5天后，該旅行社負責人于明利就拿到了嶄新的旅行社業務經營許可證。“這個速度，讓我們能夠更快地投入市場運營。”他感慨道。他口中的速度，不僅是審批效率的體現，更是十二師文旅產業生態變革的縮影。

于明利的選擇并非個例

這并非簡單的數字累加

而是一場圍繞

“新疆絲路會客廳 兵團首府軍墾城”品牌建設

通過頂層設計、精準服務與生態重構

引導文旅產業

從“物理扎堆”邁向“化學聚變”的

深刻實踐

△資料圖

高位推動的“化學反應”

從“給政策”到“育生態”

產業的蓬勃發展

始于頂層的戰略決心

十二師黨委將文旅產業

視為激活區域經濟的關鍵引擎

但其思路絕非簡單的招商引資

△資料圖

“我們的目標，不是打造一個‘集貿市場’，而是培育一片‘熱帶雨林’。”師文旅局黨組書記、局長張軍用生動的比喻，道出了集群建設的核心邏輯，“企業是雨林中的生物，我們的任務不是種樹，而是營造最適宜的土壤、陽光和氣候，讓它們自然共生、協同進化。”

這一理念，催生了超越常規的賦能模式。在常州街片區、五一農場等核心區域，十二師打造了5個“拎包入駐”的集中辦公區，并祭出“租金全免+服務全包”的組合拳，累計為企業減負超150萬元，直接降低企業初期運營成本30%以上，有效緩解企業“起步難、成本高”的壓力，但這僅僅是“土壤”部分。

真正的“陽光雨露”，在于構建產業內部的價值循環。師文旅局主動扮演“紅娘”，組織主題踩線，挖掘“軍墾研學”“鄉村休閑”等特色線路，并強力推動集群內“線路互享、客源互送、信息互通”。

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新疆古域絲路國際旅行社有限公司負責人鄭圓圓深有感觸：“過去是單打獨斗，爭奪有限的市場存量。現在抱團發展，共同做大增量。頭部旅行社帶來先進理念和資源，我們則提供靈活性和地接深度，形成了良性的生態循環。”

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精準服務的“破壁行動”

打通梗阻的“最后一公里”

高效的審批是吸引企業的“第一印象”。師文旅局對標兵團下放授權事項，全面梳理并對接32項審批清單，推行“初審終審”極簡流程，依托“全國旅游監管服務平臺”實現全流程線上辦理，將審批時限從20個工作日壓減至5日，效率提升3倍以上。

然而，比速度更重要的，是服務穿透“最后一公里”的決心。

新疆驀山溪國際旅行社有限公司（以下簡稱“驀山溪旅行社”）為了能提供優質高效的服務，計劃同步開展大巴業務，卻在辦理營運證時遇到了難題。

“這涉及跨部門的協調，靠我們自身力量很難推動。”驀山溪旅行社負責人王歡說。在師文旅局組織的季度座談會上，王歡提出了這個問題。令企業意外的是，師文旅局沒有停留在“記錄反映”，而是立即牽頭協調，開啟綠色通道，特事特辦，迅速化解了難題。

“我們建立‘每月走訪+季度座談’機制，不是為了聽匯報，而是為了主動‘找麻煩’。”張軍說，“企業遇到的每一個‘梗阻’，都是我們服務的‘靶點’。無論是幫助解決新疆萬國暢游國際旅行社有限公司地址變更問題，還是疏通驀山溪旅行社的營運證關卡，這些實效遠比空洞的承諾更能堅定企業的發展信心。”

新疆萬國暢游國際旅行社有限公司辦公室主任王璇說：“師文旅局還常態化開展調研工作，及時了解我們的需求并協助解決，也為我們提供了很多業務指導，真的非常感謝。”

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監管護航的“價值回歸”

在“管得好”中實現“放得開”

一個健康繁榮的集群，離不開公平、透明、安全的營商環境。在市場主體數量井噴的同時，師文旅局聯手十二師市場監督管理局，構筑了一套剛柔并濟的監管體系。

一方面，強化監督“硬拳頭”。常態化巡查機制和專項檢查持續開展，今年截至目前出動執法人員約210人次，檢查經營單位105家，立案查處3起

另一方面，體現服務“軟心腸”。創新聯合設立的“旅游投訴調解室”，整合96359、12315等渠道，構建起文旅、市監、企業、游客四方聯動的“一站式”糾紛解決機制。

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“過去投訴像皮球被踢來踢去，現在進門就能‘一站式’解決。”十二師市場監督管理局綜合行政執法支隊三大隊大隊長買爾旦講述了一個案例：

來自江蘇南京的游客張先生和龔先生報名某國際旅行社的新疆旅行團，卻因天氣等不可抗力導致公路臨時關閉，行程被迫變更，加上與旅行社客服溝通不暢，讓他們倍感不滿，向大隊求助。

“我們依托‘行業監管+屬地管理+協會輔助+法律支持’的‘4+’聯動機制，一邊與游客細致溝通、梳理訴求，另一邊同步聯系旅行社負責人，核實情況、厘清責任。”買爾旦說。最終，旅行社主動道歉，并依照合同退還部分費用，給予合理補償。

“我們還建立了旅行社‘黑榜’常態化公示制度，定期公布旅游投訴排名較高的旅行社名單，目的不是懲罰，而是倒逼行業自律，讓‘良幣驅逐劣幣’，推動形成行業良性發展生態，全力維護新疆、兵團及十二師旅游品牌形象。”張軍說。

十二師旅行社集群的崛起，并非偶然。它是一次從“管理者”到“運營者”，從“政策供給”到“生態培育”的治理理念之變。它證明了，通過高位推動的系統性、精準服務的穿透性和監管護航的創新性，完全可以在短時間內，將一個地區的產業比較優勢，轉化為強勁的市場競爭優勢。

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這片旅行社的“熱帶雨林”正在十二師蓬勃生長，它不僅為“新疆絲路會客廳 兵團首府軍墾城”的金字招牌注入堅實內涵，更以其成功的實踐，為整個兵團乃至更廣闊區域的文旅產業高質量發展，提供了一個鮮活、生動且極具復制價值的“兵團樣本”。

來源：今日十二師微信公眾號